融入環大羅山科創走廊，打造瑞安科創高地的對策研究

應輝輝 陳光星 林則楷 金其永 方基甸 吳崇杰 張 畢 陳海偉

瑞安市第32期中青班市情調研第七課題組，325200，浙江瑞安

1 建設現狀

1.1“一芯兩區兩帶”建設行動溫州環大羅山科創走廊作為浙江省建設的四大科創走廊之一，2020年4月，浙江省發改委、省科技廳和溫州市政府聯合發布《溫州環大羅山科創走廊建設規劃》，以大羅山為中心坐標，劃定科創帶和外圍輻射產業帶，其中科創帶包括瑞安科技城，產業帶包括瑞安經開區（高新區），瑞安科技城規劃總面積29.5平方公里，以“一芯兩區兩帶”布局，“一芯”即科創芯東新科創園，“兩區”即瑞安北工業園區和東工業園區制造類重點區塊，“兩帶”即塘下中心路城人產融合示范帶和環山南路科技金融融合示范帶。通過“一芯兩區兩帶”錯位布局，把東新科創園作為科創引爆點，推進瑞安智能汽車關鍵零部件“萬畝千億”新產業平臺落地，開展自創區瑞安園八大攻堅行動和瑞安科技城三大會戰。

1.2 科創平臺能級提升行動高規格設計《瑞安市創新創業體系建設規劃》，啟動省級科技企業孵化器整治提升；瞄準瑞安3+7產業，培育建設汽車零部件、機械裝備、新材料、眼鏡、時尚輕工等五大產業創新服務綜合體，如汽車綜合體設立“企業醫生”、“專家智庫”為企業提供精準問診服務。提升現有科創平臺，推進北航智能新能源汽車實驗室建設，設立北京工業大學-瑞安技術轉移工作站，謀劃同濟大學（瑞安）汽車高端零部件研發中心，如浙江省高校創業學院聯盟浙南研究院打造“直播+原產地”基地模式，助力企業復銷破難。

1.3 雙創環境氛圍優化行動。優化科創政策，鼓勵企業科技創新的投入[1]，出臺企業研發后補助政策；優化飛地科創平臺政策，為入駐企業提供“拎包入住”場地，租金優惠由“一免兩減半”提高至“三免兩減半”。2020年5月啟動中國瑞安第二屆創新創業大賽報名，共收到112個創業項目，項目涉及汽車高端部件、智能裝備、數字經濟、新材料、生命健康等領域，經過初賽、晉級賽的路演角逐，30個項目脫穎而出進入總決賽，優秀獲獎項目落地瑞安，可以享受種子資金、天使夢想基金等配套支持政策。

2 存在的問題

2.1 政策支持力度不夠現有政策對科創扶持的優勢不明顯，致使瑞安整體工作環境和硬件設施與先進城市相比存在較大差距，政策的制定實施還有待于進一步完善。如瑞安人才新政經過多次修改完善，政策側重高端人才的引進，育才留才方面相對薄弱，中高端人才仍急缺。政策革新不接地氣，對高端人才吸引力不夠，目前科研團隊力量依然薄弱，省級領軍型團隊只有瑞立、華峰兩家企業。此外，2020年6月出臺《企業研發后補助資金管理辦法》，預計投入1690萬元支持資金，用于激勵企業加大科研投入，但政策出臺相對滯后，落實成效還需要進一步跟蹤總結。

2.2 創新要素集聚度不高瑞安缺少高校資源，國家級研究機構數量較少，本土領軍企業、高校、研發機構與企業未形成緊密的合作網絡。標志性科創平臺“重器”缺乏，東新科創園一期總建筑面積為100580.27平方米，建筑占地面積為10806.14平方米，施工進度目前已經結頂，但還無法投用，二期數字經濟智匯谷對接存在一些困難。盡管瑞安與浙大、浙工大、北航等一些高校共建了創新載體，但調研中發現這些載體的合作深度、成效顯示度仍不足，且平臺分布比較分散、規模不大，人才集聚度不高，科創資源集聚引擎效應不夠突出。

