日內瓦會議風云錄

廉正保

2019年是日內瓦會議召開65周年。1954年4月至7月在日內瓦召開的解決朝鮮問題和印度支那和平問題的日內瓦會議，是中華人民共和國首次以五大國之一的地位和身份參加討論國際問題的一次重要會議。以國務院總理兼外長周恩來為團長的中國代表團在會議期間做了大量工作，為印度支那問題達成協議做出了貢獻。正是在這次會議期間，在中國代表團全體成員的努力下，特別是通過周恩來卓越的外交藝術和靈活的外交策略，使新中國的外交政策為國際社會所了解；把新中國謀求世界和平和地區穩定的形象展現給全世界。

中方對這次會議極為重視，派出了一個陣容有100多人的強大代表團，成員中包括外交、經貿、文化、商務、新聞等機構的負責人，其中有外交部副部長兼蘇聯大使張聞天、外交部副部長王稼祥、李克農，外交部辦公廳主任王炳南任代表團秘書長，代表團顧問有：雷任民、師哲、喬冠華、黃華、陳家康、柯柏年、宦鄉、龔澎、雷英夫、王倬如、吳冷西，代表團秘書和助理秘書有章文普、浦山、熊向暉、浦壽昌、曹桂生等。

解決印度支那問題

解決印度支那和平問題是日內瓦會議需討論的重點問題之一。中方立場十分明確。在經中央書記處批準的中國代表團出席會議的方針中指出：“應盡一切努力，務期達成某些可以獲得一致意見和解決辦法的協議，甚至是臨時性的或個別性的協議，以利于打開經過大國協商解決國際爭端的道路。”在周恩來起程前往日內瓦前夕，應約會見印度駐華大使賴嘉文的談話中，他扼要地敘述了中國對當時國際和地區形勢的看法，對與會各國在解決朝鮮問題和印度支那問題上所采取的態度進行了分析，并申明了中國的立場。他強調，“對于日內瓦會議的工作，中國代表團將盡一切努力設法達成協議，特別是就恢復印度支那和平問題達成協議”。“中國代表團的建議都將是本著和平、合理、平等、反對侵略以及非侵略性的精神的。”

會議期間，周恩來與英國外交大臣艾登、法國總理兼外長孟戴斯-弗朗斯進行了多次接觸。周恩來在同艾登會晤時表示：印度支那問題的解決，必須對雙方來說都是公平、合理和光榮的。我們認為，以目前英國的地位，英國還可以多做一些工作來使對方了解談判必須是雙方平等進行的。雙方還就舉行限制性會議的問題交換了意見。

周恩來表示，“中國同亞洲鄰邦都愿和平共處”，最近，中國和印度簽訂的關于在中國西藏的通商協定，就足以表明這一點。在它的序言中，兩國申明互相尊重領土主權、互不侵犯、互不干涉內政、平等互惠、和平共處。艾登對此表示肯定。這可能是周恩來向西方政治家談及和平共處五項原則的最早記錄。

中國代表團在日內瓦為推動各方在印度支那問題上達成協議付出了艱辛努力。周恩來介紹越、老、柬三國代表相識，促成他們之間的直接接觸和相互了解。在中國代表團的晚宴上，三國代表相互談起各自國家的情況及對會議進程的看法。三國代表都認為，直接接觸有利于會議的進展，還約定今后直接聯系見面。

5月15日，中國代表王稼祥在同蘇聯代表團的葛羅米柯和越南代表團的范文同會晤時指出，法國現在不愿提出關于印度支那問題的政治解決意見。“我看可以從停戰問題開始討論，但不撤回我們對政治解決部分的意見。”停戰條件方面最重要的是規定停戰線和軍隊的集中地區。周恩來在伯爾尼法國駐瑞士使館同孟戴斯-弗朗斯會晤時進一步強調，解決印支問題，首先要停戰。印支三國的情況各不相同，所以我們承認解決三國問題的辦法有所不同。要把軍事集結區劃好，不能把這解釋為分治，因停戰后經過一定時期總要自由選舉，這也要雙方協商。這是他們自己的事，我們不能干涉，但要推動。

