關于生態(tài)保護的研究

北京大學馬克思主義學院 賀大興 王 靜

一、習近平關于生態(tài)保護的重要論述

2019年是決勝全面建成小康社會的沖刺階段。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢日趨復雜，污染防治攻堅的任務日益緊迫，人民群眾對美好生活的需求日益增加。2019年，習近平在領導生態(tài)文明建設實踐工作的同時，對生態(tài)保護發(fā)表了一系列重要講話，為新時代中國生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重要政策遵循。

(一)將生態(tài)保護上升到國家戰(zhàn)略定位和總體布局

2019年4月習近平在世界園藝博覽會開幕式上指出，“仰望夜空，繁星閃爍。地球是全人類賴以生存的唯一家園。我們要像保護自己的眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路！”(1)《習近平在2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2019年4月28日。2019年8月習近平在甘肅考察時強調(diào)，“祁連山是國家西部重要的生態(tài)安全屏障，這是國家戰(zhàn)略定位，不是一省一地自作主張的事情。甘肅生態(tài)保護工作體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，希望繼續(xù)向前推進。我們發(fā)展到這個階段，不能踩著西瓜皮往下溜，而是要繼續(xù)爬坡過坎，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，綠水青山就可以成為金山銀山。”(2)《習近平談生態(tài)保護：這是國家戰(zhàn)略定位》，新華網(wǎng)，2019年8月21日。2019年9月習近平在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計”，“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。”(3)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，載于《求是》2019年第20期。這些講話將生態(tài)保護工作上升到國家戰(zhàn)略定位的高度。

(二)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展辯證統(tǒng)一、相輔相成

習近平在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構和經(jīng)濟發(fā)展方式。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。”(4)習近平：《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》，載于《求是》2019年第17期。2019年3月，習近平在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，“保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的。不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線”，“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。”(5)《習近平心系內(nèi)蒙古草原兒女：談生態(tài) 話脫貧》，人民網(wǎng)，2019年3月16日。這些講話揭示了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展對立統(tǒng)一的特性。

(三)綜合統(tǒng)籌，協(xié)同配合，共抓大保護，推進大治理

2019年4月，習近平在參加首都義務植樹活動時指出，“要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，因地制宜深入推進大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設，著力改善人居環(huán)境，做到四季常綠、季季有花，發(fā)展綠色經(jīng)濟，加強森林管護，推動國土綠化不斷取得實實在在的成效。”(6)《習近平在參加首都義務植樹活動時強調(diào) 發(fā)揚中華民族愛樹植樹護樹好傳統(tǒng) 推動國土綠化不斷取得實實在在的成效》，載于《人民日報》2019年4月9日，第1版。2019年9月，習近平在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。”(7)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，載于《求是》2019年第17期。這些講話闡明了生態(tài)保護工作要運用“一盤棋”的思考方法。

(四)生態(tài)保護要因地制宜

2019年8月，習近平在中央財經(jīng)委員會第五次會議上指出，要“發(fā)揮比較優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用。生態(tài)功能強的地區(qū)要得到有效保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。”(8)習近平：《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，載于《求是》2019年第24期。2019年9月，習近平在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，要充分考慮上中下游的差異”，“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養(yǎng)能力”，“中游要突出抓好水土保持和污染治理”，“下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。”(9)習近平：《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，載于《求是》2019年第20期。這些講話強調(diào)了生態(tài)保護要具備實事求是的精神。

二、學術界對習近平關于生態(tài)保護論述的研究

2019年，學術界對習近平生態(tài)文明思想特別是習近平生態(tài)環(huán)境保護的重要論述，從學理邏輯、現(xiàn)實意義、實踐路徑等角度展開了較為充分的研究。

(一)學理邏輯

習近平的生態(tài)保護思想有著深厚的理論淵源、豐富的實踐基礎，和馬克思的經(jīng)典理論特別是政治經(jīng)濟學有著千絲萬縷的聯(lián)系。學術界從歷史發(fā)展脈絡、政策演進過程、學術發(fā)展路徑等多角度探討了習近平生態(tài)環(huán)境保護重要論述的學理邏輯。

