踐行“四個(gè)不摘” 鞏固脫貧成效

金烈

和龍市1993年被定為省級(jí)貧困縣，2002年被列入國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2014年被列為吉林省東部高寒山區(qū)連片特困地區(qū)。脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，和龍市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、州決策部署，扛起脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，經(jīng)過(guò)全市廣大干部群眾的共同努力，截至目前，全市40個(gè)貧困村全部退出，建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)減貧，2018年底和龍市退出貧困縣序列。摘掉貧困縣帽子只是取得了階段性勝利，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)必須持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷鞏固提升脫貧成果。

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，摘帽不摘責(zé)任。落實(shí)責(zé)任方能推進(jìn)有力。和龍市及時(shí)調(diào)整脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，監(jiān)督并指導(dǎo)各鎮(zhèn)和市直部門(mén)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)指揮工作體系，堅(jiān)持定期調(diào)度、定期匯報(bào)，強(qiáng)化了責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)論述摘編、系列重要講話(huà)等作為市委理論中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，貫穿全年學(xué)習(xí)任務(wù)。在第21次市委常委會(huì)上，市委常委班子系統(tǒng)重溫了習(xí)近平總書(shū)記2015年以來(lái)6次主持召開(kāi)的跨省（區(qū)、市）黨委書(shū)記脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)重要講話(huà)精神，努力做到常學(xué)常新、篤信篤行。圍繞摘帽后的工作實(shí)際，制定脫貧退出鞏固提升、解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題、脫貧人口“回頭看”等3個(gè)方案和未脫貧人口幫扶計(jì)劃，建立健全防范返貧預(yù)警機(jī)制和穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，整治推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改、落實(shí)“兩不愁三保障”硬任務(wù)領(lǐng)域的問(wèn)題，研究制定“四個(gè)不摘”工作方案，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)“五級(jí)書(shū)記遍訪貧困對(duì)象”行動(dòng)，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，注重解決實(shí)際困難，堅(jiān)持舉一反三，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)和行業(yè)部門(mén)將工作精力集中到鞏固成果、防止返貧上。

