新時代中國現代化經濟體系的理論創新與路徑選擇

韓 晶，朱兆一

(北京師范大學中國民營經濟研究中心，北京 100875；對外經濟貿易大學國際經濟研究院，北京 100029)

黨的十九大提出的“現代化經濟體系”，是對十七大提出的“開放型經濟體系”和十八大提出的“現代產業發展新體系”的進一步深化和發展，標志著中國社會主義現代化建設進入了新時代。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”(1)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。2019年11月5日通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》進一步提出：“必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系”(2)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。

一、新時代現代化經濟體系的理論內涵

現代化經濟體系，是將社會經濟活動中一切要素的相互關系和內在聯系有機結合的整體。總體來看，黨的十九大提出的現代化經濟體系包含四大方面內容，即“兩個堅持”：堅持質量第一以及效益優先；“一條主線”：深化供給側結構性改革；“一個產業體系”：建立實體、科技、金融和人力資本“四位協同”的產業體系；“一套經濟體制”：構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。這一經濟體系蘊含著深刻的理論內涵，具體來說主要有以下幾個方面：

(一)現代化經濟體系是對馬克思主義政治經濟學的傳承和發展

馬克思主義政治經濟學最本質的特征是站在無產階級和廣大人民的立場上，堅持為最廣大人民謀福祉，這是馬克思主義的重要組成部分和重要的價值取向。馬克思主義政治經濟學雖然包含了資本主義在內的研究對象，但是根植土壤卻是無產階級解放運動，其服務的對象是人民，因此具備明顯的人民主體性。黨的十九大報告中提出的現代化經濟體系，就是以人民為中心的新時代發展思想，其目的就是通過有效的經濟手段克服在制度、產業、區域、收入分配以及人文與生態等領域存在的“不平衡不充分”問題，從而滿足人民在各方面日益增長的需要，讓人民群眾享受到社會主義制度的優越性，最終實現共同富裕。現代化經濟體系這種以人民群眾為核心的發展理念與馬克思主義政治經濟學是一脈相承的，它把實現全面小康社會作為經濟建設的出發點以及落腳點，擴寬了馬克思主義政治經濟學的研究廣度，形成了具有鮮明時代特征的中國特色社會主義政治經濟學(3)韓保江：《深化對建設現代化經濟體系的認識》，《學習時報》2017年10月27日。。

(二)現代化經濟體系是對馬克思主義全球化理論的豐富和升華

馬克思雖然并沒有使用過“全球化”的概念，但是卻用“世界歷史”這一理論形式形象地闡明了有關全球化的內涵；馬克思對于世界歷史在本質、特征以及發展規律方面的理解和認識，實際上就是對“全球化”的闡釋。他認為，一個國家閉關而不開放，不與全球其他國家發生聯系，將很難生存下去(4)胡劉：《馬克思“全球化”思想的理論邏輯》，《中國社會科學報》2017年8月31日。。歷史經驗也告訴我們，閉關鎖國只會落后挨打，開放是當前經濟全球化的必然要求。習近平總書記強調，“中國推動更高水平開放的腳步不會停滯”(5)習近平：《共建創新包容的開放型世界經濟——在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2018年11月6日。，要建設參與方更加多元、安全更有保證、層次進一步提高的開放型經濟，不斷推動我國的對外開放事業邁向新的臺階；要打造陸海內外聯動、東西雙向互動的開放格局，推動建設貿易強國。現代化經濟體系所提倡的全新開放格局理念完美契合了全球化發展規律，順應了中國經濟融入全球的發展趨勢，既是對以往改革開放經驗的總結，又是實現全面小康社會的必由之路。中國通過構建現代化經濟體系，積極推進全面開放戰略，提高中國開放型經濟的水平和層次，把中國的發展與全球發展融合在一起，共同打造人類命運共同體，為全球治理體系貢獻“中國智慧”和“中國方案”。