2.3 傳統產業增長動力不足瑞安創新和產業兩張皮現象較為突出，科技創新和新動能培育不足、傳統制造業增長乏力。2019年瑞安市R&D經費支出占生產總值比重2.4%，萬人發明專利擁有量指標為13.92件/萬人，略高于溫州全市13.89件/萬人的水平，但遠低于全省28件/萬人的水平。以瑞安市支柱產業汽車零部件為例，目前企業有1915家，主營收入586億元，5000余種產品，基本覆蓋汽車零部件市場，但是產業層次相對較低，且投入大、產出少、附加值低，多數企業的核心技術和關鍵設備都來源于國外技術，企業基礎性研究和技術研發類成果很少，核心技術和人才急缺，攻克卡脖子項目難度較大，導致智能制造、整車等重量級引爆型科技項目招引困難。

2.4 城市配套功能謀劃不足推進空間治理現代化，需要完善高效率供給體系和提升土地使用效率，新增用地需求較大，但土地要素保障難度較高，存量用地規模大，但未高效盤活利用。科技創新要素市場化配置是重點，瑞安經開區、塘下東、北工業園區產業用地占比高，空間資源緊缺與低效用地并存，居住與工作空間分離，住宅、商業、文體等配套基礎設施相對薄弱，環境整治提升壓力大，交通路網建設困難等歷史遺留問題造成產城融合度較低。能爭取基礎設施用地指標問題的5G、充電樁等重大項目謀劃不足，資源要素約束進一步趨緊，要素市場化配置亟待轉變。

3 對策與建議

3.1 完善政策體系，機制保障建科技創新高地其一，在政府機制方面。整合各類產業政策，重點專注問題、需求、目標導向，加快形成有利于創新發展的體制架構和政策體系，加大精準化組合型創新政策供給。通過政策引導，把鼓勵創新、寬容失敗，合理容錯機制落到科創的各個環節，如推行以企業技術需求為導向的“眾包懸賞式”科技項目立項和研發經費補助方式，對企業科技創新產生更大的推力。其二，在運行機制方面。統籌發揮政府的主導作用、市場的決定性作用園區運行管理模式，完善政策對配套的支撐，創新運營團隊和項目招引機制。借鑒浙南科技城規劃設計及運行模式，對東新科創園進行功能定位，以科創和研發為主，導入專業化運營等配套服務，強化聚集化、網絡化、生態化要素的現代化科創園布局和可持續發展。其三，在社會機制方面。出臺盤活閑置廠房、低效用地，小微園轉型提升等雙創主體的支持政策，引導社會力量建設專業孵化器、加速器、眾創空間等特色載體；鼓勵投融資機構圍繞“人才+項目+資本”等模式，開展科技貸款、保險、專利質押等業務，培育覆蓋創新鏈條各個環節的服務平臺。

3.2 推進要素集聚，平臺賦能建科創研發高地其一，平臺要素的整合。圍繞“產學研用金才政介美云”十聯動[2]，通過整合現有的科創資源，推進高端平臺、科技型企業和項目精準導入[3]，將產業創新服務綜合體、創業孵化載體、研發檢測中心等平臺整合至東新科創園，推動平臺差異化發展，形成科創平臺和產業孵化在全市的溢出效應。優化提升北航浙江新能源汽車研究院、國家汽車電氣零部件產品質量監督檢驗中心等平臺，加快推進同濟大學（瑞安）汽車高端零部件研究中心、賽伯樂（瑞安）國際創新中心和上海安亭飛地科創園等平臺建設。其二，人才資源的集聚。創新引才留才育才機制，多維度整合集聚人才資源。借助云江科創大會，安亭飛地創新港等平臺，引進培育一批“兩院”院士、戰略科學家、行業領軍人才、瑞商創新名家等海內外高端人才，發揮瑞安科技咨詢委員會、浙大工程師學院、瑞安學院等本地智庫資源，推進科技項目合作落地轉化，充分釋放云江科創大會乘數效應。通過舉辦各類賽事，為青年“筑巢、鋪路、搭臺”，吸引瑞籍青年人才返鄉創業就業。其三，產業集群的融合。圍繞創新鏈布局產業鏈，加快產業數字化，以實施“5G+工業互聯網”協同創新工程，推動傳統產業重塑。支持華峰、瑞立等龍頭企業聯合帶動產業鏈上下游企業，建設未來工廠、數字工廠，打造標志性的產業鏈。聚焦瑞安主導產業和戰略性新興產業，通過建補鏈、增鏈、強鏈，開展產業鏈精準招商，推進奇瑞商用車、科豐汽車電子傳感器等一批重點項目建設落地，形成產業集聚示范效應。