7月3日至5日，周恩來臨時回國，在廣西柳州同越南領導人胡志明進行會談，從周恩來就此事給毛澤東等的電報中可以看到，他利用了3日晚上和4日一整天的時間，分六個部分介紹了日內瓦會議的情況，并就和平解決越、老、柬三國問題的方案，包括談判的方針、程序、時間及監察問題同越南領導人交換了意見。7月10日，周恩來在返回日內瓦途徑莫斯科時，又向蘇聯領導人通報了中越間會談的情況，交換了對日內瓦會議進程的意見。蘇方認為，應根據公平、合理的條件迅速達成恢復印度支那和平的協議，爭取迅速停戰，如在劃分集結區問題上堅持孟戴斯-弗朗斯難以接受的要求，法主戰派勢力又會抬頭，導致孟戴斯-弗朗斯垮臺，對解決印度支那問題和越南均不利。周恩來在會談后致電毛澤東，認為蘇方對形勢的分析和觀點“同我們在柳州和北京討論時的意見是一致的”。關于劃區問題，老、柬問題，中立國監察委員會問題，都應據此方針爭取迅速達成協議。12日，周恩來在返回日內瓦的當天，即向范文同詳細介紹了與胡志明會談的情況及得出的共識。他說，要主動、積極、迅速進行談判，要使問題簡單化，避免使問題復雜化，要以法方為主要的對象，提出的條件要考慮對方接受的可能性。為了達成協議，只要不改變基本要點，在談判中可以接受與方案稍微有出入的變通辦法。

在7月14日周恩來關于同與會各方接觸情況致毛澤東的電報中，他已分析出，實際上法國是想在北緯18度與16度線之間達成劃分集結區的協議。三國代表團又通過幾次會晤，進一步協調立場，最終打破了在劃分集結區問題上的僵局，掃除了影響會議達成協議的最大障礙。

周恩來在歷時近3個月的日內瓦會議閉幕時發表講話說：印度支那敵對行動的停止就要實現了。舉世渴望的印度支那的和平就要恢復了。正如朝鮮一樣，和平又一次戰勝了戰爭。讓我們更加堅定信心，繼續為維護和鞏固世界和平而努力。

印度支那停戰協定的簽署受到國際社會的高度評價。印度、錫蘭、巴基斯坦、印度尼西亞等國總理紛紛致電周總理，祝賀協定的簽訂。孟戴斯-弗朗斯在向法國國民會議報告日內瓦會議的成果時，受到議員們的熱烈歡迎。艾登在向英國下議院介紹會議情況時表示，希望日內瓦協定的成果能對其它國際關系的改善產生積極作用。澳大利亞、新西蘭領導人也分別發表聲明，歡迎印支停戰協定，甚至連史密斯在從日內瓦回到華盛頓時也不得不表示，日內瓦協定是“當今情況下所能獲得的最好的東西”。

解決朝鮮問題比較復雜和困難，各方意見分歧較大。有關朝鮮問題的最后一次會議，面對會議將無法達成協議的狀況，中國代表團做了最后努力，周恩來在最后一次討論朝鮮問題的會議上提出了中國代表團的提議，即“日內瓦與會國家達成協議，它們將繼續努力以期在建立統一、獨立和民主的朝鮮國家的基礎上達成和平解決朝鮮問題的協議。關于恢復適當談判的時間和地點將由有關國家另行商定”。由于有些國家的阻撓，會議雖未就此達成協議，但中國代表因為爭取在朝鮮問題上達成和解的努力為與會各國留下了深刻印象。

中國與西方接觸的重要場合

日內瓦會議也成了中國同西方主要大國接觸的重要場合。20世紀50年代，西方大國對新中國實行“封鎖”政策，在政治、經濟等方面限制同中國的往來。但是，在這個解決國際問題的場合上，西方大國不得不面對這個他們在外交上還沒有承認的國家。對新中國來說，也得以和西方大國的政治家及外交官進行面對面交流。這種交流取得了不少實質性的進展，中法兩國總理的多次接觸，不僅對達成解決印支問題的協議起了決定性作用，而且還被輿論認為是“法國承認中國的先聲”；中英則在會議期間確定互設代辦處；中美之間不僅面對面地進行了交談，而且開始了關于僑民和留學生回國問題的官方磋商。中國和西方開展的貿易、文化等方面的接觸更是不勝枚舉。這一切揭示了這樣一個事實：周恩來率領的中國代表團在日內瓦會議期間的成功外交實踐，為毛澤東關于中國的國際戰略以及獨立自主的和平外交政策的發展和完善做出了重要貢獻，使之不僅有了基本原則和大政方針，而且有了具體可行的措施和步驟。