(三)現代化經濟體系是馬克思主義發展觀中國化的新飛躍

發展是人類社會的永恒主題，馬克思歷來重視社會發展問題，形成了一系列發展理念。從歷史經驗來看，馬克思主義發展觀不是抽象的教條主義，而是歷來堅持具體問題具體分析，因而一直煥發出蓬勃生機。中國共產黨在堅持馬克思主義發展觀的同時，又在新的實踐過程中不斷地創新馬克思主義發展觀，從毛澤東的“論十大關系”到鄧小平的“發展是硬道理”，從江澤民的“發展是第一要務”到胡錦濤的“科學發展觀”，中國共產黨人的馬克思主義發展觀與時俱進。受經濟新常態的影響，我國經濟增長速度轉向中高速的態勢將會是未來長期的發展趨勢，這就要求中國在發展中要有新的作為、在發展觀上要有創新。因此，在繼承以往發展經驗的基礎上，習近平總書記在準確把握時代變化的趨勢上提出了建設“現代化經濟體系”(6)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。，該體系對馬克思主義發展觀進行了一系列中國式創新，主要體現在：在深化供給側結構性改革方面，首次提到把著力點放到實體經濟上面；在建設創新型國家方面，提出引領發展的第一動力是創新；在鄉村振興方面，提出進行高水平的農村發展；在區域協調發展方面，強調構建更平衡的區域發展格局；在經濟體制改革方面，強調構建完善的社會主義市場經濟體制；在對外開放方面，強調構建全面開放格局。由此可見，現代化經濟體系拓寬了傳統意義上的馬克思主義發展觀的內容，實現了馬克思主義中國化新的歷史飛躍。

(四)現代化經濟體系是對馬克思主義社會發展動力理論的創新性繼承和突破式發展

馬克思主義認為，社會發展的根本動力在于生產力與生產關系以及經濟基礎與上層建筑之間的矛盾，其中起著決定性作用的是生產力。這也是馬克思主義中最為重要的命題之一。從馬克思到恩格斯、列寧，都對這一命題進行了深刻的闡述，最終形成了馬克思主義社會發展動力理論。中國共產黨以自身社會實踐發展為基礎，進一步豐富和發展了馬克思主義社會發展動力理論，從建國初期毛澤東的“矛盾動力論”到改革開放時期鄧小平的“改革動力論”再到社會主義現代化時期江澤民的“創新動力論”和胡錦濤的“和諧動力論”，形成了一系列嶄新的思想理論。隨著中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記在黨的十九大報告中鮮明地提出了建設“現代化經濟體系”，其目的是為了解決發展中存在的“不平衡不充分”的問題，這是對毛澤東“矛盾動力論”的拓展和創新；提出的深化供給側結構性改革以及經濟體制改革等方面的相關內容，是對鄧小平“改革動力論”的拓展和創新；提出的建設創新型國家等方面的相關內容，是對江澤民“創新動力論”的拓展和創新；提出的鄉村振興以及區域協調發展等方面的相關內容，是對胡錦濤“和諧發展觀”的拓展和創新。由此可見，現代化經濟體系是新時代對馬克思主義社會發展動力理論的又一次突破和發展。

(五)現代化經濟體系是新時代中國特色社會主義理論體系的豐富和拓展

作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，現代化經濟體系深刻體現了習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果這一重要命題。現代化經濟體系堅持將馬克思主義原理同中國新時代復興發展相結合，以全新的視野深化馬克思主義理論，升華中國特色社會主義思想，以新發展理念為指導，堅持與時俱進并對發展方式進行創新，運用經濟手段規劃了實現中國夢的路徑。現代化經濟體系以追求質量和效益為核心，是中國共產黨第一次構建的較為全面的經濟體系，對經濟結構的進一步優化、實體與虛擬經濟的協同創新發展、鄉村全面振興、城鄉統籌協調發展、經濟體制改革、推動形成全面開放新格局等方面進行了融入、整合以及重塑，持續健康發展成為衡量未來經濟發展的重要評價標準，最終體現為人民群眾生活水平的不斷提高，從而推動中國特色社會主義事業的不斷進步。現代化經濟體系的建立，必將豐富和發展中國特色社會主義理論體系，成為馬克思主義中國化的又一偉大成果。

