與時間賽跑 與疫情抗爭
——全國省級人大常委會首個新冠肺炎疫情防控決定誕生記

文/胡 顥

2020年1月，沉浸在新春佳節喜慶氣氛中的人們，被一場猝不及防的新型冠狀病毒感染肺炎疫情打亂了原本平靜的生活。1月24日，上海市委市政府啟動重大突發公共衛生事件一級響應機制，一場沒有硝煙的戰斗在上海這座超大城市打響，整個城市全民動員，抗擊疫情。市人大常委會及時響應，主動作為，于2月7日上午召開常委會會議，審議通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡稱決定），這也是全國省級人大常委會中第一個新冠肺炎疫情防控的決定。

非常程序 迅速響應

時間回溯到10天以前。1月29日上午，在人民大廈市人大常委會機關412會議室，召開了一次緊急會議。市人大常委會主任蔣卓慶提出，當前正是抗擊疫情的關鍵時候，為及時回應政府部門和基層社區“急盼法治支持，希望能及時出臺相應的法規制度”的呼聲，市人大常委會要及時為防控疫情提供有力的法治保障。特殊時期更需要法治思維，蔣卓慶要求借鑒上海2003年抗擊“非典”和世博會籌辦期間的做法，主動回應當前政府職能部門和基層單位在疫情防控工作中急需的法治需求，為打好疫情防控阻擊戰提供應急、及時、有效的法治支撐。常委會法工委接到任務后，立即投入緊張的工作。電話、微信、短信，所有的聯絡手段全部用起來，短短一小時，一支由市人大常委會法工委、市政府辦公廳、市司法局三方共同參與的聯合起草小組成立了，開始著手準備決定（草案）的起草。

文稿有著落了，那么審議時間呢？按照市人大常委會原定工作安排，2月中旬將召開一次常委會會議。但疫情不等人，防控形勢更不等人。根據企業復工復產的預定時間，2月9日將是各類人員大量集中返滬的重要時間節點，我們要與時間賽跑，與疫情抗爭。市人大常委會辦公廳緊急協調各方，最終將常委會會議時間定在了2月7日上午，力爭在大客流返滬之前通過決定，勠力同心，動員全社會共同做好防控工作，安全渡過“防輸入、防傳播、防擴散”的關鍵階段。

抓住關鍵 字斟句酌

時間緊迫，決定（草案）起草組1月29日下午就召開了座談會，邀請市衛健委、市商務委、市經信委、市人保局等市政府有關部門的同志參加。他們帶來了防控工作一線的聲音，“醫療防護物資怎么得到保障”“疫情防控物資生產能力如何提高”“怎么加快疫情防控物資的通關和質檢速度”“特殊時期如何優化政務服務”“企業推遲復工如何保障企業和職工雙方的權益”......這些需求就是立法的重點。會后，起草組的同志們連夜加班，拿出了決定（草案）初稿，并在之后的兩天里對草案初稿作了研究和修改。

1月31日上午，市人大常委會主任蔣卓慶帶隊赴市疫情防控工作領導小組辦公室開展立法調研，并組織常委會有關領導和相關工作部門多次研究決定草案起草工作。蔣卓慶指出，決定要重點規范本市當前防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情中政府相關職責、單位和個人權利義務以及應承擔的法律責任等內容；要重在抓防控和抓救治并舉，積極為道口篩查、社區管控、醫療救治等方面的防控工作提供法治支撐。

兩個重點，十二個條款，經過兩天的反復修改，九易其稿，決定（草案）終于基本定稿。決定（草案）要求“市人民政府及其有關部門應當嚴格落實疫情報告制度......不得緩報、漏報、瞞報、謊報”；個人隱瞞病史的，除依法嚴格追究相應法律責任外，有關部門應當將其失信信息向公共信用信息平臺歸集，并依法采取懲戒措施。

兼聽則明 廣開言路

立法，是匯聚民意、凝聚共識的過程。這次立法時間短，任務重，但“堅持開門立法”的宗旨不能打折扣。在決定（草案）的修改過程中，足足經過了“321”道考驗，即三次征求市政府相關部門的意見，兩次征求常委會組成人員的意見，還征求了市政府辦公廳、市政協辦公廳、市高級人民法院、市人民檢察院、部分市人大代表、各區人大常委會、基層立法聯系點以及有關專家的意見。在征求意見和反饋的方式上，也嘗試著作了不少改進和變通，通過“微信”“政務微信”等信息化手段，點對點發出征求意見通知，保證各部門、各單位和各位常委會組成人員都能在第一時間收到征求意見稿，提出寶貴意見和建議。

短短幾天，反饋的意見和建議不斷涌向起草組。據不完全統計，幾輪征求意見過程中起草組收到的電話、短信、微信和電子郵件回復超過了200多份。所有人都對決定高度重視，把守護人民健康安全放在第一位，圍繞決定（草案）的內容和表述發表了很多真知灼見。“對慈善捐贈活動要加強管理和監督”“各級人民政府應當保證各類防疫物資的生產和供應”“建議增加業主委員會的職責”“信用懲戒措施的規定很好，建議作進一步細化”……根據這些意見和建議，市人大常委會法工委又對決定（草案）不斷精雕細磨，作了反復修改完善。

2月2日，市人大常委會召開黨組會，傳達學習習近平總書記對新冠肺炎疫情防控工作作出的重要批示。會議聽取了決定（草案）起草情況的報告。2月5日，市人大常委會召開主任會議，決定將決定（草案）提請一天后召開的常委會會議審議。

2月7日上午9時，市十五屆人大常委會第十七會議在人民大廈常委會會議廳舉行。這是一次特別的常委會會議，所有出席和列席人員進入會場時均要接受體溫檢測并戴口罩。常委會組成人員認真聽取了決定（草案）的說明并進行了審議，崔明華、蘇明、顧偉強、應雪云、孫雷、林晶委員和蔡威副主任先后發言，對決定（草案）一致給予充分肯定，同時對如何宣傳、落實好決定發表了建議，有的委員對草案的個別文字表述提出了修改建議。市人大常委會法工委根據常委會組成人員的審議意見對草案進行了修改。市人大法制委員會隨即召開委員會會議進行統一審議，提出審議結果報告和草案表決稿，由主任會議決定提請本次常委會會議表決。2月7日上午11時，常委會會議舉行全體會議，組成人員全票贊成，通過了決定。

從1月29日召開第一次會議到2月7日常委會會議審議通過，短短10天時間，從決定的醞釀、起草、修改直至審議通過，環環相扣，高效推進。這是上海速度的體現，更是法治精神的體現。

窗外，陰霾散去，陽光露臉。