“ 放管服”改革視閾下優化營商環境策略研究

●管程程 王 慧

一、營商環境概述

世界銀行對世界155 個國家和地區進行了深入調研、測評，嘗試在測評體系的構建上能有所突破，希望能夠對各國私營經濟發展環境做出客觀評價，世界銀行每年都會出具《世界營商環境報告》，并將此作為推動各國私營經濟良性發展的依據。近年來，中國得益于“大力推進改革議程”，營商環境持續優化，2019 年中國營商環境上升至全球第31位。

二、德州市“放管服”改革推進的必要性及其與優化營商環境之間的關系

（一）德州市“放管服”改革推進的必要性

深化“放管服”改革，可以弱化政府為主導的市場環境，發揮市場優勢，建立更具吸引力的營商環境，為德州市經濟邁向高質量發展提供了新的思路。

目前，德州市政府管得寬、管得細的現象依然存在，在一定程度上混淆了“掌舵者”與“劃船者”的角色，受以往政府主導慣性的影響，德州市營商環境短期內無法擺脫這種干預，同時，以往發展過程中存在的政企不分、產權不明等問題也會不利于市場進一步規范、發展。因此，德州市亟待推進“放管服”改革。德州市政府一方面要樹立服務意識，以為市場的健康發展提供優質服務為目標，把自己當成市場的服務者，提升服務水平，建設服務型政府，另一方面，也要簡政放權，發揮市場的決定性作用，減少行政性干預，讓資源、知識、人才流向最需要的地方。對于市場和政府來說，推進“放管服”改革可謂是雙贏之舉。從德州市政府的角度上看，地推動了其向服務型政府轉型，可以更好地為市場服務；從市場的角度上看，激發了區域經濟活力、競爭活力，營商環境得到了優化。

（二）德州市推進“放管服”改革對優化營商環境的作用

德州市的營商環境，既包括了本市的氣候、地理、資源、生態、大氣、基礎設施等物質環境，也包括了當地的制度環境，例如政府的創新創業扶持政策、中小企業助力政策、人才吸引政策、政府的依法行政能力等。推進“放管服”改革最大的優勢是可以加強制度建設，從制度層面上推動德州市營商環境的優化。

“放管服”這一定點政策，將政府主體作為改革對象，以轉變政府職能為重點，推動政府治理地位、治理思路優化升級，激發市場活力，肯定了市場的決定性作用，這在我國經濟發展下行壓力大和供給側機構性改革的背景下，給中小企業等私營經濟帶來了積極信號，這與優化營商營商環境的目的是一致的。其次，將政府作為市場的“服務員”而不是“官員”，可以促進政府服務依法行政，為私營經濟發展提供優質服務，符合優化營商環境的主旨。最后，將服務與監管作為政府的基本職能，可以推動政府管理理念的進步，讓政府工作人員拿出真本領，更好地為當地私營經濟服務，同時，有利于加強政府對市場環境的監管，杜絕市場的自發性、盲目性等弊端，為私營經濟營造良好的發展空間?？梢姡七M“放管服”改革與優化德州市營商環境聯系密切，二者具有一致性。

三、“放管服”引導下優化營商環境策略

德州市轉換政府服務職能，優化營商環境的關鍵是重塑了政府和市場之間的關系，改變以往經濟發展中政府為主導一切的作風，擺脫對政府的過度依賴，建立以服務私營經濟為中心的市場機制，具體可以從以下幾個方面入手。

（一）找到差距，學習先進城市成功經驗

德州市在全國經濟總量前100 城市中營商環境排名靠后，與山東省的其他入選城市相比也沒有優勢，因此，德州市要找到與先進城市之間的差距，對癥下藥。與武漢相比，武漢的基礎設施優勢明顯，居全國第二位，無論是四通八達的交通網的布局、建設，還是對老舊社區的改造，亦或是城市垃圾、污水的處理均走在全國前列，是德州市借鑒的典范。與天津相比，天津市除了排名第三的基礎設施優勢外，更為亮眼的是文化強市的發展理念，政府在文化建設上的投入排名靠前，圖書館、藝術館、劇院、文化社團遍地開花，成果顯著。而位于中國西部的西安市，盡管硬環境不占優，但以其良好的就學、就醫、消費環境，使得生活環境排名第一。德州市要找準自身定位，借鑒而不照搬其他城市發展經驗，保持城市特色和魅力，優化營商環境。

