關嶺縣壩區農業產業結構調整調研報告

劉 穎

貴州省關嶺縣共有500畝以上壩區17個，土地種植面積22637.18畝，占全市壩區面積的4.13%。其中，樣板壩區1個、達標壩區9個、一般壩區7個，涉及關索辦、龍潭街道辦、花江鎮、上關鎮、斷橋鎮、永寧鎮、沙營鎮、坡貢鎮、普利鄉等9個鄉鎮（街道），壩區內農戶數12567戶55685人，其中貧困戶3254戶，貧困人口13371人。自省委、省政府提出將500畝以上壩區培育成我省農業現代化的樣板田，推動產業革命向縱深發展以來，關嶺縣圍繞“牛豬鵝、菜果藥”及食用菌、花椒“6+2”主導產業，以農業產業結構調整和500畝以上壩區建設為重點，加快促進農業產業轉型升級發展。

一、基本情況

一是圍繞農業種植調整壩區產業結構。印發了縣農業產業結構調整實施方案和500畝壩區工作推進實施方案，選擇基礎好、效益高的蔬菜、食用菌、中藥材、蔬果作為主導產業，重點培育生姜、辣椒等特色優勢產業。2019年全縣壩區平均畝產值7737元，與種植傳統低效作物玉米相比，每畝增加經濟收入6500元，壩區農民人均可支配收入達到9589元。

二是圍繞土地流轉推動壩區連片發展。截至2019年底，關嶺17個壩區平均土地流轉率為45.47%。已成功爭取貴州省農發行1.6億元土地流轉項目支持，一次性流轉15年，項目覆蓋上關宜所壩區、花江永睦壩區、斷橋德新、大理壩區、沙營前進壩區，共計4460畝，正在有序進行流轉。

三是圍繞基礎設施建設保障有序生產。完成土地整治19265畝、建設設施大棚30.17萬平方米、農產品冷庫1166立方米。全縣樣板、達標壩區平均田間道路通達度、平均有效灌溉率均達84.4%。

四是圍繞利益聯結機制促進農戶增收。全縣壩區培育縣級以上龍頭企業4家，培育合作社36家。通過“龍頭企業+合作社+農戶”利益聯結機制直接帶動貧困農戶17637人增收、增收總額93萬元，輻射帶動農戶18431人增收、增收總額101萬元。

五是圍繞技術服務助推壩區綠色發展。縣農業農村局成立500畝以上壩區技術服務指導組，開展技術服務指導。推廣符合市場需求的優質品種、高效肥料、綠肥聚壟、少（免）耕、完全生物降解膜覆蓋栽培、秸稈還田、綠色防控、機械化耕種收等綠色生產技術。截至2019年底，全縣樣板壩區、達標壩區良種良法覆蓋率達100%，農作物綠色防控覆蓋率平均為61.6%。

二、主要問題

一是思想認識不夠，工作成效不好。部分干部服務壩區的主動性不強，面對存在的問題過多強調客觀因素、歷史遺留問題，導致壩區建設普遍推進不均衡、保障要素不同程度有缺失。同時，干部對土地流轉的宣傳動員不到位，造成群眾不理解土地流轉入股的好處和實惠，部分群眾擔心土地整治后破壞土地現狀，歸還土地時造成面積不足或不是原來地塊。

二是土地流轉率不高，規模化基礎不牢。關嶺壩區平均土地流轉率為45.47%，流轉率最高的水韻壩區為80.15%，最低的下石壩區僅為5.15%。斷橋德新、大理壩區農戶對土地依賴程度高，農戶自行種植早熟蔬菜產值相對較高，農戶寧愿自種，不愿流轉。全縣土地流轉資金缺口較大，如全部依靠縣級平臺公司向銀行融資，每年需流轉費1272.4萬元，財政資金壓力較大。

三是主導產業不突出，綜合效益不優。在現有11695畝的種植面積中，蔬菜（白菜、花菜、豆類等）占23.95%、食用菌（香菇、紅托竹蓀、秀珍菇等）占1.62%、中藥材占3.25%、水果占5.16%、優質油菜占43.86%、其他（茶葉、花卉、牧草、花椒等）占22.37%，產業規模化程度明顯欠缺，品種多而雜。永寧五指山壩區和花江永睦壩區，部分土地每年長時間被水淹，只能種植一季水稻，產業效益低下，難以培育主導產業。

四是帶動能力不強，農戶增收不明顯。現有縣級以上龍頭企業4家，僅占全市壩區縣級以上龍頭企業94家的4.3%。全縣壩區內沒有有實力的國家級、省級龍頭企業入駐。關嶺壩區內“村社合一”合作社36家，僅占全市壩區合作社708家的5.08%。關嶺壩區內帶動貧困農戶增收模式較為單一，農戶參與生產獲取收入的渠道主要是進場務工、土地流轉費，占產業鏈、利益鏈的份額偏少，甚至出現了“壘大戶”現象。

