改革轉(zhuǎn)隸背景下應(yīng)急救援能力提升策略研究

李連慶LI Lian-qing

（廣西消防救援總隊(duì)賀州市消防救援支隊(duì)，賀州542800）

0 引言

改革轉(zhuǎn)隸后，消防隊(duì)伍承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，黨和人民對(duì)消防隊(duì)伍寄予了厚望。作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，消防隊(duì)伍要全面提升隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力，以強(qiáng)烈的自我革命精神當(dāng)好消防救援事業(yè)改革發(fā)展的開(kāi)拓者和踐行者。下面，筆者根據(jù)在基層調(diào)研掌握的情況，結(jié)合工作實(shí)踐，探討消防救援隊(duì)伍如何提升應(yīng)急救援能力。

1 提升應(yīng)急救援能力的必要性分析

建設(shè)“絕對(duì)忠誠(chéng)、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝”的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的作戰(zhàn)指揮體系，是新形勢(shì)下國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍提高快速反應(yīng)能力、有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)應(yīng)急救援任務(wù)、提升綜合防控能力的有效途徑。改革轉(zhuǎn)制以來(lái)，消防救援隊(duì)伍擔(dān)負(fù)起“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的救援任務(wù)，職能范圍不斷拓展。以筆者所在的廣西賀州市為例，從近3年的2854起滅火救援出動(dòng)數(shù)據(jù)看，火災(zāi)撲救僅為640 起，僅占總起數(shù)的22.4%，公務(wù)執(zhí)勤1381 起，占總起數(shù)的48.4%，其余出動(dòng)均為救援、救助，且該類(lèi)情況處警比例正以10.2%的速度逐年攀高。綜合近年來(lái)消防救援隊(duì)伍在處置較大災(zāi)害事故的過(guò)程分析，消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)打贏能力明顯滯后于應(yīng)急救援形勢(shì)發(fā)展需要，就如何進(jìn)一步推進(jìn)滅火和應(yīng)急救援執(zhí)勤訓(xùn)練工作，切實(shí)提高消防指戰(zhàn)員實(shí)戰(zhàn)能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)成為新時(shí)期消防救援事業(yè)的重要任務(wù)。

2 消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力的“五大短板”

2.1 職業(yè)化思想認(rèn)識(shí)有偏差

消防救援隊(duì)伍自2018年改制以來(lái)，消防指戰(zhàn)員對(duì)職業(yè)化的定位和認(rèn)識(shí)有偏差。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和談心談話(huà)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別指揮員和部分消防員對(duì)職業(yè)化的認(rèn)識(shí)不清，錯(cuò)誤認(rèn)為改革轉(zhuǎn)制后隊(duì)伍走的是“職業(yè)制”、端的是“地方碗”，“沒(méi)必要跟部隊(duì)一樣”、“都改制了還要求那么嚴(yán)”，去軍事化思想嚴(yán)重。在職業(yè)化訓(xùn)練上片面講究“速成班”和“多面手”是目前隊(duì)伍發(fā)展的一種“病狀”，加上一些單位甚至領(lǐng)導(dǎo)干部思工作、謀工作、抓工作依然延續(xù)老思維、老辦法、老腦筋，思想認(rèn)識(shí)跟不上身份的轉(zhuǎn)改，職業(yè)的“契約精神”和敬業(yè)的“工匠精神”不足，“經(jīng)驗(yàn)主義”戰(zhàn)斗養(yǎng)成和“慣性”積弊仍不同程度存在。

2.2 實(shí)戰(zhàn)化打贏能力有短板

根據(jù)“三定”落編人數(shù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)消防行政編制平均水平為萬(wàn)分之一點(diǎn)二。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)而言，消防行政編制員額數(shù)往往遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，隊(duì)伍執(zhí)勤力量薄弱。在日常的考核督查以及比武競(jìng)賽中，只重視必考項(xiàng)目的訓(xùn)練，致使基層單位普遍存在“練為看、練為考”的現(xiàn)象，同時(shí)指揮員、站長(zhǎng)助理、班長(zhǎng)、駕駛員、裝備技師等不同對(duì)象的訓(xùn)練沒(méi)有真正按照崗位需要和層級(jí)區(qū)分。加上各級(jí)指揮員缺乏復(fù)雜環(huán)境下滅火救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)應(yīng)急救援新領(lǐng)域、新科技、新戰(zhàn)術(shù)缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)研究，導(dǎo)致自身綜合素質(zhì)與職責(zé)使命之間存在一定差距。