德州市是山東東北大門，加強基礎設施建設，做好交通網布局、規劃，重視軌道交通，形成完善的城市交通網，同時要利用好京滬高鐵及高速公路，提升營商硬環境。同時盤點城市文化家底，弘揚浸潤這片土地的鹽沼文化、齊魯文化、大禹文化、運河文化、儒家文化，用好、發展好傳統文化，提升德州市的營商環境。

（二）提升營商軟環境

相比于硬環境來說，軟環境在營商環境中所占權重更大，也更為重要。縱觀發達國家走過的工業化進程，我們可以看到，自然環境、基礎設施這些硬環境對經濟發展的貢獻越來越小，地區間硬環境的差距也逐漸不明顯，特別是在當前的后工業時代，相比于硬環境，軟環境對新技術、新業態、新模式的影響更大，只有在軟環境上不斷突破，才能促進經濟更好的發展。因此，德州市要抓住提升營商軟環境這一“牛鼻子”。

德州市提升營商軟環境，要做好以下幾點：進一步減稅降費，以此讓民營企業輕裝上陣；優化中小企業的融資渠道，引導德州市企業創新融資方式，吸引外資，留住內資，為民營經濟解決資金缺口問題。積極為企業“招才引智”，德州市通過每年舉辦“智匯德州”等活動，利用活動影響力打造人才品牌；加強人才吸引制度建設，例如推出人才政策“黃金30條”，從政策層面上為吸引人才、留住人才提供了支撐，優化人才服務體系。德州市要優化文化、生活環境。前幾年，經常發生企業、人才引進來但留不住的問題，很大程度上歸因于學術氛圍不濃、人文環境較差、生活不便等問題，文化、生活環境與營商軟環境息息相關，不容忽視。

（三）持續改善營商環境，避免短期形式主義

優化營商環境的工作時期是漫長而認真的過程，沒有最好，只要更好。德州市優化營商環境的工作已經取得一定的成績，政府簡政放權效果明顯，審批效率提高，服務質量提升，例如德州市借助互聯網技術，開通網上辦事渠道，讓企業能夠提前了解辦事流程，足不出戶完成業務辦理，并且大力推行并聯審批機制，貫徹“一次辦好”的宗旨，企業不再需要各個部門跑，降低了運營成本，服務型政府正在逐步建立。但是，我們不能滿足于之前取得的成績，優化營商環境永遠在路上，沒有完成時，只有進行時。我們應該清醒地認識到，全面提升提升營商環境，不僅僅是提升企業辦事的便利度，要解決這一難題不是建幾個辦事大廳這么簡單。要得到投資者、民營企業家的認可不易，需要從全方位、多層次入手，推進“放管服”改革，營造良好的政策環境和法制環境，全面、長久地改善營商環境。總之，德州市營商硬環境和軟環境的提升是一個長期工程，要持之以恒，避免短期形式主義。

（四）建立層次性產業發展格局

德州市一、二產業起步較早，發展時間較長，在經濟中占比大，第三產業起步晚，但增長速度最快，已連續多年超過第二產業增長速度，對經濟的貢獻也高于第二產業。德州市要優化一、二、三產業比重，促進產業結構優化，提升服務業比重，激活私營經濟活力。近年來，德州市對高負債企業進行融資限制，將更多的資金投向了第三產業，特別是一些亟需資金又融資困難的中小企業、民營企業，給與這些企業更多的政策支持，發揮民營企業在吸納就業、增強本地區經濟活力的作用。同時，通過對第三產業的發展，如扶持科技型企業、服務型企業，降低本地區經濟對第二產業的依賴程度，特別是高污染、高能耗的傳統工業企業，更好地發揮高新技術企業、服務型企業的作用。

（五）建立產學研聯動機制

科技在企業的發展過程中扮演的角色越來越重要，以技術驅動經濟的發展是德州市的必經之路。德州市政府在當地企業與高校之間充分承擔橋梁作用，完善本土的校企合作模式，讓企業在最短時間內將學校的研究成果推向市場，加快專利等知識成果的轉化速度，推動德州市知識創新產業的發展。

四、結束語

本文闡述了營商環境的相關概念，并對德州市的營商環境現狀進行了分析，探討了德州市“放管服”改革推進的必要性及作用，在優化營商環境的策略上，首先要找到與營商環境好的城市的差距，借鑒其優化營商環境的經驗，并結合德州市發展的優勢、特點，將其他城市的發展經驗為我所用。其次，針對城市之間硬環境的差距逐漸縮小，軟環境日益重要的現狀，德州市營商環境的優化是一個長期過程，要保障政策的持續性、穩定性，避免短期行為。