五是保障服務不精細，抗風險能力較低。一方面，配套體系不完善，關嶺壩區冷庫庫容1166立方米，僅占全市壩區的0.88%，有11個壩區沒有配套建設冷庫。全市壩區內冷鏈運輸車輛僅22輛，關嶺壩區無冷鏈運輸車輛。另一方面，全產業鏈服務不精細。農作物參保率低，部分經營主體、農戶對于參保積極性不高，不愿投保。關嶺壩區共計參保面積9767畝，僅占全市壩區的2.97%，除凡化壩區參保率達到80%、大理壩區參保率達到70%較高外，高坡壩區參保率不足10%，五指山、下石壩區參保率為0。

三、相關建議

關嶺縣要靈活用好“五步工作法”、農業產業“八要素”，緊緊按照省市對壩區產業調整“規模化布局、特色化選擇、標準化生產、規范化管理、品牌化經營、共享化分配、組織化推動”工作要求，以抓好工作思想認識、基礎設施建設、產業結構調整、經營主體培育、產銷對接渠道、利益聯結機制等為重點，緊緊圍繞壩區八個創建指標（大壩有效灌溉率、田間道路通達度、土地流轉入股率、新型主體覆蓋率、良種良法覆蓋率、綠色防控覆蓋率、保險參保率、平均畝產值），加快壩區農業規模化、標準化、集約化建設和產業結構調整，全面提升產業綜合效益，加快實現現代農業六個轉變。

一是堅持抓好工作思想認識。必須深刻認識到以縣為單位、以“500畝以上壩區”為單元抓農業產業結構調整的重要性。縣鄉兩級要認真落實壩長制，完善“一個壩區、一名領導、一套方案”工作機制，對壩區實行“壩長制”掛牌監督管理，壓實工作責任。市級農業農村部門要加強業務指導，縣鄉領導、農業農村部門對壩區發展建設的思路要清晰，圍繞壩區八個創建指標統籌調度、督查。

二是堅持抓好基礎設施建設。市縣發改、財政等部門要整合農業綜合開發、石漠化治理、飲水安全、財政扶貧資金等項目，逐步改善基礎設施條件。自然資源部門要牽頭健全壩區土地保護制度，形成剛性約束，嚴格落實占補平衡。農業農村部門和財政部門要加強設施項目包裝，積極爭取省綠色產業扶貧基金，積極吸引社會融資。財政部門要落實財政獎補政策，支持新型農業經營主體申報壩區基礎設施獎補和產值獎補。金融、財政部門要積極推進金融支持壩區產業發展，力爭融資難題取得突破。

三是堅持抓好產業結構調整。發揮好縣級農業農村部門、鄉鎮和村支兩委組織領導作用和縣級平臺公司的牽頭作用，借鑒學習紫云縣、普定縣等土地流轉入股率相對較高縣區的做法，引導農民加快流轉土地。根據農業生產規律、氣候差異、地形地貌、耕作傳統、市場優勢，因地制宜選準主導產業，借鑒普定韭黃、西秀辣椒、平壩天龍蔬菜、紫云幸福園紅芯薯的做法，加快做大做強產業規模。

四是堅持抓好經營主體培育。投資促進部門著力引進一批實力雄厚、帶動明顯的龍頭企業，引導優質龍頭企業廣泛參與壩區建設。發揮縣級農業平臺公司的龍頭帶領作用，推廣塘約、大壩“村社合一”模式，增強合作社經營管理能力。加強農業社會化服務，探索壩區土地托管、代耕代種、農技推廣、冷藏保鮮、冷鏈運輸、市場信息等農業生產性服務。

五是堅持抓好產銷對接渠道。大力實施“安貨出山”工程，大力發展訂單農業，繼續推動農產品“七進”，積極搶占省內市場。有效利用青島對口幫扶協作，逐步擴大省外市場份額。建立市級農產品產銷大數據平臺，便于及時準確掌握農產品產銷情況。

六是堅持抓好利益聯結機制。學習借鑒平壩高田壩區天地合公司“返租倒包”、關嶺宜所壩區“一壩兩制（大規模集中種植+少部分自由種植）”等典型做法。因地制宜建立“龍頭企業+合作社+農戶”利益聯結機制，創新管理模式，分段自主，統一決策，利益共享，風險共擔，保證農民持續增收。推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，鼓勵集體固定資產和財政資金量化入股，擴大產業項目對農戶特別是貧困戶的覆蓋面。