工程建設合同管理現狀分析與對策研究

孟露MENG Lu

（赤峰農牧學校，赤峰024031）

0 引言

工程建設合同是明確合同雙方權利和義務的重要依據，科學化的合同管理可以對合同雙方的行為進行有效的規范，并有效的解決合同履行中發生的問題。在工程建設合同管理中，采用科學的合同管理對策解決合同管理中的問題，可以提高工程建設管理效率。

1 工程建設合同管理現狀

工程建設合同管理是在工程建設項目中根據施工合同的內容對施工項目進行監督和管理，并對雙方的權利和義務進行明確。工程建設合同管理是復雜而且綜合的系統工程，我國在合同糾紛方面制定了相應的管理辦法和措施，并且對合同履行程序也做了明確的規定。在《合同法》中對工程建設合同管理的內容以及法律責任都作出了規定，并且在司法程序上對工程建設合同效力以及人權保護方面也制定了相應的措施。目前，在合同執行方面進一步加大了監督管理的力度，采取的一系列措施對工程建設合同管理實施進行了規范，但是工程建設合同管理在執行過程中仍然存在著問題。

2 問題及原因分析

2.1 合同形成階段問題

合同人沒有履約的能力。履約能力是保證合同目標最終實現的重要內容，也是工程建設施工方合同權益得到保障的重要條件。按照相關法律規定，企業的注冊資金不能真實的反映出企業的真實實力和具體的資金情況，因此在合同形成階段，查看工程建設施工方的企業注冊信息不能準確的掌握企業履約能力的實際情況，很難發現履約能力不足的問題，這樣就可能造成合同雙方發生違約的情況，導致合同管理無法實現。

合同相對人的資料信息不真實。選擇合同相對人的時候，要對合同相對人的資質和信用等信息進行詳細的調查和掌握，并對合同人的綜合能力進行評價。但是在實際合同管理中合同人提供的資料信息不真實，而且委托和授權的手續不夠規范。

2.2 合同簽訂階段問題

簽訂合同缺乏足夠的意識，合同簽訂內容語言不規范。法律規定工程建設合同應當以書面的形式進行簽訂，但是在實際簽訂合同的過程中，存在很多口頭的約定，缺少書面合同的約定，這樣就不具有法律效應。有些工程建設企業在施工前和分包單位簽訂“分包合同”，如果分包單位在施工中發生工程質量以及工期延遲等問題，那么工程建設企業沒有憑證，發生的法律責任沒有辦法追究。在工程施工完畢交納結算時，如果沒有書面合同，那么在工程鑒定方面會缺乏法律的依據。合約雙方協商不到位，合同條款在起草過程中把關不到位。

合同評審制度執行力不足。目前工程建設單位根據自身單位合同管理的需求，采用合同評審制度制定的方式，提高對合同簽訂前的管理質量，推動合同內容的公開化和透明化，避免由于合同簽訂的暗箱操作的原因，而給后期合同管理帶來不確定性的風險。但是在日常合同管理中，工程項目的負責人卻由于特殊原因，不去按照合同評審制度的內容流程去執行，故意的去避開，進而為合同管理引發更高的風險。

2.3 合同履行階段問題

合同變更不及時，簽證不規范。合同變更主要是對原合同進行修改，更好地保證合同的履行以及實現合同的目標。合同變更包括合同內容以及合同主體變更，在合同履行過程中合同變更是經常發生的事情，但是工程建設單位負責合同履行的負責人對合同變更缺乏正確的認識，應該變更的合同沒有變更，應該終止的合同沒有終止，嚴重的會對企業生產經營造成一定的損失。不規范的合同簽證，合同履行中簽證作為重要的內容，有些工程建設單位的負責人對合同簽證重視度不夠，應該簽證的沒有簽證，比如在工程施工中有些簽證應該工程負責人簽，但是卻交給未經授權的簽證人員或者監理來進行簽證。工程施工結束雙方在某些問題上發生糾紛的時候，缺乏法律依據的證據材料，工程施工方舉證沒有法律依據。

合同履行階段通知不到位，證據保全不完整。合同在履行階段，會發生自然災害或者資金不到位的問題，導致工程施工停止，這樣相應的分包合同以及采購合同在履行過程中會發生困難。合同執行方負責人因為利益關系對工程施工繼續推進，沒有與合同相對人進行溝通，沒有及時地把合同履行階段的問題告知合同相對人，也沒有對發生的問題采用及時的補救方法，這樣對工程施工會造成很大的影響，不能很好地履行合同內容。

2.4 合同保存歸檔問題

工程施工結束后，工程施工負責人認為合同履行結束，合同就沒有實際的作用了。工程項目結束，在施工過程中簽訂的資料等沒有進行有效的保存，而是隨意丟棄，缺乏合同資料歸檔保存的意識。這樣工程施工結束后，工程施工相關的合同原件等資料發生無處查找的情況，這些都為合同管理留下法律的隱患。