第一，關于習近平生態(tài)文明思想的歷史發(fā)展脈絡。有學者認為，梁家河知青歲月中帶領村民修建陜北地區(qū)第一個沼氣池等經(jīng)歷是習近平生態(tài)文明思想的萌芽階段。習近平在河北正定提出“寧肯不要錢，也不要污染”，正式向污染宣戰(zhàn)。福建是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地。“長汀經(jīng)驗”是水土治理、生態(tài)保護的典范。浙江是習近平生態(tài)文明思想的重要試驗田。“八八戰(zhàn)略”“綠水青山就是金山銀山”，契合“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。在上海工作期間，習近平提出“把環(huán)境保護和生態(tài)治理放在各項工作的重要位置”。黨的十八大之后，習近平生態(tài)文明思想正式形成(10)黃承梁：《論習近平生態(tài)文明思想歷史自然的形成和發(fā)展》，載于《中國人口·資源與環(huán)境》2019年第12期。。

第二，關于習近平生態(tài)保護思想的政策演進歷史。有學者認為，習近平生態(tài)保護的思想有著深厚的歷史根源。新中國成立后中國生態(tài)保護大致可以分為五個階段。一是新中國成立到改革開放期間，環(huán)境保護工作開始起步。標志性事件是1956年毛澤東提出“綠化祖國”的口號和1973年8月召開第一次全國環(huán)境保護會議；二是1978年黨的十一屆三中全會到1992年的黨的十四大，環(huán)境保護成為基本國策；三是1992年到2002年，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；四是2002年至2012年，生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義總體布局；五是黨的十八大以來，在生態(tài)文明建設實踐和理論創(chuàng)新的基礎上，形成了習近平生態(tài)文明思想(11)秦宣：《習近平生態(tài)文明思想產(chǎn)生的歷史邏輯背景》，載于《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2019年第6期。(12)張占斌、王茹：《習近平生態(tài)文明思想的發(fā)展歷程、內(nèi)涵特點和價值意蘊》，載于《生態(tài)保護》2019年第17期。。

第三，關于習近平生態(tài)保護思想與馬克思經(jīng)典理論之間的關聯(lián)。有學者認為，習近平的生態(tài)環(huán)境保護思想突破了西方主流經(jīng)濟學追逐單一經(jīng)濟增長的模式，將人口再生產(chǎn)、物質(zhì)產(chǎn)品再生產(chǎn)、精神產(chǎn)品再生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)再生產(chǎn)加以整合與統(tǒng)一。習近平的生態(tài)保護理論，強調(diào)通過環(huán)境保護、改善和修復的方式實現(xiàn)自然資源轉(zhuǎn)化、保值和增值，是對馬克思勞動價值論的靈活運用與升華。習近平強調(diào)生態(tài)環(huán)境沒有替代品，揭示了生態(tài)環(huán)境的自然壟斷特征，指出了良好生態(tài)環(huán)境具有絕對地租和級差地租的性質(zhì)，為生態(tài)環(huán)境保護行為的可貿(mào)易性以及建立生態(tài)補償機制提供了立論基礎(13)裴長洪、趙偉洪：《習近平中國特色社會主義經(jīng)濟思想的時代背景與理論創(chuàng)新》，載于《經(jīng)濟學動態(tài)》2019年第4期。。

有學者認為，習近平生態(tài)文明思想發(fā)展了馬克思主義的自然觀和政治經(jīng)濟學。其中，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，將生態(tài)環(huán)境納入生產(chǎn)力范疇，揭示了自然要素之間、自然與人之間的生態(tài)系統(tǒng)原理，是對馬克思勞動價值論的創(chuàng)造性發(fā)展(14)王岱、范希春：《習近平經(jīng)濟思想與馬克思主義政治經(jīng)濟學的內(nèi)在關系》，載于《當代世界與社會主義》2019年第2期。。

有學者認為，習近平生態(tài)文明思想將馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學和科學社會主義等重要理論熔于一爐，是一個完整的科學理論體系。其中，“綠水青山就是金山銀山”體現(xiàn)中國21世紀的人與自然關系的辯證法，是對馬克思勞動價值論的重大創(chuàng)新；人與自然和諧共生等理念表明習近平生態(tài)文明思想的歷史使命是科學社會主義(15)黃承梁：《著力推進習近平生態(tài)文明思想馬克思主義整體性研究》，載于《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2019年第6期。。

有學者借鑒馬克思《哲學的貧困》中“范疇—群—系列—體系”的范式，解讀和探討習近平生態(tài)思想的理論體系。習近平生態(tài)思想的核心范疇是“社會主義生態(tài)文明思想”，基本命題“群”包括生態(tài)文明體制改革的理念、生態(tài)文明建設的原則、習近平生態(tài)文明思想的理念等命題，思想系列包括“五位一體”總體布局、生態(tài)文明體系、綠色發(fā)展、生態(tài)文明領域的國家治理現(xiàn)代化等。這些范疇、命題、系列一起最終構成了習近平生態(tài)文明思想體系(16)張云飛：《習近平生態(tài)文明思想話語體系初探》，載于《探索》2019年第4期。。

