對遼寧省資源型城市轉型發展與國土空間高質量利用科技發展方向的思考

石水蓮 李洪興 閆雪松 周建軍

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

資源型城市曾作為遼寧省重要的能源資源戰略保障基地，為遼寧省經濟社會發展做出了重要貢獻。《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》確立了遼寧省15個地區為全國資源型城市，包括阜新市、撫順市、本溪市、鞍山市、盤錦市、葫蘆島市6個地級市，北票市、調兵山市、鳳城市、大石橋市、寬甸滿族自治縣、義縣、弓長嶺區、南票區8個縣（市、區），以及楊家杖子開發區。

當前和今后一個時期，促進資源型城市可持續發展，是促進區域協調發展、統籌推進新型工業化和新型城鎮化、建設生態文明的重要任務。目前，遼寧省正著力開展全省國土空間規劃編制、構建全省國土空間規劃體系研究工作。全省15個資源型城市國土空間高質量利用問題也是全省國土空間規劃體系構建工作的重中之重。

一、基本背景

1.踐行生態文明，構建國土空間規劃體系和高質量發展的要求

黨的十八大以來，黨中央站在戰略和全局的高度，對生態文明建設和生態環境保護提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，走向社會主義生態文明新時代，指明了前進方向和實現路徑。其中，“建立空間規劃體系”是生態文明體制改革的一項重要內容和實施保障路徑。為此，2019年10月，《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》正式下發，對全國“分類分級建立國土空間規劃體系”作出明確部署。

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段......必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”，要“堅定不移貫徹新發展理念，堅決端正發展觀念、轉變發展方式，發展質量和效益不斷提升。”高質量發展，是新時代經濟轉型升級的綜合體現，是強國之基、立業之本和轉型之要。高質量發展，也要貫穿于國土空間規劃體系構建的全鏈條工作中。

2.貫徹習近平總書記在東北和遼寧調研提出的要求

2018年9月，習近平總書記在東北和遼寧調研時，圍繞深入推進東北振興這一重大課題，為東北振興和遼寧的發展指明了方向和提出了具體要求。習近平總書記提出，東北要維護國家五大安全戰略地位，對遼寧而言，產業安全是重中之重。

遼寧是東北老工業基地中以資源型開采為主的區域，黨的十九大報告提出：“深化改革加快東北等老工業基地振興，支持資源型地區經濟轉型發展。”資源型城市轉型發展已經成為遼寧省今后發展所面臨的重要問題。為貫徹落實全面振興和區域發展戰略，科學確定發展階段，充分發揮國土空間規劃頂層引導、管制和保護作用，亟需對全省資源型城市轉型發展與國土空間高質量利用這一行業和方向開展研究。

3.落實省委省政府重大工作部署的要求

遼寧省政府連續幾年都在政府工作報告中將“加快資源型地區創新轉型”作為省政府工作中的一項重大任務。2019年8月，省委省政府專門成立以省長為組長的遼寧省資源型地區創新轉型發展調研組，調研組辦公室設在省自然資源部門。通過調研有利于深入了解資源型地區經濟轉型的深層次體制機制障礙和結構性矛盾，探索研究資源型地區創新轉型優質的綠色發展之路，深度探索創新轉型與國土空間高質量利用的政策機制等難點問題。

二、科技發展的主要內容和重點方向

1.研究主要現狀

（1）全面梳理資源型城市轉型發展與國土空間利用科技發展現狀，掌握國內外最新研究進展，結合當前全國正在進行的國土空間規劃體系構建工作，科學研判資源型城市轉型發展國土空間利用行業的未來發展趨勢，為深入推動行業發展掌握好第一手研究資料。

（2）系統總結遼寧省資源型城市轉型發展與國土空間利用行業開展的重大科技工程，以及所取得的重大科技進展和重大科技成果。在現有科技成果基礎上研判面臨的新的重點研究領域和技術難題。

（3）深入分析遼寧省資源型城市的產業、人口、經濟、社會、環境等總體情況和國家及省委省政府的支持政策情況，為客觀評價資源型城市的發展奠定基礎。

2.確定重點方向和關鍵技術

通過深入調查研究和系統分析，科學確定資源型城市轉型發展與國土空間利用的重點方向和關鍵技術，主要包括以下幾個方面：

（1）遼寧省資源型城市現狀評估與方法研究。包括對資源型城市發展現狀階段、資源型城市發展與土地資源、礦產資源、水資源、文旅資源、人口、經濟社會狀況及環境等各方面的關系現狀進行系統梳理和現狀評估，提出科學評估方法，為資源型城市轉型發展奠定基礎。

（2）遼寧省資源型城市發展潛力評估與方法研究。包括對資源型城市發展的資源保障潛力、資源環境承載力、可接續產業發展潛力等進行科學評估，為資源型城市轉型發展提供科學依據。

（3）遼寧省資源型城市產業轉型發展與國土空間利用關系研究。包括對資源型地區產業轉型發展重點、體制機制研究、產業發展對國土空間需求供應的關系研究等，為合理配置資源型地區產業發展的國土空間利用提供依據。

（4）遼寧省資源型城市國土空間利用質量評價與方法研究。在對現狀評估與潛力評估的基礎上，研究提出資源型城市國土空間利用質量評價的方法和模型，對資源型城市國土空間利用狀況進行科學評價，客觀找出資源型城市轉型發展與國土空間利用之間存在的問題和矛盾，為資源型城市國土空間高質量利用提供科學依據。

（5）遼寧省資源型城市國土空間優化配置方法研究。在對資源型城市國土空間利用質量評價結果的基礎上，結合相關基礎性研究，研究提出資源型城市國土空間優化配置的方法，為資源型城市國土空間高質量利用提供方法路徑。