3 對策研究

3.1 加強合同簽約工作

合同的簽訂包括兩個階段：一是合約意向的；二是簽約談判。在意向溝通期間，合約雙方對協議的目標進行談判，對合約有準確的了解。在簽約談判期間，合約雙方要對合約的條款進行仔細的商談，對簽訂合同中的具體條款要明確。而且合同在起草過程中合同管理工作人員要具有合同簽約的預見性，對合同文本的內容進行詳細的分析，對起草合同中的主要內容條款準確把關。這樣合同簽訂之后，在工程施工中明確合同中重要事項，避免雙方對有些合同條款的理解存在分歧，有利于合同的履行。

工程建設單位要重視談判階段的重要性，在談判階段認真的對合同內容進行協商。合同條款在起草過程中嚴格把關。在實際簽約過程中，工程建設單位簽約合同談判單位負責人和合同管理工作人員都要參與到合同的談判過程中，對合同的整體簽約過程和內容進行把握。合同簽訂內容語言要規范。在合同管理中要明確合同內的關于數量、價款以及履行期限的語句，而且對單價數量和造價數都要具體的標明，對內容的數值描述要準確，這樣在合同管理的履行階段避免發生誤解和出現分歧，保證合同履行正常進行。

3.2 規范化的合同擬定

選擇規范的合同文本，合同條款完備齊全。合同文本的擬定要根據國家相關的規定對合同文本進行擬定，企業也可以根據工程的實際情況來制定合同示范文本。在特殊情況下，合同雙方在使用合同文本的時候，要強化合同評審工作，要避免由于合同文本的格式錯誤，而帶來的不利條款。合同條款完備齊全。合同文本擬定過程中，合同管理工作人員要對工程施工的整體情況開展深入詳細的調查研究，并要重點對合同中的重要內容進行認真的分析，保證合同名稱和合同內容相互一致，保證合同條款用詞準確，避免在今后合同管理中發生問題。

合同分包責任要明確，保證合同簽字合法有效。合同內容商談期間，對合同分包的范圍要明確，避免在工程結算后合同雙方在合同履行上發生分歧。如果工程包括施工需要的前期工作，要在合同中明確該內容，并在合同中重點標注。保證合同簽字合法有效。合同文本在簽訂期間，要對合同雙方的簽字人員的身份進行核對，看是否是法定代表或者經過合法授權的代理人，保證授權和委托手續具有法律依據。在合同簽字期間，要在合同文本在每頁都簽字，并且要加蓋公章，但是不能在空白的合同上蓋著交給對方，也不能在沒有征文的合同末頁進行蓋章。

加強合同文本評審工作。在合同履行評審期間，工程項目合同的負責人要對合同文本進行擬定，并報送工程項目職能部門進行初評，然后再報送給工程項目負責人進行初評，根據初評的結果對合同文本進行重新修改，修改完后報送到上級主管部門，再有上級主管部門對合同文本進行復評，然后把復評結果返回。合同雙方要及時的對合同文本評審情況進行溝通，保證工程項目的合法權益。

3.3 強化合同履行管理

合同在簽訂后，簽約成本的機構部門要及時地把交底通知書下發到簽約雙方，并準備好交底材料，組織工程項目相關業務部門以及工程負責人召開交底大會。合同交底工作，應該使用書面材料的方式，明確合同交底的負責部門以及交底工作人員信息，對合同交底的內容以及交底執行流程要掌握。然后按照合同的類別對合同進行依次交底，并保證交底雙方負責人進行簽字確認。

合同結算程序要嚴重管控。合同結算程序要嚴重控制和管理，并定期對工程項目的成本進行核算，對項目經營活動進行認真分析，避免違規結算的行為發生，降低工程項目的經濟損失。提高工程項目成本管理控制的能力，提高工程項目的經濟效益。加強合同歸檔工作。

合同相關證據收集及保存，是關系到合同爭議結果處理的重要內容。合同爭議案件都需要完整的證據作為佐證材料，工程建設單位在合同簽訂和履行階段，要具有收集證據的意識，對合同簽訂和合同履行過程中的相關文件資料準確及時的收集整理和保存。這樣一旦發生合同糾紛，就可以提供有效的完整的書面證據材料，保證合同具有法律效益。

合同歸檔工作是合同履行的最后一個部分，也是合同履行管理的重要環節，在合同履行結束后，合同歸檔可以對合同原件以及其它相關資料進行歸檔整理，這樣方便在合同履行完后對合同原件和施工資料的查詢。

4 總結

在工程建設項目管理中，合同管理是非常重要的關鍵環節。規范化的合同管理工作，可以讓工程項目的各項管理工作做到有據可查，可以在發生糾紛時維護合同雙方合法權益。加強工程建設合同管理工作，可以保證工程施工的有序開展，實現工程項目建設的最終目標。