基層組織的政治功能如何強化

王青峰

黨的十九大提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。2019年以來，長安區緊扣實施鄉村振興戰略，穩步推進村（社區）黨組織書記“四化”改革，促進資源共享、發展聯動、治理同抓，初步達到基層黨建強起來、經濟活起來、群眾富起來的效果。

調研論證+外出取經

“四化”改革前，長安村（社區）黨組織書記存在三個突出問題：一是結構不夠優。年齡較大，310個村（社區）黨組織書記（6個社區書記空缺）中，46歲至55歲（含）97名，占3 1.3%;56歲及以上1 1 6名，占37.4%;文化程度較低，初中文化程度106名，占34.2%;高中（中專）文化程度110名，占35.5%。二是本領不夠強。少數人帶富能力不夠強，村集體經濟薄弱。三是作風不夠實。少數人作風漂浮，侵害群眾利益，出現水磨社區黨支部原書記高建民涉黑涉惡案件。

為了準確掌握情況，制定對策，我們深入村（社區）調研30余次，赴天津市西青區和武青區、貴州省獨山縣考察基層黨組織建設，召開10次專題會議研究。向市委組織部、市民政局多次請示，充分考慮落實全區“一肩挑”工作在政策和時間上相關要求，征求意見建議50余條，形成《長安區村（社區）黨組織書記“四化”改革實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。明確了指導思想、工作步驟、政策保障（享受政治待遇，提拔部分表現特別突出的黨組織書記為街道黨工委委員;享受生活待遇，每人每月增加1000元工作補貼，享受街道和村（社區）雙重獎勵）等，為改革提供了遵循。

強化措施+規范程序

——堅持黨委領導，區街兩級書記親自抓。區委書記召開5次推進會，各街道黨工委書記親自部署落實、嚴格把好選人關，新任職“四化”書記經區委常委會研究備案，召開千人大會，262名村（社區）黨組織新任書記全部到崗。

——堅持實事求是，不搞“一刀切”。選派人員可以是全職或兼職，街道中層或一般干部。對全區316個村（社區）進行研判，對符合“四化”標準的54名干部予以留任。

——堅持德才兼備。科學選配黨組織書記。科學制定“四化”標準。政治化，強調后備干部優先，黨性強、政策理論水平過硬、作風務實;知識化，學歷以本科、研究生為主，特別優秀的可放寬到大專;年輕化，年齡45周歲以下，力爭35周歲以下的干部占50%以上;職業化，任期原則上為一屆。按照個人報名、組織推薦、資格聯審等“九步法”嚴格選任。對選派干部進行系統培訓。新上任的262名黨組織書記年齡更輕，35周歲及以下103名、占39.3%;學歷更高，本科學歷1 7 5名、占66.8%，研究生學歷20名，占7.6%。

——堅持建章立制，有序推進改革。制定《實施辦法》。雙向聯系明職責。包聯領導與包聯對象簽訂責任書;全區村（社區）黨組織書記簽訂“兩不五堅決”任職承諾，不參與村（社區）集體經濟利益分配，不在村（社區）領取工資和津貼，堅決貫徹落實黨在農村各項方針政策。堅決帶領群眾打贏脫貧攻堅戰，堅決帶領群眾壯大集體經濟，堅決消除軟弱渙散基層黨組織，堅決帶領群眾建成花園鄉村、花園小區。三級包抓穩推進。每名區級領導、部門負責同志、街道班子成員分別包聯3個、2個、1個村（社區）。四重程序嚴考核。做到集中考核、民主評議、綜合評定、結果反饋。五項制度作保障。包括黨組織書記選任辦法、“321”包聯培養辦法、“四化”改革運行辦法、街村—體化統籌發展實施辦法、村（社區）年度考核指導意見。

組織幫扶+自身努力

——壓實包聯責任。2019/$9月以來，包聯領導到村（社區）指導調研1258次，研判情況778次，談心談話4810人，召開干部會議1 173次，發現問題1107個，解決問題896個;計劃引進諾言鳳庭民宿等51個項目（折合資金10178.6萬元），引進資金331萬元;辦理商鋪招租等182件實事（折合資金2825.51萬元）、其他事項16件。郭杜街道為新任村（社區）黨組織書記統一印制“有事先找我”名片，太乙宮街道印發“連心卡”12000余張，子午街道積極推行周一部署、周三推進、周五匯報的“三步”工作法，有力推進了各項工作。

——了解社情民意。2019年10月以來，新任書記參加街道“早自習”9022次，駐村坐班8564天，走訪黨員干部34252人、貧困戶7927戶、重點戶2364戶，發現問題2088個，解決問題1653個。各街道召開對接會、座談會176次，聽取匯報401次，研究問題504個。解決問題424個。

——理清發展思路。王莽街道孟家村新任書記快速完成村集體經濟合作社工商注冊。依托長柞工委紀念館規劃建設紅色文化主題公園，逐步恢復孟家村經商傳統，發展壯大村集體經濟。引鎮街道東興村新任書記協助村上引進民宿產業。同深圳一家公司達成初步意向。五臺街道各村新任書記積極發展主導產業，石砭峪電商和鐵皮石斛種植項目進展順利。

——推進重點工作。鳴犢街道各村新任職書記組織黨員學習理論、為黨員過政治生日，抓黨建、促發展，完成88.4%的改廁任務和3個村通村路硬化工作。大兆街道各村新任書記積極落實產業、就業、教育扶貧等政策，認真開展“一補兩送一議”工作。炮里街道各村新任書記大力實施環境美、產業美、人文美“三美”工程，花園鄉村建設成效明顯。

隨著“四化”改革的深入推進，我們感到目前村（社區）組織建設中還存在一些問題。例如：村（社區）新任書記群眾工作能力亟待提高，教育群眾、引導群眾、組織群眾，為解決群眾最關心最直接最現實的利益問題的意識和能力不夠強。再如，廣大黨員干部群眾對新任書記期望很高，部分黨員、群眾參選意愿強烈，如何落實“一肩挑”要求。還有較大考驗。因此，要在更嚴更實加強教育管理監督、依法實現“一肩挑”、調動村（社區）原黨組織書記的積極性、加強村（社區）后備干部隊伍建設、統籌街村（社區）發展上狠下功夫，匯聚街村（社區）統籌發展的強大力。