全面提高新時代基層黨組織選舉質(zhì)量
——中央組織部負責(zé)人就制定頒布《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》答記者問

近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》公開發(fā)布之際，中央組織部負責(zé)人就《條例》制定頒布和貫徹執(zhí)行等問題，回答了記者提問。

問：請介紹制定《條例》的重要性和必要性？

答：黨章規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。黨內(nèi)選舉制度在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中具有重要地位，《條例》是規(guī)范基層黨組織選舉的重要制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織選舉工作，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹執(zhí)行民主集中制、規(guī)范完善黨內(nèi)選舉制度作出一系列重大部署，有力推動了基層黨組織建設(shè)。目前，全國有460多萬個基層黨組織，廣泛分布在各領(lǐng)域各方面，量大面廣、層級不同、類型多樣，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著形勢發(fā)展變化，基層黨組織選舉工作也面臨許多新情況新挑戰(zhàn)，需要重新制定《條例》。根據(jù)黨中央部署，中央組織部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展調(diào)查研究，認真做好《條例》制定工作。

《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，是新時代基層黨組織選舉工作的基本遵循?！稐l例》的制定和實施，對于發(fā)揚黨內(nèi)民主、尊重和保障黨員民主權(quán)利、規(guī)范基層黨組織選舉，增強基層黨組織政治功能和組織力，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有重要意義。

問：《條例》制定工作主要遵循什么原則？

答：我們認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是對貫徹執(zhí)行民主集中制、規(guī)范完善黨內(nèi)選舉制度提出的一系列新思想新觀點新要求，在《條例》制定過程中，著重把握以下幾個方面：一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，牢牢把握正確政治方向。二是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，嚴肅紀律要求。三是堅持民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮對黨員的教育引導(dǎo)作用。四是堅持與其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接，體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的嚴密性。五是堅持貼近基層實際，增強針對性和操作性。

問：請介紹《條例》的主要內(nèi)容和特點。

答：《條例》共7章41條，主要包括：第一章“總則”，明確《條例》制定目的和依據(jù)、適用范圍等，強調(diào)深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，增強黨組織政治功能和組織力。第二章“代表的產(chǎn)生”，總結(jié)黨的十八大以來黨代會代表選舉工作的有效經(jīng)驗，對代表名額分配、資格條件、產(chǎn)生程序等作出規(guī)定。第三章“委員會的產(chǎn)生”，重點對不同領(lǐng)域、類型和層級黨的基層組織的委員資格條件提出原則性要求，強調(diào)發(fā)揮上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。第四章“選舉的實施”，主要就會議條件、候選人介紹、選舉有效及有效票界定、報告得票情況等作出規(guī)定。第五章“呈報審批”，對召開黨員大會或者黨員代表大會請示、人事安排方案請示和選舉結(jié)果報批等作出規(guī)定。第六章“紀律和監(jiān)督”，強調(diào)嚴肅基層黨組織選舉紀律，明確執(zhí)行情況納入巡視巡察監(jiān)督工作內(nèi)容。第七章“附則”，明確解釋權(quán)歸屬等。

《條例》既深入貫徹黨中央最新精神，又積極回應(yīng)基層實踐需求；既堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，又堅持求解思維、優(yōu)解思維，提出務(wù)實管用的措施；既注意總結(jié)固化以往成熟做法，又注重發(fā)揮制度效能，充分體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對性和操作性。

問：請談?wù)劇稐l例》對代表產(chǎn)生是怎樣規(guī)定的？

答：選舉產(chǎn)生黨代會代表是做好基層黨組織選舉的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，基層黨組織選舉工作突出政治標準，嚴格代表條件，嚴格產(chǎn)生程序，嚴格紀律要求，確保了代表整體素質(zhì)。《條例》總結(jié)實踐經(jīng)驗，對代表選舉產(chǎn)生作出規(guī)范。在代表條件方面，強調(diào)代表應(yīng)當自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，遵守黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，具有履行職責(zé)的能力，能反映本選舉單位的意見，代表黨員的意志。在名額分配方面，明確根據(jù)所轄黨組織數(shù)量、黨員人數(shù)和代表具有廣泛性的原則確定，強調(diào)合理分配代表名額，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，確保生產(chǎn)和工作一線代表比例。在產(chǎn)生程序方面，明確從黨支部開始推薦提名，自下而上、上下結(jié)合，廣泛聽取多數(shù)黨組織和黨員的意見，由黨組織集體研究確定代表人選。

