健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系

劉艷蘋

黨的十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”這是新時代實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，同時也是實現鄉村振興的必經之路。構建鄉村治理新體系，需要充分調動“三治”的各自最大優勢，構建以自治為主、法治保障、德治引領的多元共治的復合型鄉村治理體系，從而實現對鄉村的最大“善治”。

一、健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系面臨的挑戰

自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系中基層群眾自治問題突出。一是鄉村自治中自治主體意識不強。隨著市場經濟的發展和城鄉一體化進程的加快，大量農村青壯勞動力及農村精英人才到城市尋求發展，造成村委會組成人員素質不高，從而降低了村民自治主體的自治能力。現代民主意識缺乏。由于受傳統觀念的影響，在村干部選舉中往往傾向于支持自己家族的人，容易操縱選舉結果。組織化程度低。自實行家庭聯產承包責任制以來，農戶家族之間的獨立性增加，共同的經濟利益和共同承擔的風險極少，進而造成在參與村民自治活動中缺乏統一的力量和共同的行動，村民政治活動目標難以實現。二是村委會履行職責不利。一些地方的村委會職能在鄉村治理中未能有效發揮，與鄉鎮政府、村黨組織之間的具體權限范圍模糊。同時，村委會成員素養和能力不足，無法發揮領導作用。

自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系中法治支撐不足。一是法治建設相對滯后。涉農的法律、法規不完善。部分涉農法律質量不高，效果不佳，一些法律、法規邏輯結構不嚴密，規定過于原則，缺乏可操作性。同時，由于“講人情、講關系”等傳統思想的存在和法律程序的繁雜，大多數村民群眾不習慣也不愿意運用法律武器來維護自己的權益。受傳統“法不責眾”思想的影響，行政執法和司法執行有時還難以落實。這無形中又降低了憲法法律在農村的權威性。二是村干部法治信仰缺失。村干部處在農村工作一線，擔負著貫徹落實黨的路線、方針、政策，密切黨和政府同人民群眾的聯系，帶領群眾致富奔小康的重任，是黨在農村實施核心領導的關鍵群體，這種特殊的重要作用是任何人都無法替代的。自身文化程度較低，法治信仰和為民服務意識的缺失，無疑會降低村干部在村民心中的威望，在鄉村基層治理中形成極大阻礙。

自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系中德治支撐乏力。一是鄉村傳統文化面臨消融。隨著市場化和城鎮化的推進，造成許多農村規模縮小，傳承者力量漸弱。鄉村傳統文化體系不斷被削弱腐蝕、消融解體，鄉村現代文化體系的構建滯后于時代變遷，致使鄉村傳統文化領域出現真空狀態。同時，城市與鄉村之間人口的頻繁流動促使鄉村階層的急劇分化和鄉村價值觀、價值取向的多元化、多樣化。在傳統鄉村社會中以血緣、宗族、家族、倫理等為紐帶建立起來的傳統文化體系逐步消融解體，傳統文化共識、傳統價值觀、歷史積淀的價值取向不斷被削弱腐蝕。二是鄉村主流意識分散。鄉村主流意識形態傳播面臨一些非法組織的腐蝕和干擾，也面臨一些西方國家對我國鄉村意識形態領域的滲透，實施文化入侵的挑戰。同時，受宣傳隊伍匱乏和宣傳陣地作用發揮不佳的影響，一些農村基層黨組織的戰斗堡壘作用不能切實發揮，不夠重視主流意識形態的宣傳教育。在諸多因素的影響下，誠實守信的傳統觀念逐漸淡化，市場經濟“趨利性”的原則導致部分人的價值取向異化，人與人之間缺乏誠信、責任等，人際關系變得冷漠。

二、健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的路徑選擇

黨的十九大提出的以自治為目的、德治為基礎、法治為保障的一體兩翼的多元主體共同參與的鄉村治理體系，既符合新時代新農村建設的需求，又回應了現代鄉村治理中存在的問題。

構建以自治建設為根本目的的鄉村治理體系，提升鄉村治理內生動力。一是大力提高鄉村自治組織的自治能力。在新時代完善鄉村治理的過程中，要著力提高鄉村自治組織的能力，加強基層自治制度創新，積極保障各主體參與鄉村治理的權利，尤其是增強村民自治的主體意識，樹立和培養村民自治主體對參與鄉村公眾事務的熱情和責任感。通過鄉村民主實踐的訓練，使鄉村各個自治主體熟悉和認同民主自治的理念、方式和結果，掌握民主自治的方法、程序和具體議事的方式，奠定鄉村民主自治的思想和素質基礎。二是切實提高村委會的履職能力。強化黨組織核心領導。全面規范農村基層黨組織生活，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，推進黨的基層組織建設全面過硬。積極發展農村致富能手、回鄉創業青年和新型職業農民入黨，為基層黨組織注入新鮮血液，解決黨員老齡化問題，擇優作為村級后備干部重點培養。創新選拔機制，優化農村基層干部隊伍結構，深化教育培訓，提高農村基層干部隊伍綜合素質。

構建以法治為保障的鄉村治理體系，加快鄉村治理法治化進程。一是加快農村法治建設步伐。加快涉及鄉村治理的相關法律的立法進程。除種植業和養殖業相關的法律法規外，還要加強農村土地出讓及農業合作等方面的立法。同時，在立法中，保證立法主體的多參與，著眼于立法的可操作性。另外，完善農村法律服務體系，推進法律援助進村、法律顧問進村，讓法律的服務功能、保障功能得到充分發揮，最大限度地滿足農村對法律服務的基本需求。二是培育村干部法治信仰。村干部的身份決定了在鄉村治理中的示范帶頭作用。村干部要不斷增強執政能力和服務本領，學會運用法治思維和法治形式，推進農村改革。要堅持依法執政、依法行政、依法辦事，不折不扣地落實黨的各項惠民政策，增加村務財務公開的透明度，讓村民群眾心明眼亮底數清，腳踏實地謀發展，安居樂業創和諧。

構建以德治為基礎的鄉村治理體系，夯實鄉村治理的重要依托。一是挖掘并傳承鄉村傳統文化精髓。在幾千年鄉村自治的實踐中，形成了諸如孝老愛親、重義守信、勤儉持家、推己及人、遵守規矩、謹守本分、溫和友善、忠國愛家等傳統美德，這些傳統美德已超越了時代的界限，成為維護鄉村穩定的重要力量。中國特色社會主義進入新時代，只要不斷賦予其新的時代內涵，賦予其合乎時代特征的表達方式，對于凝聚人心、教化群眾、淳化民風，營造鄉村德治氛圍，維護鄉村德治秩序，進而形成與自治、法治相輔相成的德治，仍將具有重要的價值。二是建立有效的道德激勵約束機制。以村規民約的方式建立道德約束機制。由于村規民約是村民群眾共同價值觀的凝聚，反映了村民群眾的集體意愿，執行起來很容易落實到位。基層政府應引導鄉村自治組織將法治理念與村民們的樸素價值觀融合起來，有針對性地制定得民心的村規民約。

責任編輯/田家山