(六)現代化經濟體系是對現代經濟增長理論的發展與超越

經濟增長理論自誕生之日起，距今已有二百多年的歷史，從重商學派到重農學派，從斯密到穆勒，從哈羅德、多馬到馬歇爾、熊彼得，經濟增長理論一直在尋找經濟增長的內在規律性。西方經濟學家從制度、技術、人力資本、知識資本等角度深入探索增長的奧秘，但這些研究至少存在兩方面的局限性。一是現代經濟增長理論很少研究要素的協同問題。比如，結構主義理論關注庫茲涅茨現象，內生增長理論和新制度經濟增長理論關注卡爾多現象，而實際上，合理的經濟結構是決定經濟能否實現長期增長的關鍵因素，過多地關注經濟總量有可能會阻礙經濟的高質量發展。二是現代經濟增長理論主要是以發達國家的經濟發展軌跡為標準范本，其假設前提與發展中國家的實際情況具有明顯差異，并不能為發展中國家經濟增長開出有效的藥方。因此，我們要充分吸收傳統的經濟增長理論的有益部分，結合中國自身發展國情，積極構建新時代中國特色社會主義經濟增長理論。習近平總書記深入分析了產業、市場、收入分配、城鄉區域、綠色發展、全面開放六大體系之間的關系，系統地論述了建設現代化經濟體系同“轉方式、調結構、換動力”的內在聯系，對建設現代化經濟體系作出重要部署。這是對現代經濟增長理論的發展與超越，是具有中國特色原創性的重大理論創新。

二、新時代中國建設現代化經濟體系的時代意蘊

(一)建設現代化經濟體系是解決新時代中國社會主要矛盾的發展戰略

新時代中國社會主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這表明改革開放40年來中國生產力水平顯著提高，但是發展中不平衡不充分的突出問題尚未解決，諸如發展質量和效益有待提升、創新能力整體不強、實體經濟發展存在瓶頸、生態環境保護道阻且長、脫貧攻堅任務艱巨、區域和收入差距顯著存在等。要從經濟領域解決“不平衡不充分”這一主要發展問題，就必須堅定不移地貫徹五大發展理念，就必須深入推進市場化改革，就必須圍繞主要矛盾的變化建立現代化經濟體系，滿足人民日益增長的對美好生活的需求，實現多方位平衡和充分的高質量發展。

(二)現代化經濟體系的建設將夯實中國高質量發展的經濟基礎

當前中國正處在經濟發展轉型階段，追求高質量發展是未來發展的首要目標，只有通過建設現代化經濟體系才能克服中國在轉方式、調結構、換動力的攻關期遇到的障礙。其一，建設現代化經濟體系將以先進制造業為主的實體經濟為重點，同時積極實現數字經濟與實體經濟的深度融合進而向價值鏈中高端邁進，目的在于解決長期存在的結構性矛盾，從而實現經濟結構更加優化。其二，建設現代化經濟體系將會改變過去經濟發展依賴資源、資本、勞動力等生產要素的局面，堅持質量、效率以及動力三大變革，把提高全要素生產率作為實現經濟增長的核心動力，從而實現發展方式更加科學高效。其三，建設現代化經濟體系將會在基礎研究以及應用研究領域實現技術創新和突破，同時構建創新體系，持續增強經濟創新力，最終實現全球競爭力的顯著提升。其四，現代化經濟體系把完善經濟體制、正確處理政府與市場之間的關系作為發展的重點，從而能夠促進宏觀管理更加完善(7)趙昌文：《現代化經濟體系是實現我國現代化的經濟基礎》，《21世紀經濟報道》2017年10月24日。。綜上所述，建設現代化經濟體系將會為中國實現高質量發展打下良好的經濟基礎。

(三)現代化經濟體系是未來中國經濟建設的目標綱領

現代化經濟體系是十九大以后中國經濟建設的目標綱領。其一，明確了未來經濟建設的標準和框架，在現代化經濟體系下確定了未來的經濟發展速度、發展水平以及發展質量，制定了現代化的產業體系和結構，確定了開放型體系，從而明確了未來經濟的發展方向。其二，明確了未來經濟發展的建設方針以及戰略意義，即：只有在現代化經濟體系下，堅持質量第一以及效益優先、推進結構性調整、全面深化改革以及堅持對外開放，才能實現高速增長向高質量增長關口的跨越。其三，明確了未來經濟發展需要關注的重點問題。根據社會主義初級階段的基本特征，確立了現代化經濟體系的基本路徑和方略，把建設創新型國家、振興鄉村經濟、實現區域協調發展以及進行全方位的開放作為未來經濟發展需要重點關注的內容，只有解決這些問題才能真正實現全面發展(8)周娟：《建設現代化經濟體系是實現強國夢的必由之路》，《揚州日報》2017年11月16日。。

