全力推動首部科創中心建設立法

文/市人大教科文衛委辦公室

2019年，為確保《上海市推進科技創新中心建設條例（草案）》高質量按計劃提請常委會審議，教科文衛委員會辦公室切實做好前期研究、立法調研、草案起草、初次審議階段的各項服務保障工作，較好發揮了參謀助手作用。

4年深入調研。2016年，教科文衛委員會啟動科創中心建設法治保障課題研究，形成《“十三五”期間強化科創中心建設法治保障的建議》；2017年，張江國家自主創新示范區條例被列為立法預備項目，委員會提出開展科創中心建設立法，將張江有關內容納入其中；2018年，委員會建議把科創中心建設條例列為立法預備項目，并重點圍繞人才制度開展大調研；2019年，委員會建議把科創中心建設條例列為立法正式項目，并全力以赴推動這項立法工作。

調研深度廣度前所未有。教科文衛委員會辦公室精心設計調研方案，組織開展30余次調研、論證、征求意見等活動。針對本市集成電路產業發展情況開展專題調研，實地走訪相關企業、高校、科研機構等單位，形成調研報告送市政府研究處理；會同法制委、財經委、僑民宗委、常委會法工委和預算工委，多次召開專題會議研究問題；組織30多次立法調研活動，廣泛聽取市人大代表、專家、科研人員、企業家、政府部門和區人大有關負責人的意見建議，利用政務微信平臺組建有近80名代表參加的微信群，及時通報情況聽取意見；組織相關高校和專業機構，開展國內外法律制度的比較研究。

切實提高立法質量和效率。從起草到審議，從立法定位、結構體例到內容提煉、文字表述，委員會和辦公室全面促進立法質量提高，從年初開始與起草部門合作，系統收集梳理國家、本市、外地相關法律法規和政策文件，形成上千頁的參閱資料匯編；整理重要政策、核心條款，反復研究立法定位、結構框架、主要內容、邏輯關系等，形成系統建議；加強與起草部門的溝通，促進各方對有關問題達成共識；提出的21條具體建議在后續審議修改中基本得到采納。