下好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“先手棋”

任婧

2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，把“穩(wěn)增長”作為做好“六穩(wěn)”工作的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，以“確保全面建成小康社會和‘十三五規(guī)劃圓滿收官”。

穩(wěn)增長必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的“頂梁柱”作用。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力加重，根本原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后造成的。基于此，隨后召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議，以中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，對我省2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了周密部署。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委部署，必須下好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“先手棋”。

一、現(xiàn)階段我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體偏低。一是第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。2018年，我省第三產(chǎn)業(yè)所占比重為49.8%，比全國平均水平（52.2%）低2.4個百分點(diǎn)。二是第一產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移緩慢。截至2018年，我省第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重降到了7.7%，但仍有490萬左右人口滯留在第一產(chǎn)業(yè)，這與工業(yè)化中期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢極不相配。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。2018年，在中國企業(yè)500強(qiáng)榜單中，我省僅有兩家企業(yè)上榜，分別為中國第一汽車集團(tuán)有限公司、吉林亞泰（集團(tuán)）股份有限公司，在500強(qiáng)榜單中分別排名第32名和第405名。從反映規(guī)模的企業(yè)平均現(xiàn)價產(chǎn)值、企業(yè)平均實(shí)現(xiàn)銷售收入、企業(yè)平均實(shí)現(xiàn)利潤等主要指標(biāo)看，我省均低于全國平均水平。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。近年來，盡管省委、省政府加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到相應(yīng)改善，但農(nóng)業(yè)資本投入相對不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，現(xiàn)代化程度較低。一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一。在農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域，我省主要種植玉米和水稻。2018年，我省糧食種植面積560萬公頃，玉米種植面積423.15萬公頃，占比達(dá)75.6%，稻谷83.97萬公頃，占比15%。二是缺少優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。截至2017年，全省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品公共品牌產(chǎn)品總數(shù)1758個，僅占全國總數(shù)的0.14%。三是有競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少。在2018年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)中，我省有10家企業(yè)入選，僅占2%。四是農(nóng)業(yè)投入效益差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然風(fēng)險能力低。

工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)失衡。我省“重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕”的問題由來已久。目前，我省重工業(yè)所占比重仍超過65%，而且近些年還出現(xiàn)了重工業(yè)增速顯著高于輕工業(yè)的狀況。2018年，我省輕工業(yè)僅增長0.3%，重工業(yè)卻增長了6.1%，造成我省工業(yè)資源消耗過大，成本偏高，以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)特征仍在加深。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長相對緩慢，比重較低，無法成為主導(dǎo)力量。2018年，我省高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為7.1%;而六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重卻達(dá)22.1%。在裝備制造業(yè)方面，自主研發(fā)能力比較弱，許多產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件仍然“受制于人”。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。我省服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重超過40%。而現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融和保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足，導(dǎo)致競爭力偏低。2018年中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，我省僅有2家，依次是吉林銀行股份有限公司、長春歐亞集團(tuán)股份有限公司，分別排在238名和283名，占比僅為0.4%。營業(yè)收入超過100億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)，全國有352家，我省僅有2家，占比僅為0.5%。

自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我省的工業(yè)化發(fā)展雖然已經(jīng)進(jìn)入中期階段，但自主創(chuàng)新與科技研發(fā)投入的不足，削弱了企業(yè)的競爭力，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。2017年全國R&D投入17606.1億元，投入強(qiáng)度為2.13%。同年我省R&D經(jīng)費(fèi)支出僅為128億元，投入強(qiáng)度僅為0.86%，比全國平均水平低1.27個百分點(diǎn)。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，造成我省產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、趨同嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)勞動密集型企業(yè)過多，比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱，資源利用率低，產(chǎn)品競爭力低的局面。

二、下好我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“先手棋”

以“新發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，高質(zhì)量促進(jìn)項目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)是項目建設(shè)。沒有好的項目就沒有好的產(chǎn)業(yè)，就失去了振興發(fā)展的引擎。我省提出的“三早”“三抓”行動，核心是抓項目建設(shè)。應(yīng)當(dāng)按照“做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、做高第三產(chǎn)業(yè)”的原則，干一年、謀五年、看十年，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益謀劃項目，圍繞重要領(lǐng)域謀劃具有引領(lǐng)性、帶動性、可培育的大項目，重點(diǎn)謀劃與我省支柱產(chǎn)業(yè)能夠形成梯隊、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的好項目;按照“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，立足各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握國家相關(guān)政策，明確項目實(shí)施落地;深化“只跑一次”改革，創(chuàng)新政府管理方式，完善財政、金融扶持政策，完善項目建設(shè)保障支持體系。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。一是以確保農(nóng)業(yè)有效供給為核心，劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進(jìn)糧食作物全程機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是以確保農(nóng)民增加收入為核心，構(gòu)建“全鏈條、大循環(huán)、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，鞏固農(nóng)產(chǎn)品加工的支柱產(chǎn)業(yè)地位。三是以確保農(nóng)村生態(tài)安全為核心，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保以及綠色生產(chǎn)等領(lǐng)域加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，放大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以各地區(qū)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展，使貧困地區(qū)脫貧具有可持續(xù)性。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是加快建立和完善以政府財政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以銀行信貸和風(fēng)險投資為支撐，以民間投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次科技投入體系，用長效投入支撐有效創(chuàng)新。二是按照“三去一降一補(bǔ)”要求，通過市場化手段消解重化工業(yè)領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，同時做好輕工業(yè)“補(bǔ)短板”工作，力爭在與其他省市的輕工業(yè)“錯位發(fā)展”中取得突破。三是以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶以及粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略為契機(jī)，深化我省與沿線國家、節(jié)點(diǎn)省市的經(jīng)濟(jì)合作，提升我省制造業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩種市場的能力。四是在提升傳統(tǒng)制造業(yè)的同時，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)，推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換。

變革升級第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)企業(yè)中分離出來，通過對分離出來的企業(yè)進(jìn)行培育、整合，推動形成一大批具有競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。二是推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。推動傳統(tǒng)零售業(yè)“線上線下”融合發(fā)展，推動餐飲住宿、家庭服務(wù)等行業(yè)連鎖化經(jīng)營，推動連鎖經(jīng)營模式從零售領(lǐng)域向生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。三是適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變革和人民日益增長的精神文化需求，重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、嬰幼兒教育、鄉(xiāng)村休閑觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，全面提升人民生活質(zhì)量，滿足多樣化需求。

完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才優(yōu)勢。一是加快培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型企業(yè)家人才，從根本上提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。二是抓好“產(chǎn)業(yè)工人隊伍培訓(xùn)工程”，強(qiáng)化培養(yǎng)信息技術(shù)、生物工程、材料工程、機(jī)械電子等應(yīng)用型人才，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定“工匠”基礎(chǔ)。三是建立完善產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全人才流動和使用的體制機(jī)制。四是建立人才激勵機(jī)制，加大用待遇留住和引進(jìn)優(yōu)秀人才力度。

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