綠色發展生態優先全力打造全省農業現代化 “敦化樣板”

劉巖智

敦化市是全省區域面積最大的縣級市，也是農業大市。近年來，敦化市深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和省委決策部署，落實農業農村優先發展方針和高質量發展要求，以建設實力敦化、活力敦化、魅力敦化為主線，以工業化思維推動農業“接二連三”，扎實推進現代農業提檔升級，在全省14個率先實現農業現代化縣市考評中排名第一，代表全省縣市順利通過落實中央一號文件精神專項督查。

堅持高位推動，以鄉村振興帶動農業全面現代化。敦化市以“鄉村興則縣域興”的戰略視角，立足全省看敦化，著眼全局謀發展，把現代農業作為實施鄉村振興戰略的首要之舉，努力在全省現代農業發展中站前排、爭上游。一是高站位運作。成立領導小組、組建鄉村振興辦公室，由敦化市委、市政府主要領導任組長，充分發揮牽頭抓總的作用，實行“三級書記、一抓到底”的工作機制，統籌做好決策參謀、溝通協調、政策指導，推動落實各項工作。實際工作中，各包保部門齊上陣、鄉鎮村屯全作戰、社會力量盡參與，形成上下聯動、層層落實的強大合力。二是大視野規劃。以建設“全省鄉村振興試驗區”為藍本，帶動現代農業快速發展，精心出臺“1+10”政策保障體系，布局規劃“一帶五區”，搭建鄉村振興“四梁八柱”，有計劃、有步驟地推動各項政策措施落地生根。三是大手筆投入。采取“向上爭取、財政獎補、部門包保、農民自籌、社會捐助”的辦法，市財政兩年投入1.2億元，撬動社會資金12億元，實現了“四兩撥千斤”的良好效果。2019年投入各類涉農資金7.6億元，全面實施鄉村振興“十項行動”，形成“眾人添柴、多元投入”的大格局。

構建三大體系，推動現代農業提質增效。堅持打資源牌、走特色路，努力發掘和放大自身優勢，加快農業現代化步伐，實現了穩產增效。一是優化產業體系。始終把發展農業產業牢牢抓在手上，立足資源稟賦和區位優勢，依托“吉港澳中醫藥健康產業合作區”和全省“一主六雙”醫藥走廊建設，布局發展44平方公里“中國北方道地藥材種植養殖園”，敖東、華康、紫鑫、金賽、三九等知名藥企紛紛入駐，建成人參、平貝母、靈芝、梅花鹿四大基地2300多公頃，人參年產量占延邊州四分之一，敦化市被評為全國食用菌產業優秀主產基地市、國家農產品質量安全縣、國家出口食品農產品質量安全示范區。二是完善生產體系?！皟蓞^”劃定工作領跑全省縣域，建成高標準農田150萬畝。出臺《節水型社會達標建設實施方案》和《水資源管理辦法》，制定農業水資源利用和控制兩條“紅線”。推進糧食生產全程機械化，兩年落實農機補貼9068萬元，綜合機械化水平達87.6%，榮獲全國全程機械化示范縣、全國糧食生產先進縣稱號，2019年實現糧食總產量75萬噸。三是構建經營體系。培育新型農業經營主體，以種植大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業為主導發展適度經營，新型農業經營主體發展到5339家。以合心農業機械化生產合作社、雁鳴湖種業農場等為主體，構建“全過程社會化服務體系”，“企業+基地+農戶”日趨成熟，州級以上產業化龍頭企業達到70家。加快土地確權，推進“三權分置”試點和農村土地確權頒證，土地規?；洜I實現50%，流轉率突破40%，高于全省平均水平。

筑牢生態底線，走出現代農業發展新路。堅持綠色興農、質量強農，不斷暢通現代農業綠色發展新路徑。一是堅持“旅游興農”。擦亮“國家首批全域旅游示范區”“全國休閑農業與鄉村旅游示范區”金字招牌，突出在“旅游+農業”上作文章，沿201、302國道建成2條鄉村旅游示范帶，差異化打造36個示范點，著重建設20個旅游村和休閑屯。開展“珍珠鏈”通連工程，做靚“吉祥六鼎山”“雁鳴湖溫泉”“老白山雪村”“寒蔥嶺紅葉”“小山村花?！钡嚷糜蚊∩酱?、腰甸村先后被評為中國美麗休閑鄉村。二是發展生態農業。實施黑土地保護、米豆輪作、增施有機肥等措施，實現“藏糧于地”“藏糧于技”。開展“三品一標”認證，打造一批綠色有機農產品生產基地，2019年監測面積達到200萬畝，其中食用菌、棚膜蔬菜“三品一標”認證率實現45%以上。扎實做好生態環保，務實推進中央和省環保督查反饋問題整改，實施山水林田湖草生態保護工程，全面落實河湖長制，農業面源污染防治、秸稈禁燒、廢棄砂場恢復成效明顯，國家生態功能區環境質量考核取得優異成績。三是建設美麗鄉村。全面落實全國農村人居環境綜合整治會議精神，堅決打好“第一場硬仗”，加快實施三年行動，出臺《農村人居環境整治行動方案》，開展“百村美麗、百村宜居、百村整潔”工程，實施村莊清潔春秋大會戰，重點抓好“四好農村路”“廁所革命”、危房改造，完善安全飲水、垃圾轉運、污水處理等設施，扎實推進“六清”“六必拆”，村莊綠化覆蓋率達到90%，建成省級美麗鄉村56個，敦化市已成為新一輪人居環境整治典范。

推進業態創新，夯實現代農業發展基礎。注重科技與人才并重，讓發展動能強起來，不斷提升農業現代化水平。一是強化科技支撐。推廣新技術應用、開辦田間學校和加強種植示范園區建設，農作物良種覆蓋率實現95%，單產提升到每畝575.4斤。實施特產業、畜牧業標準化規?；N養殖，食用菌單產增長12%以上，規模化養殖比例達到80%。二是強化人才支撐。堅持培育和引進兩手抓，通過“技術培訓、田間指導、試驗示范”等方式，針對不同產業、不同品種、不同群體開展個性化培訓，著力培育新型職業農民隊伍，加強對返鄉創業的支持和引領，建成省級農民工返鄉創業基地10個。近年來，返鄉創業人數達1128人，帶動就業7000余人，被評為省級農民工返鄉創業示范縣。三是強化網絡支撐。發揮綜合信息服務平臺作用，依托大德創客園、開犁網、村淘等平臺，實現農產品、生產物資、農技服務的線上線下互動，建成開犁網服務站240個、村淘服務站23個，實現農村電商服務和倉儲配送體系行政村全覆蓋。2019年前三季度，開犁網交易額795萬元，銷售農資1222余噸;電商交易額33.7億元，增長17.1%。

（作者：中共敦化市委書記）

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