(四)現代化經濟體系是為推動全球經濟發展貢獻中國智慧和中國方案

2018年中國成為全球經濟增長最大的貢獻者，貢獻率達到30%。在當前世界經濟持續低迷、保護主義抬頭、“逆全球化”浪潮涌起的背景下，中國堅持對外開放，已經成為世界經濟增長重要的支撐力量。現代化經濟體系的本質是開放與合作，且這一目標的實現離不開高層次開放型經濟發展的引領。中國將更加深入地融入全球分工體系，不僅引進來，也要走出去，更要走上去，不斷推動建立陸海內外聯動、東西雙向互動的開放格局。與此同時，中國在全球的話語權不斷提升，將會有越來越多的中國元素融入到全球經濟體系中。中國構建的現代化經濟體系也為陷入深度調整期的全球經濟發展指明了變革目標、貢獻了新的發展理念、提供了發展經驗，為全球尤其是為復制西方發展道路、發展模式而陷入困境的廣大發展中國家提供了中國智慧和中國方案，為既想實現經濟快速發展又想保持獨立性的國家提供了新的選擇(9)劉志彪：《經濟建設總綱領：建設現代化經濟體系》，《福建日報》2017年11月13日。。

(五)現代化經濟體系是實現可持續發展的體系保障

改革開放初期，中國經濟發展的主要目標是解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。雖然中國經濟連續20多年實現了9.6%的年平均增長率，但是高速增長的同時也帶來了生態環境較為嚴重的破壞。以犧牲環境為代價換來的短期經濟增長從來都是一筆虧本買賣，發達國家已經證實，任何經濟體要走“先污染后治理”的路子都會付出沉重的代價。20世紀八大環境危機全部發生在西方發達國家，這給予了我們深刻警示(10)韓晶、毛淵龍、高銘：《新時代 新矛盾 新理念 新路徑——兼論如何構建人與自然和諧共生的現代化》，《福建論壇》2019年第7期。，中國要在盡可能兼顧經濟增長的同時實現資源節約和環境改善。作為社會主義的中國，我們要建立的現代化經濟體系最終是服務人民、造福人民的，要滿足人民日益增長的對美好生活環境的需求，推進綠色發展，建設美麗中國。因此，只有在生態文明的指引下，按照人與自然和諧共生的根本要求推進經濟建設，才能實現經濟發展與生態保護的統一，最終形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，從而牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。

三、新時代中國現代化經濟體系的實現路徑

(一)以實體經濟為著力點深化供給側結構性改革，打造“虛實相生、以實為主”的經濟體系

黨的十九大報告明確提出：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”(11)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。過去一段時期內，中國經濟的發展過度重視總量而對供給質量關注不足，由此引發了經濟結構性失衡問題突出。因此，建設現代化經濟體系，必須要優化供給質量，大力發展先進制造業，通過培育新興產業、優化升級傳統產業、大力發展智能制造等方式推進現代工業體系建設，以實體經濟為著力點深化供給側結構性改革，推動中國經濟高質量發展。其次，構建“虛實相生、以實為主”的經濟體系。實體經濟雖然是現代化經濟體系發展的著力點，但是它的發展也離不開金融以及網絡等虛擬資本和虛擬經濟的支撐和融合。因此，在現代化經濟體系的構建過程中，既要重視“產業+資本”的融合，又要重視“互聯網+制造業/實體經濟”的融合，正確處理好虛實之間的關系，從而促進實體經濟更好更快發展。最后，優化實體經濟尤其是制造業發展環境。優良的環境是推進實體經濟建設的保障，因此，要通過降低企業成本、構建創新體系、加強金融財稅支持、加快人才隊伍建設以及拓展開放空間等措施，為實體經濟尤其是制造業發展保駕護航。