扶貧力度不減，摘帽不摘政策。政策不變、力度不減，讓群眾安心脫貧。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話(huà)精神，并作為摘帽后做好脫貧工作的重要遵循，聚焦各領(lǐng)域持續(xù)用力。“兩不愁”方面，2016年以來(lái)，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化培訓(xùn)和拓寬融資渠道等方式，農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)收入不斷增加。大力發(fā)展民宿旅游、桑黃、有機(jī)大米、果蔬深加工等扶貧產(chǎn)業(yè)，自主發(fā)展“六小工程”，帶動(dòng)群眾增收致富能力不斷增強(qiáng)。針對(duì)有勞動(dòng)能力貧困人口開(kāi)發(fā)巡邏員、保潔員、安全員等崗位，開(kāi)發(fā)護(hù)林員、河道管理員等公益性崗位安置就業(yè)。住房安全方面，改造農(nóng)村危房1742戶(hù)，實(shí)施1726戶(hù)3479人易地扶貧搬遷，貧困群眾房屋安全率達(dá)到100%。落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，確保每個(gè)搬遷戶(hù)至少有一個(gè)依托的產(chǎn)業(yè)或一個(gè)增收崗位，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。義務(wù)教育方面，把控制學(xué)生輟學(xué)工作納入教育重點(diǎn)工作目標(biāo)，全面掌握貧困學(xué)生在校在讀情況，全市無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育薄弱校改造與提升工程，新建、改擴(kuò)建教學(xué)樓、周轉(zhuǎn)宿舍等項(xiàng)目38個(gè)，招聘特崗教師86名，全面改善義務(wù)教育階段辦學(xué)條件。醫(yī)療保障方面，筑牢新農(nóng)合基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病兜底、一事一議五道防線(xiàn)，貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和大病兜底保障范圍，并將資助標(biāo)準(zhǔn)由每人100元提高到130元。實(shí)行“先診療后付費(fèi)”和“一站式”窗口即時(shí)結(jié)算醫(yī)藥費(fèi)，貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到90%，慢病門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到80%。基礎(chǔ)設(shè)施方面，2016年以來(lái)，投入資金8.47億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目411個(gè)。所有行政村及其重點(diǎn)屯通硬化路、通客運(yùn)班車(chē)。啟動(dòng)安全飲水專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)，改善3.12萬(wàn)人飲水安全條件。所有行政村和自然屯都接通了動(dòng)力電，所有農(nóng)戶(hù)都接通了生活用電。完善廣播電視和通訊設(shè)施建設(shè)，市、鎮(zhèn)、村公共服務(wù)承載能力進(jìn)一步提升。農(nóng)村人居環(huán)境方面，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，開(kāi)展“三清一改一美一建”，投入6969萬(wàn)元，加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，改善提升了農(nóng)村居民出行狀況。實(shí)施村莊清潔、生活垃圾污水、“拆舊清零”專(zhuān)項(xiàng)治理，所有村全部達(dá)到清潔目標(biāo)，13個(gè)村完成污水集中處理，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾收儲(chǔ)運(yùn)模式進(jìn)一步鞏固，獲評(píng)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治一類(lèi)縣。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，摘帽不摘幫扶。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好脫貧攻堅(jiān)工作的基石。持續(xù)加強(qiáng)第一書(shū)記隊(duì)伍管理。黨組織是脫貧攻堅(jiān)的“主心骨”，黨員干部是帶領(lǐng)脫貧的“先鋒隊(duì)”。選優(yōu)配強(qiáng)第一書(shū)記。嚴(yán)格選拔農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好的76名干部擔(dān)任第一書(shū)記。成立駐村干部黨委和駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)隊(duì)伍統(tǒng)籌管理。開(kāi)展“幫扶暖民心”主題系列活動(dòng)，通過(guò)196項(xiàng)載體，組織系列活動(dòng)410次，覆蓋全市在家農(nóng)戶(hù)。推行“愛(ài)心超市”，激勵(lì)群眾參與脫貧。加強(qiáng)基層組織建設(shè)。切實(shí)把基層黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“主心骨”，夯實(shí)組織力、發(fā)揮戰(zhàn)斗力。對(duì)全市村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行改造升級(jí)，大力整頓軟弱渙散村黨組織。樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向，在脫貧攻堅(jiān)中，25名選派干部被提拔使用，11名干部被調(diào)整或召回，有效傳導(dǎo)了壓力。出臺(tái)正向激勵(lì)實(shí)施辦法，進(jìn)一步激發(fā)駐村工作隊(duì)、村干部的積極性，在生活和工作上給予保障支持。深化社會(huì)扶貧，浙江省寧波市鄞州區(qū)、一汽集團(tuán)和省州市191個(gè)部門(mén)，持續(xù)推動(dòng)幫扶工作，形成了全社會(huì)助力脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。

深化跟蹤問(wèn)效，摘帽不摘監(jiān)管。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，只有不斷檢視工作、改進(jìn)工作，才能確保群眾穩(wěn)定脫貧。圍繞中央第八巡視組、國(guó)家成效考核、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組巡查反饋的5個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)問(wèn)題、66個(gè)舉一反三問(wèn)題，制定整改措施195項(xiàng)，全部按期整改。注重對(duì)基層工作指導(dǎo)，組織開(kāi)展脫貧工作“回頭看”，重點(diǎn)指導(dǎo)各鎮(zhèn)村責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成效，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，確保各項(xiàng)扶貧資金投向明確、成效穩(wěn)定。認(rèn)真總結(jié)鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”成果，嚴(yán)格落實(shí)中央、省州關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，在全市開(kāi)展形式主義、官僚主義專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)精簡(jiǎn)文件、壓減會(huì)議、嚴(yán)格督查檢查考核等7個(gè)方面、29項(xiàng)內(nèi)容作出了明確規(guī)定，對(duì)形式主義、官僚主義6個(gè)方面突出問(wèn)題提出了整治措施，引導(dǎo)各級(jí)干部將主要精力放在解決實(shí)際問(wèn)題上，杜絕了“紙上脫貧”“數(shù)字脫貧”。

摘掉貧困縣帽子只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。在今后的工作中，和龍市將持續(xù)落實(shí)好“四個(gè)不摘”要求，鞏固脫貧成果，加大環(huán)境整治力度，加快鄉(xiāng)村振興步伐，和全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)。

（作者：中共延邊州委常委、和龍市委書(shū)記）