2.3 專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)有瓶頸

已組建的水域救援、地震救援、化工滅火救援編隊(duì)以及高層建筑處置等專(zhuān)業(yè)隊(duì)，受地方財(cái)政的制約，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程緩慢，裝備配備水平低。專(zhuān)業(yè)隊(duì)攻堅(jiān)組的技、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練未建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，高空拯救、水域救援等專(zhuān)業(yè)隊(duì)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系采用的都是國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)前的滅火救援實(shí)際有一定的差距?；鶎痈麝?duì)站由于人員有限，且不固定，同一個(gè)隊(duì)站同一批人不同類(lèi)型的培訓(xùn)都均有參加，培訓(xùn)班的模式又基本是短期培訓(xùn)，加上專(zhuān)業(yè)隊(duì)人員獲得感不強(qiáng)，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不細(xì)不專(zhuān)。

2.4 信息化應(yīng)用發(fā)展有局限

機(jī)構(gòu)改革前，每個(gè)條線都在開(kāi)發(fā)應(yīng)用平臺(tái)且大都處于相對(duì)封閉的運(yùn)行狀態(tài)，“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏政府統(tǒng)一牽頭建立可為全災(zāi)情提供數(shù)據(jù)服務(wù)的平臺(tái)，制約了跨部門(mén)、跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)聯(lián)分析、綜合研判、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等深度應(yīng)用。在大多數(shù)的實(shí)戰(zhàn)中，大量信息化系統(tǒng)局限于機(jī)關(guān)指揮中心支撐應(yīng)用，而災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息獲取手段單一，無(wú)法第一時(shí)間為指揮中心提供真實(shí)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。加上基層應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，在人才梯次培養(yǎng)上針對(duì)性、實(shí)用性上不強(qiáng)，導(dǎo)致在實(shí)際滅火救援中信息化運(yùn)用效果并不理想。

2.5 社會(huì)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制有難題

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，滿(mǎn)足消防救援工作職能任務(wù)拓展的需求正在進(jìn)一步磨合和完善，在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)急部門(mén)發(fā)揮政府職能作用的效果尚不明顯，政府部門(mén)、行業(yè)系統(tǒng)“條與塊”“條與條”“塊與塊”之間存在信息壁壘，信息交換渠道不穩(wěn)定、共享不及時(shí)、聯(lián)網(wǎng)不暢通，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)整體戰(zhàn)斗力不高，各自為政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在處置大型災(zāi)害事故工作往往需要跨職能部門(mén)的綜合聯(lián)動(dòng)，消防救援隊(duì)伍在與其他部門(mén)聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，往往會(huì)因請(qǐng)示匯報(bào)和命令多方下達(dá)不一，造成在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間上產(chǎn)生延誤，加上一些社會(huì)化保障物資、機(jī)械無(wú)法做到“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)”，導(dǎo)致災(zāi)情處置效率不高。

3 提升應(yīng)急救援能力的策略分析

3.1 推進(jìn)完善應(yīng)急指揮體系

依托消防指揮調(diào)度系統(tǒng)建立一體化、跨部門(mén)、跨區(qū)域應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能新興信息技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化力量調(diào)派方案和作戰(zhàn)編程，建立消防救災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位災(zāi)情聯(lián)合研判機(jī)制和警情互通制度，建立健全責(zé)任追究制度，落實(shí)應(yīng)急值守制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)合演練，修訂應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)師資力量作用，堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”的工作理念，探索制定災(zāi)情分級(jí)響應(yīng)規(guī)定，明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)專(zhuān)家組出動(dòng)條件，定期會(huì)同專(zhuān)家組開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，協(xié)同開(kāi)展作戰(zhàn)指揮，共同進(jìn)行預(yù)案修訂工作。

3.2 組建類(lèi)型救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

堅(jiān)持以思維轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)、以素質(zhì)升級(jí)為核心的人才培養(yǎng)理念，建立健全人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系，制定出臺(tái)骨干遴選機(jī)制，建立滅火救援專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，開(kāi)展等級(jí)達(dá)標(biāo)考核，建立資質(zhì)認(rèn)證體系，并實(shí)行剛性訓(xùn)練、全程淘汰、增補(bǔ)機(jī)制。按照“專(zhuān)業(yè)化編隊(duì)、模塊化調(diào)集、扁平化指揮、全過(guò)程保障”的原則，建立“編隊(duì)、單元、作業(yè)組”三級(jí)編成體系，優(yōu)化建制隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化戰(zhàn)斗編程，建強(qiáng)尖刀班，配齊配強(qiáng)攻堅(jiān)組。結(jié)合專(zhuān)業(yè)特性，配齊攻堅(jiān)裝備，采取社會(huì)師資力量與內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干教學(xué)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與輪執(zhí)輪訓(xùn)相結(jié)合等方式，強(qiáng)化對(duì)地震救援、石油化工及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、建（構(gòu)）筑物坍塌、水域救援等專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的學(xué)習(xí)與研究，高效推進(jìn)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援力量轉(zhuǎn)型。