中英代辦級外交關系在日內瓦會議期間得以正式確定。4月30日，蘇聯外長莫洛托夫邀請周恩來和艾登在其日內瓦住處做客，中英兩國外長一見面時便提到中英關系問題。艾登說：“英國是承認中國的，只是中國不承認我們。”周恩來說：“不是中國不承認英國，而是英國在聯合國不承認我們。”艾登說：“我們有一個人在北京，而你們卻沒有人在倫敦。”其意希望中方也派相應人選到倫敦。艾登還說：“我這次把駐華代辦杜維廉帶來為的是與中國代表團接觸。”周恩來說：“我也把歐非司司長宦鄉帶來了。”艾登說：“那么我們思想相同了。”第二天，周恩來即致電毛澤東等告知此情。5月3日，宦鄉和杜維廉開始就兩國關系的具體問題開始商談。

6月1日，周恩來將在日內瓦會議期間中英官方和半官方的接觸情況電告毛澤東等，并在對當前的中英關系進行分析之后提出建議：向英方正式提出在倫敦設立商務代表機構，此機構應享有完全的外交權利和地位，實際上是一個外交機構。如英方同意設立這種機構，即由雷任民訪英進行具體磋商。視情況發展再進一步提出派我方談判代表駐倫敦的問題。6月3日，中共中央復電周恩來，同意他提出的關于中英關系的意見和建議。6月16日至17日，周恩來將雙方準備就中國外交人員駐倫敦發表公報事電告毛澤東等，并分析了英方推遲公布這一消息的原因。17日晚，中英兩國政府協議發表消息，即“中華人民共和國中央人民政府和聯合王國協議，中央人民政府派遣代辦駐在倫敦，其地位和任務與英國駐北京代辦的地位和任務相同”。

中國代表團的重要成員，貿易部副部長雷任民在日內瓦專門介紹了中國的對外貿易狀況，他說，盡管對中國實行“禁運”，中國與資本主義國家之間的貿易仍是上升的。資本主義國家的大批制造商和企業家普遍要求與中國進行貿易，要是沒有人為障礙，西歐國家和中國之間的貿易無疑會有進一步發展。中國有關方面負責人參觀了瑞士的企業，同法國、聯邦德國、意大利、荷蘭、瑞士、比利時等國的工業、貿易、金融等方面的人士進行了接觸，就進一步促進雙邊貿易、互派商務代表交換意見，還邀請他們訪問中國。

雷任民在日內瓦向意大利工商界代表表示，增加貿易對兩國經濟的改善和人民的生活是有利的。他還指出，中國的貿易政策是要取得輸出入的平衡。中國需要意大利的人造絲、鋼管、肥田粉、電工器材、鋁、機器等。歡迎意大利訪問團到中國訪問，并強調，直接貿易發展了，來往就會頻繁起來。中國貿易訪問團還自日內瓦赴比利時訪問，并同比利時工業聯合會發表了聯合聲明，表達了發展兩國貿易的愿望。中國方面還同著名電影藝術家卓別林進行了接觸，請他觀看了中國電影，并就購買卓別林主演的影片事宜進行了探討。

“中國外交上的極大勝利”

日內瓦會議期間，杜勒斯拒絕與周恩來握手的說法曾廣為流傳，尼克松總統在1972年到中國訪問時，還專門為彌補這一遺憾，設計了讓陪同人員同他拉開距離，請記者拍攝下他夸張地向周恩來伸出手的鏡頭。尼克松的回憶錄發表后，此說更為不少人認同。

