財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系研究

●夏桃平

結(jié)合目前的實(shí)際情況來(lái)看，隨著扶貧政策的不斷落實(shí)，貧困地區(qū)的生活水平和質(zhì)量在原來(lái)的基礎(chǔ)上有了很大提升。雖然在扶貧工作上已經(jīng)取得了一定的成果，但是目前地區(qū)之間仍然還存在非常大的貧富差距。在扶貧工作中，我國(guó)已經(jīng)加大了政策與資金等方面的投入力度，但是減貧效率并沒(méi)有得到明顯提升，甚至出現(xiàn)了下滑的現(xiàn)象。針對(duì)這種問(wèn)題，必須對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用績(jī)效引起高度重視，主要站在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)角度上，對(duì)財(cái)政扶貧資金對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益所帶來(lái)的影響進(jìn)行深入分析，結(jié)合財(cái)政扶貧資金使用狀況，構(gòu)建出完善的綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上才能將財(cái)政扶貧資金的使用效益充分發(fā)揮出來(lái)。

一、財(cái)政扶貧資金與綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系的概念分析

財(cái)政扶貧資金在其性質(zhì)上屬于一項(xiàng)專(zhuān)用資金，主要是國(guó)家為了促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提升，改善貧困地區(qū)居民生活水平與條件，提升整體綜合素質(zhì)水平而投入的資金，一般主要體現(xiàn)在了財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、項(xiàng)目管理費(fèi)用以及少數(shù)民族資金等幾個(gè)方面。如今，在宏觀經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的背景下，同時(shí)政府收入與支出也逐漸產(chǎn)生了矛盾問(wèn)題，在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政扶貧資金的投入在其中起到了非常重要的促進(jìn)與基礎(chǔ)保障作用。如今，在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，我國(guó)已經(jīng)將扶貧政策正式列入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中，同時(shí)將財(cái)政扶貧資金投入預(yù)算放在了總體預(yù)算的首要位置，將貧困地區(qū)設(shè)定為財(cái)政支出區(qū)域的核心組成部分，并在此基礎(chǔ)上制定出了促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策與策略，通過(guò)這種方式來(lái)不斷加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，在最大程度上保證財(cái)政扶貧工作的全面實(shí)施。

在財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，一般在內(nèi)容上主要體現(xiàn)在了經(jīng)濟(jì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效以及社會(huì)績(jī)效等幾個(gè)方面。第一，經(jīng)濟(jì)績(jī)效。此績(jī)效不但是對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步拓展，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面也有著非常明顯的體現(xiàn)。第二，環(huán)境效益。對(duì)于貧困地區(qū)而言，其環(huán)境效益指的是對(duì)環(huán)境資產(chǎn)的投入、環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)發(fā)展等內(nèi)容。第三，社會(huì)效益。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會(huì)效益主要體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，比如，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，人口生活水平與生活質(zhì)量的提升，以及社會(huì)穩(wěn)定治安等。第四，社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境一般主要體現(xiàn)在了人與人的關(guān)系方面，以及民族與民族之間的和諧共處與發(fā)展。

二、目前財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系中存在的問(wèn)題

結(jié)合目前的實(shí)際情況來(lái)看，雖然我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口生活質(zhì)量有了很大提升，但是，城鄉(xiāng)之間貧富差距仍然非常大。目前，在扶貧工作開(kāi)展中，還沒(méi)有制定出完善的財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定出合理的財(cái)政扶貧目標(biāo)，同時(shí)缺少了嚴(yán)格的財(cái)政扶貧激勵(lì)機(jī)制。因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在，不但無(wú)法對(duì)財(cái)政扶貧資金投入方面進(jìn)行明確，同時(shí)也會(huì)對(duì)最終的財(cái)政資金使用效果帶來(lái)非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，在很大程度上降低了財(cái)政扶貧資金的使用效益與質(zhì)量。