問：請介紹《條例》對黨的基層委員會的產(chǎn)生作出了哪些規(guī)定？

答：黨的基層委員會作為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，選好委員是配強班子的一項重要措施?！稐l例》結(jié)合加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)新要求，從有利于推動本單位工作和加強集體領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，就委員條件和產(chǎn)生程序、書記和常委會產(chǎn)生、委員增補等作出規(guī)范。一是明確委員候選人條件，強調(diào)委員候選人按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄群桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名，同時提出不同領(lǐng)域、不同類型和不同層級基層黨組織可結(jié)合實際情況進一步細化，這樣既滿足班子結(jié)構(gòu)要求，也體現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域特點。二是區(qū)分召開黨員大會和召開黨員代表大會選舉產(chǎn)生基層委員會委員兩種情形，根據(jù)多年來基層實踐做法和工作慣例，就委員人選提出、審查、醞釀等作出具體規(guī)定。三是堅持差額選舉，明確基層委員會委員候選人差額“不少于應(yīng)選人數(shù)的20%”的底限要求，常務(wù)委員會委員候選人按照比應(yīng)選人數(shù)多1至2人的差額提出。四是貫徹黨章關(guān)于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)由選舉產(chǎn)生的規(guī)定，強調(diào)基層委員會委員在任期內(nèi)出缺，一般應(yīng)當召開黨員大會或者黨員代表大會補選。

問：請介紹《條例》對會議選舉的組織實施作了哪些規(guī)定？

答：會議選舉是基層黨組織選舉工作的重要環(huán)節(jié)，是選舉取得成功的關(guān)鍵所在。《條例》總結(jié)吸收各地各單位探索積累的實踐經(jīng)驗，就會議選舉的組織實施作出具體規(guī)定。比如，在會議條件方面，明確進行選舉時，有選舉權(quán)的到會人數(shù)不少于應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，會議有效。在候選人介紹方面，明確選舉前選舉單位的黨組織或者大會主席團應(yīng)當以適當方式就候選人情況，向選舉人作出實事求是的介紹，對選舉人提出的詢問作出負責(zé)的答復(fù)。在寫票投票方面，明確選舉采用無記名投票方式，選票上的代表和委員、常務(wù)委員會委員候選人名單以姓氏筆畫為序排列，書記、副書記候選人名單按照上級黨組織批準的順序排列。在當選要求方面，規(guī)定差額預(yù)選時贊成票超過應(yīng)到會有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的列為正式候選人，正式選舉時被選舉人獲得的贊成票超過應(yīng)到會有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的始得當選。在報告得票情況方面，堅持全面準確反映選票選項內(nèi)容，反映黨員、代表選擇情況，保障黨員、代表知情權(quán)，規(guī)定報告得票情況包括得贊成票、不贊成票、棄權(quán)票和另選他人等。

問：請問《條例》如何落實和體現(xiàn)“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的要求？

答：黨中央要求，各級黨委要加強對基層黨組織選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實主體責(zé)任，加強謀劃，精心組織，全程把關(guān)?！稐l例》貫徹落實黨中央要求，將堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，體現(xiàn)在選舉工作各環(huán)節(jié)各方面。比如，在人選產(chǎn)生方面，規(guī)定對代表候選人初步人選加強審核把關(guān)，對代表候選人預(yù)備人選報召開黨員代表大會的基層黨委審查，對代表產(chǎn)生程序和資格由上屆黨委成立代表資格審查小組進行審查；規(guī)定由上屆委員會提出的黨總支、黨支部、黨委和紀委委員和書記、副書記人選，要報上級黨組織審查同意。在呈報審批方面，明確規(guī)定時間內(nèi)，將大會請示、人事方案請示呈報有審批權(quán)限的上級黨組織審批；明確選出的委員報上級黨組織備案，常務(wù)委員會委員和書記、副書記報上級黨組織批準。在紀律監(jiān)督方面，明確加強對黨的基層組織選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，對違反黨章和條例規(guī)定的嚴肅問責(zé)等。

問：請談?wù)勅绾巫ズ谩稐l例》的貫徹執(zhí)行？

答：法規(guī)制度出臺后，關(guān)鍵在于執(zhí)行。黨中央對學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實《條例》提出了明確要求。各級黨委要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格落實主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督問責(zé)，確?！稐l例》落到實處。要認真抓好《條例》宣傳解讀，強化黨組織書記和黨務(wù)骨干培訓(xùn)，使各級黨組織和廣大黨員深入領(lǐng)會《條例》精神，全面掌握《條例》內(nèi)容，切實增強貫徹落實《條例》的思想自覺和行動自覺。要加強督促指導(dǎo)，確?！稐l例》各項規(guī)定要求落到實處，不斷提升基層黨組織選舉工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。