會前，據說美國國務卿杜勒斯曾規定美方代表團成員不得與中國代表握手。中國方面的檔案中，未曾有過周恩來遇見杜勒斯的記載。事實上，會議召開后不久，杜勒斯就返回了美國。周恩來在5月1日給毛澤東的一封電報中說：“印度支那問題上美雖放了許多空炮，但未嚇倒別人，卻嚇倒了自己。美企圖組織東南亞侵略同盟，但英國躊躇，反之法要求增加空援，英、美又不干。總之，美現已無法阻止印度支那的談判。艾森豪威爾最近的發言又打了退堂鼓，使杜勒斯很窘，只有一走了事，將難局留給副國務卿史密斯。”接手難局并始終參與會議的美副國務卿史密斯目睹了中國代表團在會議期間發揮的重要作用和贏得的普遍尊敬，認為美國政府對中國的某些政策是不現實的。他還設法同中國方面進行了直接接觸。

1954年7月18日下午，周恩來同史密斯在會議休息期間碰到了兩次。史密斯找中國代表團翻譯浦壽昌談話，周恩來見狀走上前和他打招呼，并伸出手來，而史密斯未作表示。隨后周恩來與孟戴斯-弗朗斯談話時，史密斯上前插話說：“每次我走近周恩來先生，記者就會說我和周恩來先生握了手。”周恩來回答道：“我剛才已經伸出手來了。”史密斯稱：“剛才我一手拿煙，一手拿杯子。下回我會伸得比你還快。”

會議結束后，周恩來一進休息室，史密斯就迎了上去同他交談并急忙伸出右手握住周的左臂，并說：“我剛才怕討論下去又要發生分歧，這樣簡短地結束很好。”史密斯的這一舉動顯然是有所準備的，因為這是會議期間雙方接觸的最后一個機會了，他藉此表達了對中國在會議中所起作用的贊許，既伸出了手，又避免了握手。

周恩來同史密斯僅有的這些短暫接觸，不僅是談話內容，而且連雙方談話時舉止都被生動地記載下來并作為檔案永久保存，這充分說明在當時的情況下，中美之間的點滴交往對雙方都是十分敏感的。所以，從以上情況分析，如果周恩來確實向作為美國代表團團長的杜勒斯伸出過手，中方不會不做任何記載。雖然杜勒斯堅持限制同中國代表團接近的僵硬政策，但是連他的副手都認為這樣做很不現實，而頗費心機地設計了一系列方式，設法敲開中美直接接觸的大門。

事實上，日內瓦會議期間，美國通過英國向中國提出美在華僑民回國問題。當時中國在美的大批留學生和一些科學家要求回國受到美政府阻撓。周恩來利用時機，經請示中央促成中美兩國代表就兩國僑民及留學生回國問題進行會晤。1954年6月5日，中方代表王炳南與美方代表約翰遜關于中美僑民及留學生回國問題第一次會晤。約翰遜等三人進入會議室向我方人員做介紹，約翰遜等趨前主動與我方人員握手，并稱很高興與王炳南主任會面。這是中美兩個沒有外交關系的國家代表首次正式直接接觸。會談進行了4次，未達成協議，但為后來持續了15年之久的中美大使級會談奠定了基礎。約翰遜是美國代表團成員，曾參加過朝鮮停戰板門店談判，時任美國駐捷克斯洛伐克大使。

6月21日，周恩來在日內瓦對中國代表團一次內部講話中說，過去是“孫猴子大鬧天宮”的時代，過去的談判是“唱野臺子戲”。朝鮮停戰談判有些正規，但那是武戲，是全武行，談中大打出手。這次日內瓦會議完全是新的情況。因此，我們來，首先要學習。對于這一次的外交工作，要承認我們都是生疏的。“開第一次會議時，我心也在跳，面對杜勒斯，到底是對他兇些還是緩和些都要考慮。需使我們有6億人口的國家能在和平的環境中建設，我們必須從外交戰線上去爭取。”

6月26日，法國與會代表左羅德-羅河對熊向暉說，“日內瓦會議是中國外交上的極大勝利，提高了中華人民共和國的國際地位”。

1954年日內瓦會議對新中國外交具有劃時代的意義，使中國有機會突破國際封鎖，首次走上國際舞臺，還展示了中國熱愛和平和負責任大國的形象；日內瓦會議同樣表明，即使在冷戰時期，任何錯綜復雜的國際爭端都可以通過和平方式解決。日內瓦會議已過去半個多世紀，但它將永遠載入世界和平發展的歷史史冊。

（作者系前駐外大使、中華人民共和國外交部檔案館原館長）