1.財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系沒(méi)有將返貧能力導(dǎo)向體現(xiàn)出來(lái)。結(jié)合實(shí)際情況可以了解到，收入并不是導(dǎo)致部分地區(qū)貧困的根本原因，其根本原因是在于能力水平較低。在現(xiàn)有的財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，往往將重點(diǎn)只放在了貧困人口的增加與減少方面，而沒(méi)有對(duì)貧困問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因進(jìn)行深入分析，雖然投入的扶貧力度不斷增加，但是最終沒(méi)有取得明顯的扶貧效果，甚至出現(xiàn)了一些脫貧之后又返貧的狀況。而造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，是因?yàn)樨?cái)政扶貧資金綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系當(dāng)中沒(méi)有將反貧能力導(dǎo)向作用充分體現(xiàn)出來(lái)，通常將重點(diǎn)內(nèi)容放在了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，從而站在可持續(xù)發(fā)展角度上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)財(cái)政扶貧資金對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)績(jī)效以及環(huán)境績(jī)效所產(chǎn)生的影響進(jìn)行深入考慮。在真正的扶貧工作中，需要對(duì)貧困人口的反貧能力引起高度重視，一般反貧能力主要體現(xiàn)在了個(gè)人持續(xù)取得較高收入的能力、知識(shí)學(xué)習(xí)能力、技巧運(yùn)用能力、社會(huì)資源獲取能力以及身體疾病應(yīng)變能力等幾個(gè)方面。

2.缺少完善的財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。在我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系中，還是將經(jīng)濟(jì)作為其中的核心內(nèi)容，而對(duì)于環(huán)境績(jī)效以及社會(huì)績(jī)效等沒(méi)有進(jìn)行充分考慮。目前，我國(guó)逐漸加強(qiáng)了對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政扶貧資金投入力度，雖然在生產(chǎn)水平與生活質(zhì)量等方面有了進(jìn)一步的提升，但是因?yàn)樵诳?jī)效考核機(jī)制上呈現(xiàn)出了非常明顯的單一性，要想在有限的時(shí)間內(nèi)提升經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)造成投資生產(chǎn)環(huán)境呈現(xiàn)出非常明顯的粗放現(xiàn)象，當(dāng)發(fā)生這種問(wèn)題時(shí)，不但會(huì)對(duì)資源帶來(lái)非常嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境方面帶來(lái)污染，從而進(jìn)一步惡化貧困地區(qū)環(huán)境。針對(duì)這種現(xiàn)象，在對(duì)財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，不能將重點(diǎn)只放在經(jīng)濟(jì)效益方面，還應(yīng)該是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及地方應(yīng)急能力等方面進(jìn)行充分考慮，才能滿足未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

3.財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系缺少獨(dú)立性。在對(duì)財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，通常都是相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家參與到其中，所以在考評(píng)主體上缺少一定的獨(dú)立性，一般都是由參與到其中的主體負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政扶貧資金制度進(jìn)行實(shí)施，在這一過(guò)程中沒(méi)有對(duì)最終考評(píng)結(jié)果的公開(kāi)性以及規(guī)范性引起高度重視，從而對(duì)資金投向的合理性帶來(lái)了一定影響。

三、加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的相關(guān)策略

1.加強(qiáng)反貧能力培養(yǎng)工作。目前，在扶貧過(guò)程中還存在著非常嚴(yán)重的反貧現(xiàn)象，貧困人口不能提升自身的自我發(fā)展能力，最終的扶貧績(jī)效不明顯，如果在扶貧工作中只是依靠扶貧政策與扶貧資金，很難在根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富。針對(duì)這種現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)對(duì)貧困人口的反貧能力培養(yǎng)工作，在根本上解決貧困問(wèn)題產(chǎn)生的原因，加強(qiáng)貧困地區(qū)人才引進(jìn)與科學(xué)文化教育工作，將人口能力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要?jiǎng)恿ΑＴ谶@一過(guò)程中可以將其他機(jī)構(gòu)的審計(jì)作用充分發(fā)揮出來(lái)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃審查工作，體現(xiàn)出規(guī)劃方案中的科學(xué)性與合理性，將重點(diǎn)放在反貧能力提升方面，同時(shí)對(duì)其中所涉及到的資金進(jìn)行合理配置，在最大程度上提升扶貧資金的使用效率，保證專(zhuān)項(xiàng)資金可以應(yīng)用到反貧能力培養(yǎng)工作上。最后，在后期的總結(jié)工作中，可以將以前的數(shù)據(jù)作為重要的參考依據(jù)，同時(shí)對(duì)以前扶貧工作中存在的資源浪費(fèi)，以及環(huán)境污染等問(wèn)題進(jìn)行合理解決。

