打贏脫貧攻堅戰補上全面小康“三農”短板

李軍國

2020年既是決戰決勝精準脫貧關鍵之年，又是全面建成小康社會收官之年。為此，習近平總書記在政治局常委會專門研究“三農”工作時指出，小康不小康，關鍵看老鄉。脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看今年“三農”工作成效。圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰是2020年必須要完成的目標，中央農村工作會議及全省農村工作會議為今年我省“三農”工作作出了明確部署，定下了工作重點和方向。

落實習近平總書記講話精神和中央農村工作會議及全省農村工作會議的要求，就要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，既把當務之急的事情解決好，集中力量打贏脫貧攻堅戰，加快補上全面小康“三農”領域突出的短板，又要著力長遠發展，抓好全省“三農”領域的戰略性任務和基礎性工作。針對當前我省城鄉發展不平衡、農業農村發展相對滯后這一現實，把貫徹落實農業農村優先發展的方針落到實處，把我省農村的短板和弱項及時補上，提高實現我省全面建成小康社會目標的成色;針對國內經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢，發揮好國家商品糧大省的地位和作用，發揮吉林農業資源豐富這一優勢，穩定糧食播種面積和產量，為保障國家糧食安全，保障糧食生豬等重要農產品市場的有效供給做出應有貢獻。

打贏脫貧攻堅戰是2020年全面建成小康社會的重中之重，是必須完成的硬任務。中央農村工作會議提出：“要堅決打贏脫貧攻堅戰，不獲全勝決不收兵。”為確保我省全面打贏脫貧攻堅戰，必須一鼓作氣、乘勢而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務。具體而言：一是按照國家要求，堅持現行脫貧標準，瞄準突出問題和薄弱環節，以更加有力的舉措、更加精細的工作全面完成脫貧任務，確?！皟刹怀钊Ｕ稀钡膶崿F。二是精準施策、鞏固脫貧攻堅成果防止返貧，及時做好返貧人口和新發生貧困人口幫扶。逐項列出問題清單，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。三是嚴格把好貧困縣退出關，嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕虛假脫貧、數字脫貧。四是保持脫貧攻堅政策的穩定性，堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，確保脫貧成果經得起歷史和實踐的檢驗。

加快補上農村全面建成小康社會短板，是當前我省農民群眾最直接、最迫切的期盼。對我省而言，全面建成小康社會突出的短板是農村基礎設施和公共服務。我省農村短板表現在：一是農業生產基礎設施薄弱，歷史欠賬較多，大型農田水利設施老化，農業生產用水、灌溉設施不完善，常年失修;二是我省黑土地長期重用輕養，退化嚴重，耕地產出能力下降;三是長時間的大量化肥農藥使用，導致我省農業面源污染較為嚴重，生態環境和農村人居環境遭到不同程度的破壞;四是農村供水和污水處理等基礎設施建設滯后，有些地方飲水安全問題沒有得到完全解決;五是農村義務教育、公共文化和醫療衛生服務相對城鄉發展還有不小差距，農村道路、生產用電配套設施不完善;六是產業發展基礎脆弱，一二三產業聯系不緊密，產業關聯度不高，農產品加工能力不足，加工鏈條短，集中度低，全省農產品加工產值僅為生產環節的兩倍，農產品倉儲、保鮮、冷鏈物流設施建設滯后，糧食生產等優勢尚未轉化為經濟優勢，難以帶動農民致富，增加地方稅源。因此，必須需要補上這塊短板。

農村基礎設施建設和公共服務是我省全面建成小康社會最直觀的“落差”和農民群眾的民生痛點。加快補上“三農”短板就是要把農民最關心、最期盼改善的生產和生活問題解決好，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是加大農村基礎設施建設投入。聚焦重點，集中資源，整合財政支農資金，以實施高標準農田建設為契機，抓好黑土地保護和秸稈綜合利用，強化糧食生產能力建設。從耕地保護、資源節約、種植結構調整入手，穩定提升我省糧食生產能力，保障國家重要農產品有效供給。同時，發展富民鄉村產業，穩定農民工就業，促進農民持續增收。利用我省玉米資源豐富這一優勢，加快恢復我省生豬生產，全面落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，落實扶持生豬生產的各項政策措施，加大對生豬調出大縣和養殖場戶的財政支持，從金融政策、養殖用地、法制保障等方面強化支持力度。二是加大對農村公共服務設施的投入。改善農村文化、教育、醫療衛生服務條件和質量，補強農村教育、醫療、社會保障等薄弱環節。以提高農村基本公共服務質量為目標，加強村莊公共基礎設施建設，以農村飲水安全、村屯道路等為重點，扎實搞好農村人居環境整治，深入開展村莊清潔行動，積極推進農村生活垃圾和污水治理，基本消除農村黑臭水體。因地制宜、分類推進，率先在大中城市近郊區等有基礎有條件的地區，完成農村戶用廁所無害化改造。三是加快推進我省一二產業融合發展。破解鄉村發展用地難題，盡快啟動我省實施農產品倉儲、保鮮、冷鏈物流設施建設工程。以特色農產品優勢區、鮮活農產品主產區和綠色有機地理標志農產品為重點，通過以獎代補、農機補貼、貸款貼息、落實優惠電價、完善鄉村產業發展用地政策等措施，支持全省農業合作社、家庭農場、龍頭企業，建設冷鏈物流集散中心和產地預冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設施。四是鼓勵調動社會資本參與“三農”補短板工作，讓社會資本成為“三農”補短板的重要力量。雖然我省是農業大省，但從經濟總量和財政收入看我省是“小省”，可支配財力有限，拿不出更多的資金用于補齊農村短板。如果發揮財政資金的杠桿引導作用，吸引社會資本參與到“三農”補短板中來，不僅“三農”補短板工作的效率會大大提升，也可以達到四兩撥千斤的效果。因此，要深化我省財政支農資金管理體制改革，改革現有財政資金使用辦法，創新投融資體制機制，吸納和調動社會資本，讓更多的社會資本參與到“三農”補短板的行列中來，彌補有形之手的力量不足、能力不夠、動力不強，通過共同建設、共同開發、共同運營、共同管理、共同受益等方式，讓城市工商資本在“三農”補短板中扮演重要角色，讓有形之手與無形之手真正協調起來，讓市場對社會資本形成積極的調動作用，從而大大提升“三農”補短板的效率與水平。五是繼續扎實推進我省農村重點領域改革。按照中央農村工作會議和全省農村工作會議的要求，探索落實長久不變的具體辦法，選擇部分縣市開展第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點，開展承包地確權登記頒證“回頭看”，引導承包地“三權”分置;制定深化農村宅基地制度改革試點方案，擴大宅基地制度改革試點范圍，推進宅基地使用權確權登記頒證，鼓勵農民盤活農村閑置宅基地和農房資源;扎實推進集體產權制度改革，基本完成農村集體資產清產核資，健全集體資產清產核資臺賬和管理制度;推動完善農村集體經營性建設用地入市配套制度，探索建立農村集體經營性建設用地入市規則、監管制度和增值收益分配機制。

（作者：中共吉林省委黨校教授）

責任編輯/李? ?艷