在疫情大考中提升基層社會治理能力

舒莞香

習近平總書記指出，抗擊新冠肺炎疫情是對中國國家治理體系和治理能力的一次大考。基層位于社會治理的最前沿，在疫情防控過程中尤其是在防控初期暴露出的一些問題，體現(xiàn)出基層社會治理的短板，通過此次抗擊疫情得出，基層社會治理應(yīng)抓住機遇，提升黨建引領(lǐng)基層社會治理的能力。

一、凱里基層疫情防控，展現(xiàn)能力也暴露不足

疫情暴發(fā)以來，凱里各級黨委政府高度重視，主動擔當作為，積極應(yīng)對，統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)保障。為堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)作出重要貢獻。一是提高政治站位，強化組織領(lǐng)導。疫情初期，率先成立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級疫情防控工作領(lǐng)導小組，制定工作方案，細化工作責任，加強疫情防控組織領(lǐng)導。二是理清工作思路，強化防控措施。根據(jù)“外防輸入、內(nèi)防擴散”的方針，加大對各個街道、鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居委）的排查和防控力度，圍繞“1234”工作思路，扎扎實實地開展各項工作。“1”是在每個自然寨和小區(qū)均設(shè)置一個疫情防控卡點，安排人員輪流值守，負責對進出人員的管控和宣傳引導。“2”是做好兩個保障，即全市各單位人員全員參與、動員組織志愿者及群眾參與疫情防控，做到人員有保障；從財政支持、鎮(zhèn)（街道）自購、社會捐贈等多渠道籌集物資，保證抗“疫”物資保障。“3”是指排查宣傳到位、隔離觀察到位、民生保障到位。“4”是指依靠基層組織、依靠黨員干部、依靠廣大群眾、依靠上級支持開展疫情防控。三是強化工作調(diào)度，嚴厲追責問責。對疫情防控情況實行一日一調(diào)度，及時解決工作中存在的問題，并限時整改，對擅自離崗、未盡責等行為進行追責問責。

在取得積極成效的同時，也暴露出一些問題與不足，主要體現(xiàn)在：一是治理理念有待提升。在疫情防控過程中，出現(xiàn)一些村寨、社區(qū)一堵了之，工作方法簡單粗暴，缺乏科學化、人性化管理。二是形式主義、官僚主義嚴重。在疫情防控過程中出現(xiàn)層層上報表格數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，五花八門的防控表格和數(shù)據(jù)，加大了基層干部的工作量，浪費了基層干部的大量時間和精力，而基層疫情防控需要的防控物資卻不能及時解決。三是基層組織力薄弱，基層社會治理文明素養(yǎng)有待提升。在疫情防控排查與值守過程中，一些基層組織組織力薄弱，少數(shù)干部擔當意識和綜合能力不夠強，有的干部玩忽職守、流于形式，對疫情防控工作不投入、不深入。有的干部不會做群眾思想工作，工作方式方法簡單粗暴。有的群眾對要求居家隔離的宣傳置若罔顧、不理解、不支持。四是治理手段現(xiàn)代化水平還不夠高。現(xiàn)代“黑科技”應(yīng)用還不夠，公共衛(wèi)生安全應(yīng)急領(lǐng)域的知識、技術(shù)、裝備、政策等儲備不足，智能化、數(shù)字化治理方式有待普及推廣。

二、危中尋機、化危為機提升基層社會治理能力

這次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，也是提高我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一個契機，迫使各級黨委政府搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，危中尋機提升基層社會治理能力。

一是國家對基層社會的治理能力建設(shè)按下“加速鍵”。黨中央高度重視疫情防控工作，習近平總書記親自指揮、親自部署，多次召開專題會議研究部署疫情防控工作，多次作出重要指示和批示。今年全國兩會明確提出要加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，補短板、強弱項，強化基層衛(wèi)生防疫和應(yīng)急物資保障，深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。在此背景下，完善基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)、提高基層醫(yī)療服務(wù)水平是當前的一個重要機遇期。

二是做好“六穩(wěn)”落實“六保”以攻為守按下基層發(fā)展“快捷鍵”。因疫情蔓延，國家經(jīng)濟社會發(fā)展受到不同層次的影響，為確保國家經(jīng)濟的復蘇和社會的穩(wěn)定，國家提出“六穩(wěn)”“六保”，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，在常態(tài)化疫情防控中全面推進復工復產(chǎn)達產(chǎn)，恢復正常經(jīng)濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極。基層黨組織要牢牢把握此次機遇，以攻為守主動發(fā)力，針對不足和短板，做好整改，沖刺新一輪的快速發(fā)展機遇期。

