強化服務、整合資源切實發揮代表作用

徐匯區人大常委會主任 李新華

黨的十八大以來，黨中央、全國人大對做好人大代表工作作出一系列重大決策部署。習近平總書記強調：“地方人大及其常委會要密切同人民群眾的聯系，更好發揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權益、增進民生福祉。”如何充分發揮人大代表作用，這是新時代人大工作的永恒主題，也是人大工作者們多年來一直孜孜探求的永恒課題。

結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，徐匯區人大常委會認真檢視工作中的不足，尤其是圍繞當前代表工作中還存在的服務保障意識不到位、整合作用發揮不夠、代表履職能力存在不均衡等問題，深入開展調研，有針對地提出整改舉措：

一是因地制宜架設“代表直通車”，拉近與代表的距離。按照區人大重點走訪、街鎮全覆蓋走訪的原則，建立年度走訪安排機制。由街鎮人大提供本代表組重點走訪代表名單，區人大常委會領導進行走訪。各街工委、鎮人大由街道人大工委主任、鎮人大主席牽頭開展本代表組其他代表全覆蓋走訪。原則上每位代表每年走訪一次。“代表直通車”涵蓋三個方面內容：一是深入走訪，重點了解代表履職情況和履職中遇到的困難，聽取代表及其所在單位對“一府一委兩院”和人大工作的意見建議，感謝代表所在單位對代表履職提供的支持和幫助。二是會議通報，在每次主任會議上通報近期走訪代表情況，并就走訪過程中了解到的相關問題開展討論研究，提出解決途徑。三是落實反饋，將走訪了解的情況，分門別類處理，重要信息及時轉告區委區府相關單位，并將處理情況反饋代表。

二是與時俱進開展針對性培訓，幫助代表明確履職方向。區人大常委會組織代表履職培訓，要堅持正確的政治方向，將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央關于人大工作的要求放在培訓第一課，為代表履職提供理論指導和方向遵循。同時注重差異化與針對性培訓，面向全體代表提供培訓菜單，將培訓內容與當年區委區府重點工作、區人大常委會監督議題相結合，與代表履職難點和問題癥結點相結合，內容涵蓋人大工作定位和政治屬性、區情通報、監督議題相關法律法規解讀、如何做好審議發言、與選民溝通交流、撰寫代表議案、建議，平衡本職工作與代表履職等，讓代表自行勾選參與項目，也可另外提出培訓內容。培訓形式包括課堂講課、現場教學、互動交流等，力求通過課程內容的豐富化、課程形式的新穎化為代表履職創造條件。

三是搭建平臺強化服務代表功能，為代表履職提供支持保障。代表履職是代表發揮個人專長、運用單位資源為區域發展建言獻策，為社區選民提供服務的過程，同時也需要區域各相關部門給予代表、特別是企業院所學校的代表更加專業化、個性化的幫助與支持。鼓勵企業院所學校的代表因地制宜以定期座談會的形式開展“代表進企業院所學校”活動，了解選區企業院所學校所思所盼。由人大收集梳理相關訴求，推動政府部門與代表的溝通對接。由代表牽頭，邀請政府部門有針對性地面向訴求企業院所學校提供政策咨詢、講解及辦理事項服務，讓代表聯系選區更有底氣，讓企業院所學校選民更加了解代表，增強人民代表大會制度的影響力。

四是統籌資源推動“代表之家延伸點”建設，擴大代表履職輻射效應。在每個街鎮建立“代表之家”的基礎上，在代表單位設立若干個“代表之家延伸點”，實現“家”的長延伸和拓展。“代表之家延伸點”根據代表自身意愿，提供場地與內容資源，同步考慮交通便利、活動內容等多種因素。今年請各街鎮提供1-2個“代表之家延伸點”特色項目，以后視情增加數量，每年由區人大常委會進行統籌，將好的代表資源在全區進行輸送與放大，讓其他代表、以及區內更多的政府部門、企事業單位、居民受益，以進一步強化代表與代表之間的聯系，實現代表服務代表，促進互相幫助的功能。

五是擴大宣傳強化正面引導，激發代表履職內生動力。一方面，開展正面宣傳與引導，通過《上海人大月刊》《上海法治報》《徐匯報》、徐匯有線臺、區人大代表APP等媒體廣泛宣傳代表履職典型事跡，展示代表風采。定期進行優秀代表建議選報工作，在代表中進行宣傳，形成示范效應；每年向履職積極的代表所在單位致函感謝，提升代表在單位的影響力。另一方面，推動代表履職與企業、個人發展相結合、相呼應。在代表履職遇到困難、代表單位發展遇到瓶頸等問題上發揮橋梁紐帶作用，推動政府部門跨前一步，共同尋求解決途徑或替代方案；發揮好人大常委會整合平臺作用，將代表單位的優勢資源在全區平臺上進行展示和推薦，推動代表單位進一步發展，形成代表履職與個人成長、單位發展的良性互動。