第三次全國國土調查數據庫建設方案及質量控制措施

高登峰

（東莞市測繪院 廣東東莞 523000）

第三次全國國土調查（以下簡稱三調）是在第二次全國土地調查的基礎上，進行的全面國土資源調查的工作，它的根本性質上升到了國情國力層面。此次土地調查的主要目的對土地利用基礎數據進行進一步的挖掘細化和完善，對前兩次的土地調查結果數據進行深入分析和挖掘，全面清查我國土地的實際使用情況和變動情況，進一步掌握當前土地使用的真實情況，以健全完善土地監測和統計制度，加強對土地的管理。三調數據結果的精確性和真實性直接關系到下一步國家土地戰略的制定和實施，同時也進一步完善前兩次土地建設所存在的不足，但是經過前兩次土地調查還遺留著一些歷史性的問題，這都導致三調不僅需要建設土地調查數據庫，還需要采取一定的措施對質量進行嚴格的把控。

一、需考慮的關鍵性問題

1.數據庫的建設范圍

由于第三次土地調查內容包括全國土地的權屬、使用情況、土地的基本地理情況等信息，在進行數據庫建設的時候應執行TD/T 1016標準，準確劃分轄區，根據土地資源調查和專項調查的結果，建設城鄉一體化的數據庫。此外，土地調查和專項調查的數據應進行一體化建庫，然后進行分圖層存儲，以實現土地調查和專項調查數據成果的有機銜接。

2.各級數據庫的建設方式

對于不同級別的數據庫，應采用合適的建設方式。縣到國家四個層級應分別建設土地調查數據庫和相應的管理系統，也要分別構建適合的數據成果共享平臺。在數據內容上，各級調查數據庫應保持高度一致，如果不一致，應以國家層級的備案數據為準。此外，地方在具體操作中是可以在國家規定的數據庫標準上結合當地的實際情況對數據內容進行進一步的細化，各地的數據庫標準存在一定的區別，分級建設的方式有利于構建科學的數據庫，數據庫的建設必須根據當地標準進行規范化建設，對數據庫的結果進行適當的拓展，但最終上報給國家的數據必須是符合國家制定的數據庫標準的。

二、數據庫建設方案

本文設計的數據庫建設方案總體分為三個階段，具體步驟嚴格遵循數據庫建設的基本原則，和國土調查的內部規定相符，能夠保證制定的作業計劃和實際情況相貼合。

1.資料搜集和業內預判

在開始資料收集之前，各級國土調查相關單位需要對國家下發的調查底圖進行分析，主要是在最新的正射影像數據，根據三調工作分類，進行全地類判斷，預判圖斑。在調查資料搜集階段，地方需要搜集四類資料，一是基礎調查資料。如影像數據；基礎地類數據：基本地形圖、地名等；二是權屬調查有關資料。如農村集體土地所有權登記數據等；三是土地管理有關資料。如基本農田數據和土地規劃數據等；四是其他相關資料。如城市規劃數據和重要項目用地數據等。在收集好相關資料后，就可以開始工作底圖的制作。工作底圖的制作主要分為五個步驟，第一步是資料的規范化整理，主要是對影像數據進行鑲嵌或拼接，對矢量數據進行處理，對地類編碼進行轉換以及對部分線狀地物的圖斑化進行預處理；第二步是對城鎮村范圍的劃定；第三步是對相關數據進行疊加；第四步是進行內業數據判繪；第五步導出外業調查成果。

2.外業數據導入和數據庫建設

在工作底圖制作工作完成后，外業數據已經導入完成，下一步就是對外業調查和舉證。外業調查的主要任務有四個：一是密切配合國家舉證；二是核實地方重點圖斑；三是開展各級地類全面調查核實工作；四是開展各類圖斑邊界的銜接與核準工作。

然后是對內業進行整理，建立數據庫，包括五個步驟：一是圖形處理，主要是對圖形進行編輯和拓撲處理；二是對屬性進行統一賦值；三是對面積進行處理，包括對圖斑面積平差等內容；四是其他數據的提取生成；五是將內業整理建庫的標準目錄成果生成導出。

在內業整理建庫時需要考慮關鍵技術問題，即在數據庫建設的過程中，應盡量避免由于比例尺不一等原因導致碎圖斑的出現。在對權屬數和現狀數據疊加時出現誤差的，如果證實屬于技術誤差的，應采用外業調查和舉證的手段進行有效銜接和消除。