2.保證審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)性。針對(duì)于最終的審計(jì)結(jié)果一定要滿足一定的公開(kāi)性，在此基礎(chǔ)上才能將社會(huì)公眾的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)，從而對(duì)各部門(mén)行為進(jìn)行合理規(guī)范。結(jié)合目前的實(shí)際情況來(lái)看，扶貧資金績(jī)效并沒(méi)有得到完全公開(kāi)，涉及到審計(jì)情況的數(shù)據(jù)也沒(méi)有得到及時(shí)公開(kāi)。對(duì)于當(dāng)?shù)氐膶徲?jì)機(jī)關(guān)而言，只有在得到政府部門(mén)的批示之后，才能將審計(jì)報(bào)告公開(kāi)，這就導(dǎo)致扶貧工作中存在的一些問(wèn)題無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)。另外，因?yàn)槭艿秸蛘呤窍嚓P(guān)部門(mén)主觀因素的影響，所以一些措施沒(méi)有得到很好的采納，這就造成審計(jì)報(bào)告與實(shí)際之間出現(xiàn)了一定偏差，從而到最后扶貧績(jī)效很難得到明顯提升。因此，在財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，必須要保證最終的審計(jì)結(jié)果可以滿足一定的公開(kāi)性與有效性。

3. 實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的多樣性與科學(xué)性。目前，在財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，從監(jiān)督到實(shí)施過(guò)程中還不能滿足一定的規(guī)范性要求，這就導(dǎo)致審計(jì)工作涉及到的范圍比較有限，與國(guó)外審計(jì)方式相比呈現(xiàn)出了非常明顯的單一性。對(duì)于審計(jì)方法而言，必須要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作出相應(yīng)的優(yōu)化與完善，同時(shí)根據(jù)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，保證在使用過(guò)程中可以滿足一定的靈活性與多樣性。但是，因?yàn)榻?jīng)常受到相關(guān)部門(mén)或者是領(lǐng)導(dǎo)的約束，造成最終的績(jī)效統(tǒng)計(jì)結(jié)果不夠明確，這就很難為之后工作開(kāi)展提供重要的參考依據(jù)。針對(duì)這種現(xiàn)象，必須對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改革，在最大程度上降低扶貧政策實(shí)施中所遇到的制約因素，從而才能將評(píng)價(jià)體系的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

4.提升扶貧資金使用效率。對(duì)于我國(guó)財(cái)政扶貧資金而言，在具體的使用過(guò)程中一般主要涉及到資金使用的經(jīng)濟(jì)性與效率性，同時(shí)對(duì)各個(gè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行合理優(yōu)化與配置。通常專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)在不同項(xiàng)目或者是不同用途中進(jìn)行分配，在資金投入拉動(dòng)效應(yīng)方面主要體現(xiàn)在了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占部門(mén)總經(jīng)費(fèi)的比例、各級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占部門(mén)總經(jīng)費(fèi)的比例、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用率以及拉動(dòng)系數(shù)等。在這一過(guò)程中應(yīng)該站在整體角度上進(jìn)行深入分析，首先對(duì)資金的投入與產(chǎn)出比進(jìn)行明確，同時(shí)考察專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧資金的分配與運(yùn)用有沒(méi)有達(dá)到最開(kāi)始所制定的要求，針對(duì)其中存在的影響因素及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行解決，從而在最大程度上提升財(cái)政資金的使用效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前，我國(guó)加大了對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，雖然貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人們生活質(zhì)量在原來(lái)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了不斷提升，但是，因?yàn)樵谪?cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系中還存在一定的缺陷，這就對(duì)扶貧工作發(fā)展形成了一定的阻礙。針對(duì)這種現(xiàn)象，在扶貧工作中，一定要對(duì)財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)工作引起高度重視，只有保證財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系的完善性與合理性，才能有效促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升內(nèi)部生產(chǎn)實(shí)力，改善貧困人口生活水平與條件，同時(shí)加強(qiáng)貧困人口反貧能力，從而才能有效縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距。