三是協(xié)同抗“疫”按下推進社會治理體系建設(shè)的“切換鍵”。本次疫情為基層社會治理建設(shè)提供了新實踐，強化了全社會命運共同體意識，有利于凝聚意識、轉(zhuǎn)變觀念、改變工作方式方法，有利于形成推進基層社會治理體系建設(shè)的強大合力。基層社會治理過程中的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式迎來了發(fā)展新契機。無人機巡邏與宣傳、健康碼識別與防控、5G等新技術(shù)，定制公交、“零接觸”快遞物流等新產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)會議、網(wǎng)上就醫(yī)、移動支付、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新模式得到井噴式發(fā)展，有利于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、強化行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)智慧治理。

三、“三個維度”提升黨建引領(lǐng)基層社會治理能力

一是抓組織領(lǐng)導，強化黨建引領(lǐng)“主心骨”。基層治理要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用，加強黨的組織建設(shè)，堅持“把支部建在連上”原則。采取分類、聯(lián)合、臨時等方式，把黨組織嵌在卡口上、網(wǎng)格上、工地上、產(chǎn)業(yè)鏈上，實現(xiàn)黨組織全覆蓋，在轄區(qū)各檢查點設(shè)立黨員先鋒隊、成立志愿服務(wù)隊，構(gòu)建完整的防控工作體系。加大表彰、開展火線入黨等形式，把“治理能手”、抗“疫”先鋒發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成“治理能手”。對軟弱渙散基層黨組織，持續(xù)用力進行整頓，選強配優(yōu)黨組織帶頭人，發(fā)揮“頭雁作用”，鼓勵退休干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、鄉(xiāng)賢等到村（居）擔任村（居）干部，探索正向激勵機制，著力提升基層干部的積極性，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的效能優(yōu)勢。

二是抓多方聯(lián)動，畫好多元共治“同心圓”。黨的十九屆四中全會提出要“構(gòu)建基層社會治理新格局”，就是要建立“共建共治共享”的基層治理新格局。本次疫情大考，反映出人人都是參與者，從來沒有旁觀者，基層黨組織要積極引導全體黨員干部、社會組織及群眾發(fā)揮職能作用。聯(lián)動市衛(wèi)健局、應(yīng)急局、公安局、市場監(jiān)管局等職能部門解決業(yè)務(wù)不熟、人員不足、物資緊缺等問題，確保在疫情防控中科學防控、保障物資、秩序良好。聯(lián)動村居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司等基層組織發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用配合開展管控、消毒、宣傳等疫情防控工作。聯(lián)動廣大群眾發(fā)揮群眾自主性、自覺性，志愿參與疫情防控值守、宣傳工作，配合黨委、政府開展相關(guān)疫情防控工作。聯(lián)動各級人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮監(jiān)督職能為黨委、政府做好疫情防控建言獻策。聯(lián)動社會各界扛起社會責任為疫情防控捐贈錢物愛心助力疫情防控工作。通過多方聯(lián)動，建立微信、QQ交流群，廣泛動員轄區(qū)的黨員、群眾參與疫情防控，充分調(diào)動轄區(qū)群眾防疫、抗“疫”的積極性，不斷開創(chuàng)黨建引領(lǐng)、全民參與、共治共享的基層社會治理新格局。

三是抓服務(wù)保障，提升基層社會治理“支撐力”。一是強化陣地建設(shè)，筑牢硬件支撐。加大對街道社區(qū)（村居）的辦公場所進行全面改造，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立黨群服務(wù)中心，讓基層服務(wù)陣地有保障；二是完善組織架構(gòu)，筑牢體系支撐。建立鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村、居）、小區(qū)、樓棟等自上而下的“大黨委”黨建工作體系，發(fā)揮“大黨委”的核心作用，配備專職社區(qū)（村、居）工作者，按照開放式、集約化要求，面向區(qū)域內(nèi)所有黨組織和黨員群眾開展服務(wù)；三是推進多網(wǎng)融合力度，筑牢網(wǎng)格支撐。深入推進“智慧社區(qū)”“智慧村寨”建設(shè)，搭建“黨建云”平臺、搭好“社會和云”服務(wù)管理平臺和建立“社區(qū)之窗”微信公眾號，全面落實網(wǎng)格化、智慧化管理和服務(wù)，積極整合黨建、安監(jiān)、環(huán)保、社會治理等各類網(wǎng)格資源，打造形成“一張網(wǎng)”，實行一網(wǎng)統(tǒng)籌、多風融合，實現(xiàn)網(wǎng)格全域覆蓋，探索建立黨建服務(wù)與管理智慧平臺，不斷提升基層治理信息化水平。