在關鍵技術上，三調依托“互聯網+”和內外業一體化的技術，使用省級內業預判和地方外業調查核實的工作模式，使得調查工作更加順利，為全面查實我國土地利用情況提供了有利支撐。在數據庫建設上，省級土地調查部門先根據規定的數據庫建設標準，建立起省級全國土地調查初始庫，然后以此作為地方土地調查的基本依據，將其整理后下發到縣（市、區）。土地調查初始庫主要包括三個方面的內容，一是全省整體控制網絡。這需要各省收集整理本省的行政區域界線和主要交通線路和大型的河流水庫等界線，以構建省域整體控制網絡；二是土地調查本底數據。主要是搜集整理國家和省遙感正射影像圖，找出遙感監測不一致的圖斑等；三是內業預判信息。利用對搜集整理得到的數據信息，內業預判其中的新增地類等內容，并在此基礎上對國家下發的不一致的圖斑進行進一步的內業核實和補充提取。

3.數據質量檢查和匯總

在內業整理建庫后，要對數據庫的數據質量進行檢查。

一是完整性及規范性檢查。主要是對目錄及規范性檢查以及數據庫成果的完整性和有效性檢查。

二是矢量數據檢查。主要是對數據屬性基礎、土地控制面積、城鄉數據銜接以及數據量內現代要素的內在邏輯一致性等進行檢查。

三是匯總表格檢查。主要是對各匯總表中的內容進行邏輯性檢查，如土地利用現狀匯總表、批準未建設的建設用地匯總表等各個匯總表間的內在邏輯一致性檢查。

數據庫質量檢查中常出現以下幾個問題，需要仔細分析總結：一是城鎮村及工礦用地部分細化問題；二是城鎮村及工礦用地范圍不合理；三是城鄉數據銜接錯誤；四是圖斑細化屬性問題；五是耕地種植屬性問題；六是基本農田范圍問題。

此外，數據庫質量檢查需要嚴格遵循統一標準、過程控制、持續改善和質量評定的四個基本原則。最后是對數據庫成果進行匯總，向國家土地調查數據庫提交各級的土地調查成果，提交矢量數據、元數據、權屬單位代碼表、匯總表格和文檔資料。

三、數據庫建設質量控制措施

1.要保證數據的真實性

要保證數據的真實性，并進一步明確質量管理主體的責任，規范化的數據庫建設流程也必不可少，對違規責任追究進行了具體的要求。各級政府要堅持實事求是，客觀的調查國土資源現狀和土地資源管理中存在的問題，嚴厲打擊篡改數據等嚴重違法行為，建立相應的質量保障機制，各級政府也應該制定相應的法律法規打擊違法行為，同時各地必須在滿足國家要求的情況下統一規范化數據庫的建設標準，并在調查結果驗收時對各責任單位的實施行為和土地調查成果質量進行科學的總結和評價。

2.進行分層控制，嚴格遵守原則

對數據庫質量進行分層控制主要指的是統一技術標準和嚴格遵守驗收機制兩個層面。在技術標準上，首先由國務院三調辦事處統一制定技術標準并設計出科學合理的調查流程，對土地調查的程序、方法以及成果驗收等實施統一的要求。各級政府要根據國務院統一制定的技術標準和要求，結合當地土地資源實際情況再制定具體的實施方案。總的來說，關于土地調查工作的組織和實施，要實現全國自上而下標準的統一。

在驗收機制上，首先各地在進行數據庫成果質量驗收時，必須嚴格遵守基本的驗收原則，即必須堅持兩級檢查和一級驗收。逐級匯總和省級總負責的驗收原則，進行分層控制在每一層都進行嚴格把關。

此外，在檢查方式上要做到人機交互和內外業相結合。第三次土地調查數據庫成果要分內外業兩種情況進行檢查，其中內業主要采用人機交互的形式進行檢查，以最大程度的保證數據庫成果的完整性和準確性，外業則主要采用實地檢查的形式，通過進行現場核實圖斑地類等保證調查內容的真實性。

3.建立健全責任追究制度

各地三調相關部門要嚴厲查處打擊弄虛作假行為，對相關負責人以及調查人員中存在擅自修改土地調查資料或數據、編撰調查數據等違法違規行為的，嚴格按照相關的法律發揮予以懲治。相關部門要建立健全責任追究制度，針對土地調查單位建立專門的信用黑名單制度，對于不規范的行為應該嚴厲懲戒，對調查單位存在弄虛作假、重大舞弊行為的，經核實后將這些單位列入信用黑名單，對相關人員實施清退，對于數據庫的建設應該確保數據真實，同時規范化建設數據庫，相關操作人員應該根據流程規范合理的制定數據庫，嚴禁這些范圍及其相關負責人員繼續負責調查任務。