(二)同步推進科技創新與體制機制創新，建立創新驅動的現代化經濟體系

黨的十九大報告明確提出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”(12)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。雖然中國已是全球第二大經濟體，但是粗放經營以及不平衡不充分發展等問題的存在，使得人口紅利喪失，土地、資源以及環境之間的矛盾日益突出。因此，只有通過實施創新驅動發展才能跨越從數量向質量的轉變，成功實現“兩個一百年”奮斗目標。首先，以全球視野推進創新，加強原始創新能力。要站在全球高度加強創新戰略部署，根據國家戰略需求以及實體經濟發展的需要，通過強化基礎研究和多角度應用，力爭在原創成果領域不斷取得重要進展，保障國家擁有一批世界領先的核心科技，為經濟的高質量發展提供強勁動力支持。其次，加強創新體系建設，增強整體創新能力。改革科技體制，明確企業的主體地位、市場的導向定位以及科研機構的服務角色，從而實現產學研深度融合；構建完善的成果轉化機制，促使成果有效轉化為生產力；支持中小企業技術創新，強化其在創新體系中的作用。再次，營造適合創新的生態環境。一方面，通過提高全民的科技素質以及營造敢于和勇于創新的氛圍，打造良好的創新文化；另一方面，營造良好的市場及法制環境，加強對知識產權方面的保護。最后，加強創新人才隊伍的培養。人才是推動創新的最重要因素，因此，要建立適合各層次人才發展需要的政策體系，完善激勵及評價機制，從而培養創新需要的各類人才(13)呂薇：《以創新支撐現代化經濟體系建設》，《經濟日報》2017年12月1日。。

(三)完善區域和城鄉平衡發展機制，打造“協調平衡發展”的經濟體系

黨的十九大報告明確提出，建設現代化經濟體系，要實施“鄉村振興戰略”以及“區域協調發展戰略”(14)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。當前發展不平衡不充分的問題在城鄉和區域之間尤為明顯，結構性矛盾比較突出。因此，要實現全面小康社會，就必須通過建設“協調平衡發展”的現代化經濟體系來完善區域和城鄉發展格局，從而彌補短板，實現整體協同發展。一是加快推進鄉村振興。“三農”問題是“不平衡不充分”的最顯著體現，如何滿足農民對美好生活的向往成為新時代需要解決的首要問題。因此，各級政府要高度樹立鄉村振興理念，以農業農村的優先發展為前提，規劃城鄉融合發展的配套機制，著力推進農業農村的現代化建設。以完善農業基本經營制度為前提，大力推進土地制度的改革，完善農村承包地“三權”分置制度，同時確保承包關系穩定不變。改革農村集體產權制度，加強對農民財產權益的保障；構建現代化的農業政策及制度，推動其向現代化轉型發展。二是完善區域平衡發展機制。要有效解決區域之間發展不平衡的狀況，就必須從空間布局上完善現代化經濟體系，從而釋放經濟活力以及潛力。未來要根據各區域的實際發展狀況制定差異化的區域發展政策。為保障平衡發展，要重點支持極度貧困地區，積極推進區域協同發展戰略，打造區域協調發展體系；明確城鎮化發展方向，構建協調發展的城鎮新格局，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力，明確京津冀地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區以及資源型區域的發展重點，化解產業矛盾。

(四)完善社會主義市場經濟體制改革，打造“兩手互濟發展”的經濟體系

經過40年的改革開放，中國的社會主義市場經濟體制已經不斷完善，但是在國有經濟改革、收入分配、政府與市場關系等領域還存在一些問題。因此，在黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”(15)《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，《人民日報》2013年11月22日。的基礎上，黨的十九大明確提出了“加快完善社會主義市場經濟體制”，從而打造“兩手互濟發展”的經濟體系。其目的是既要實現市場在資源配置中的決定性作用，同時又要更好地發揮政府的作用，做到“看得見的手”和“看不見的手”的和諧統一。要實現這種目標，一是要完善以產權制度以及要素市場配置為目標的經濟體制改革。產權制度以及要素市場配置是未來經濟體制改革的主攻方向，通過改革產權制度有效激勵要素自由流動，建立公平有序、優勝劣汰的競爭環境和市場機制。二是要深化國有企業改革，完善國有資產管理和監管體制，優化國有企業經濟結構和經濟布局，大力發展混合所有制經濟，揚長補短培育具備國際競爭力的一流企業等。三是加快轉變政府職能，構建更優的體制環境。推進政府“放管服”改革，為企業良好運行創造更加優越的環境和機制，利用制度對企業的行為進行引導，積極發揮政府在市場經濟中的維護、引導和培育作用。