3.3 強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)救援裝備配備

開(kāi)展裝備效能評(píng)估，根據(jù)不同災(zāi)害事故處置特點(diǎn)，綜合考慮裝備類(lèi)型、數(shù)量、性能等因素，進(jìn)行統(tǒng)型化、標(biāo)準(zhǔn)化配備，定期委托具有相關(guān)檢測(cè)資質(zhì)的單位對(duì)車(chē)輛裝備進(jìn)行性能檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證，對(duì)不符合戰(zhàn)備要求、無(wú)保養(yǎng)和維修價(jià)值的裝備予以強(qiáng)制淘汰。加強(qiáng)裝備建設(shè)統(tǒng)籌，要堅(jiān)持“立足當(dāng)前、適度超前”的原則，對(duì)現(xiàn)有裝備進(jìn)行摸底排查，在保證常規(guī)裝備配備的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)估、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)，推動(dòng)裝備建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新裝備成建制、成體系形成作戰(zhàn)能力和保障能力。強(qiáng)化裝備專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)廠家工作人員到隊(duì)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，固化每日裝備學(xué)習(xí)活動(dòng)模式，結(jié)合日常實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化裝備器材的配套使用測(cè)試，重點(diǎn)對(duì)舉高類(lèi)消防車(chē)、大功率水罐車(chē)等進(jìn)行最大作戰(zhàn)能力測(cè)試，驗(yàn)證理論值與實(shí)際性能值之間的差距。

3.4 積極創(chuàng)新執(zhí)勤訓(xùn)練模式

強(qiáng)化黨委議訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)黨委常態(tài)化議訓(xùn)管訓(xùn)制度，制定出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練硬性措施，明確考核辦法、獎(jiǎng)懲措施和保障制度，全面推行戰(zhàn)訓(xùn)工作“一票否決制”。突出科學(xué)組訓(xùn)，常態(tài)化舉辦消防大講堂、消防夜校等活動(dòng)，以學(xué)風(fēng)帶作風(fēng)；建立完善崗位專(zhuān)訓(xùn)和普訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)周測(cè)試、月考核、季度競(jìng)賽等制度，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，用考核檢驗(yàn)組訓(xùn)。創(chuàng)新“3+1+1”體能練兵模式和“五練三考一講評(píng)”崗位練兵模式。瞄準(zhǔn)問(wèn)題研訓(xùn)，針對(duì)高層建筑火災(zāi)、道路交通事故救援、火場(chǎng)緊急避險(xiǎn)等典型課題，開(kāi)展想定作業(yè)和“一周一案例”研討活動(dòng)，在隊(duì)伍建設(shè)、人裝配置、高效救援等方面不斷探索新方法。用好戰(zhàn)訓(xùn)大講堂、戰(zhàn)例復(fù)盤(pán)和桌面推演等受歡迎、有效果的載體，引導(dǎo)指揮員帶著問(wèn)題反思，著力提升滅大火、打硬仗能力。

3.5 營(yíng)造精兵尚武濃厚氛圍

建立優(yōu)勝劣汰良性循環(huán)，強(qiáng)化個(gè)人崗位考核，形成本領(lǐng)弱帽子飛、能力差崗位丟的常態(tài)，將崗位的理論素養(yǎng)、基礎(chǔ)體能、業(yè)務(wù)技能作為量化內(nèi)容，列清單，曬積分，切實(shí)營(yíng)造“能者上、庸者下”的良好氛圍。強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)作用，通過(guò)比武競(jìng)賽推行落實(shí)紅黑榜表彰機(jī)制，對(duì)比武訓(xùn)練成績(jī)優(yōu)異的指戰(zhàn)員，加強(qiáng)典型宣傳，通報(bào)表?yè)P(yáng)，并通過(guò)舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，激發(fā)廣大指戰(zhàn)員“學(xué)有榜樣、做有標(biāo)桿”的內(nèi)在動(dòng)力。完善崗位練兵獎(jiǎng)懲機(jī)制，把個(gè)人練兵成績(jī)與評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升入黨考學(xué)、立功受獎(jiǎng)、休假療養(yǎng)、個(gè)人績(jī)效掛鉤，積極營(yíng)造“練兵有為、練兵有功、練兵有獎(jiǎng)”的濃厚氛圍。重視隊(duì)伍精神文化建設(shè)，培養(yǎng)救援人員堅(jiān)毅、果敢、團(tuán)結(jié)互助的精神。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在改革轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊(duì)伍在轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨巨大挑戰(zhàn)，要適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的能力需求，主動(dòng)承擔(dān)“國(guó)家隊(duì)、主力軍”的職責(zé)使命，這就要求我們從指揮體系構(gòu)建、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)救援裝備配備、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練以及精兵尚武文化建設(shè)等方面提高消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。只有這樣，才能讓消防救援隊(duì)伍在新的歷史征程中，以強(qiáng)大的實(shí)戰(zhàn)能力為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。