3.3 發揮企業主體，產學聯動建科創技術高地其一，充分發揮企業創新主體作用。企業是科技創新的主體，科技創新研發經費大部分產生于企業特別是大企業，2019年研發年報數據顯示，高分子行業研發經費合計5.2億元，其中華峰集團公司研發經費投入4.7億元，占高分子研發比重90.4%。瑞安應該大力培育龍頭企業、領軍企業、高新技術企業、科技型中小企業、“專精特新”等大企業，支持企業建設重點企業研究院、企業技術中心、工程研究中心、博士后和院士工作站等研發機構，增強企業自主研發能力。其二，加強基礎研究和核心技術攻關。聚焦智能裝備、生命健康重大技術領域，發揮瑞安傳統優勢產業，加大科創要素的培育，借助溫州高能級研發機構和龍頭企業共建聯合實驗室，進行基礎性研究，開展關鍵核心技術或“卡脖子”技術攻關，支持瑞立集團、戈爾德等企業卡脖子項目攻關，推進企業在原創性前沿技術等重大技術領域取得突破。其三，建設成果轉化和技術服務平臺。加快建設瑞安科技大市場，布局建立知識產權集群，完善知識產權交易平臺體系，加快發展科技服務業。以需求為牽引，推動科技創新與成果轉化，完善“首臺套、首批次、首版次”政策，推動產品、技術和生態在應用中持續迭代升級；大力發展科技經紀、信息咨詢、檢驗檢測、人才培育、IDC服務等科技服務業，打造科技創新服務集群。

3.4 完善配套服務，生態優化建創新創業高地其一，加快基礎設施建設。聚焦重點區塊建設，結合推進“萬畝千億”新產業平臺建設，參照省重大基礎設施建設項目政策，申請省留新增建設用地計劃指標，解決土地要素保障問題，進行高站位謀劃布局，加快東新科創園一期建設，推進科創園二期數字經濟智匯谷項目和東新小微園三期的建設，加強科創園基礎設施建設，加大道路交通、生活和綜合服務配套等科創硬件環境投入，為未來產業發展預留空間。其二，構建產業創新空間。瑞安傳統產業園、小微園等產業載體應該打破標準廠房、食堂+宿舍的舊模板，向專業化、智能化方向轉型發展。針對瑞安“3+7”產業特色，培育創建產業創新服務綜合體實現產業全覆蓋；推動創E公社、草根工社等省級眾創空間高質量發展；加速構建“苗圃-孵化器-加速器-產業園”創新創業生態鏈，補齊瑞安科技型企業孵化培育的短板。其三，營造創新創業氛圍。根據雙創特點和需求，在瑞安繁華商住區、文化街區或特色鄉村布局創新創業生態，打造服務辦公室+開放辦公位+沙龍活動區“商務服務、專業孵化、投融資、云平臺以及互助社區”融為一體的良性創業生態圈。發揮政府產業資金、天使夢想基金和種子資金的作用，借助浙江創業學院聯盟浙南研究院等高校平臺資源，引導大學生返瑞創業；持續性舉辦瑞安市創新創業大賽，培養和挖掘創新創業人才，激發創業熱情，釋放創新潛能，營造大眾創業萬眾創新的氛圍。