(五)堅持綠色發展，打造“綠水青山金山銀山兼收并蓄”的經濟體系

經濟發展和生態環境保護的失衡是中國社會進步和經濟發展的突出問題。因此，隨著中國社會主要矛盾的轉變，生態文明成為現代化建設的主要目標和任務，人與自然和諧共生成為新時代現代化建設的基本要求之一。如何通過綠色發展解決不平衡是實現“綠水青山金山銀山兼收并蓄”的必由之路。首先，加快構建綠色產業體系。積極開展綠色清潔生產，對不符合國家環保標準的“三高”企業和長期虧損的產能過剩企業實行關停并轉或剝離重組；通過“以獎代補”和稅費減免、能耗管控等手段，激勵和倒逼傳統制造業加快改造升級，提高傳統制造業的資源、能源利用效率，建立以全要素生產率為主的經濟發展考核體系。完善資源性產品的價格市場形成機制，對環境損害進行定價并納入企業生產成本，將綠色生產水平處于國際領先作為傳統產業準入門檻。抓緊發展清潔能源和節能環保產業，延長綠色產業鏈，并以此創造新的經濟增長點，推動中國產業向低耗、高效方向轉型，構建綠色產業體系。其次，推動綠色技術革新。圍繞綠色發展的核心目標，瞄準清潔能源、綠色設計和工藝、綠色回收等關鍵技術，打造引領產業發展的綠色核心技術體系，為綠色發展提供技術支持；積極促進綠色節能低碳技術大規模應用，推動產業結構的優化升級，通過產業間的資源重新配置推動全社會綠色化生產。同時，通過建設綠色標準體系，進一步推進政府綠色采購制度的建立及生態環境技術評價制度的完善，為綠色技術創新提供強有力的制度保障。最后，激活公眾參與綠色發展的巨大力量，建立相關體系。當前，在綠色技術人才培育、綠色理念廣泛認知、環境保護的公眾參與等方面，中國仍然存在一些短板。因此，在公眾教育體系中導入更多的綠色化元素，將是未來教育體系改革的重要內容。一是綠色理念從娃娃抓起。從幼兒園開始就要普及綠色理念(16)關成華、韓晶：《城市綠色競爭力提升戰略探析》，《中國國情國力》2019年第6期。，使綠色理念成為民族性格的一部分，讓綠色理念成為從個體到整體的自發行為和習俗慣例。二是加強全方位、多層次的綠色技術人才培養。中國需要不同層次和不同梯隊人才的持續涌現，才可確保綠色理念對中國社會和經濟發展的持續影響力。中國既需要高水平、超一流的科學家和工程師，也需要大量熟練工人和其他一線勞動者，不同層次人才將綠色理念融入生產將是綠色發展的主要動力。三是鼓勵更多的中國公民參與環境保護事業。中國的綠色發展離不開普通民眾的廣泛參與和支持，只有培育民眾的環境保護意識，提高公眾的環境認知能力，方可提升公眾參與環境保護的效果。環境保護不只是政府的事情，而是全社會的大事，是關系到每一位公民切身利益的大事，必須堅持建設多層次的綠色發展參與體系，才能推動綠色生產和綠色消費的真正落實，從而實現中國社會與經濟的持續高層次、高質量發展。

(六)堅持實施對外開放戰略，打造“開放共贏發展”的經濟體系

經濟進入新常態，對中國對外開放戰略提出了新的要求，其目標是利用外部市場以及資源推動產業結構升級，放眼于國內國際兩個廣闊的市場，奉行平等互利共贏的開放戰略，始終堅持對外開放。現代化經濟體系所提倡的開放理念，是要建立更大范圍、更廣領域、更深層次的開放經濟體系，是引進來、走出去和走上去共同發展的經濟體系，其最終目的是通過構建開放型經濟新體系，推動全球經濟合作共贏程度的不斷加深。因此，為建設“開放共贏發展”的現代化經濟體系，要立足于當前“新經濟全球化”的發展特征，抓住全球經濟回暖的契機，對國內產業進行結構調整，提高參與國際分工的能力，同時培育新型外貿業態，優化進出口結構，實現貿易大國到貿易強國的轉變；積極構建國際化以及法治化的營商環境，實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，放低市場準入限制門檻，積極吸引全球各地有競爭力的投資者進入中國；加快推動“一帶一路”建設，通過亞投行以及絲路基金的作用，積極參與全球經濟治理；加快實施自由貿易區戰略，并在此基礎上探索自由貿易港建設，實施全方位、寬領域、多層次的開放。