(二)現(xiàn)實意義

習近平在長江流域、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話，深刻闡釋了生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，部署了生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作安排，對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)等都具有重要的現(xiàn)實意義。學術界從生態(tài)保護的必要性、理論和現(xiàn)實意義的角度進行了探討。

第一，關于生態(tài)保護的必要性。有學者結(jié)合長江流域和黃河流域的實際情況，論證了在這些區(qū)域加強生態(tài)保護的必要性。主要體現(xiàn)在六個方面：一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的現(xiàn)實需要；二是實施食品安全戰(zhàn)略、確保國家糧倉無虞的現(xiàn)實需要；三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要；四是建立長效脫貧機制，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要；五是堅定文化自信，實現(xiàn)中華民族偉大復興的現(xiàn)實需要；六是維護民族團結(jié)，實現(xiàn)中華民族大家庭繁榮發(fā)展的現(xiàn)實需要(17)程小旭：《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實意義》，載于《中國經(jīng)濟時報》2019年9月24日，第4版。。

第二，關于生態(tài)保護的理論貢獻。有學者認為，習近平的人與自然生命共同體理論包含“自然共同體”“生活共同體”“經(jīng)濟共同體”“文明共同體”等多重內(nèi)涵，實現(xiàn)了對機械自然觀、人類中心主義、中國傳統(tǒng)生態(tài)文化和西方共同體理念的四重歷史超越，具有深厚的生態(tài)哲學意蘊。其中，生態(tài)環(huán)境保護理念體現(xiàn)了代際之間的生態(tài)正義，目的是要保護不同世代個體的核心生態(tài)利益(18)孫要良：《唯物史觀視野下習近平人與自然生命共同體理念解讀》，載于《當代世界與社會主義》2019年第4期。。

第三，關于生態(tài)保護的現(xiàn)實意義。有學者認為，習近平的生態(tài)保護重要論述深刻闡釋了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一，凝聚了發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的共識，凝結(jié)了歷代中國共產(chǎn)黨領導人實踐探索和理論思考的精華，反映了時代的需要和人民的訴求，立足當前，著眼長遠，是維護中華民族根本利益的重要保障(19)周宏春、江曉軍：《習近平生態(tài)文明思想的主要來源、組成部分與實踐指引》，載于《中國人口·資源與環(huán)境》2019年第1期。。

有學者認為，習近平生態(tài)保護的重要論述深刻闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、資源承載能力以及污染防治的關系，指明了保護環(huán)境和保護生產(chǎn)力的關系，深化了我們對生態(tài)文明建設中各種矛盾和關系的理解，對整體推進生態(tài)文明建設提供了新思路和新見解(20)許先春：《習近平生態(tài)文明思想的科學內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義》，載于《人民論壇》2019年11月。。

(三)實踐路徑

生態(tài)保護是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。當前，生態(tài)環(huán)境保護工作處于“攻堅期、關鍵期、窗口期”三期疊加之際，生態(tài)環(huán)境問題復雜多樣、點面復合、多源共存，切實做好生態(tài)保護，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階，需要完善制度保障，推進生態(tài)保護治理現(xiàn)代化(21)《凝聚建設美麗中國的制度力量》，載于《光明日報》2019年11月10日，第1版。(22)《為建設美麗中國筑牢制度保障》，載于《經(jīng)濟日報》2019年11月10日，第1版。。

第一，生態(tài)保護要樹立“一盤棋”的思想。綜合運用系統(tǒng)論的方法，發(fā)揮各部門的協(xié)同作用，建立一套行之有效的體制機制(23)謝伏瞻：《深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神 切實推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展》，載于《城市與環(huán)境研究》2019年第2期。。制度體系必須完備、穩(wěn)定，形成閉環(huán)。一要注重“源頭嚴防”，從思想認識上高度重視環(huán)境保護的重要意義；二要強調(diào)“過程嚴管”，從資源利用到生態(tài)修復，從防止污染到系統(tǒng)保護，將制度建設落實于生態(tài)保護的方方面面，筑牢生態(tài)安全屏障；三要強調(diào)“后果嚴懲”，完善生態(tài)環(huán)境建設的考核評價機制，統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮制度合力。

第二，堅持“以人民為中心”。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民對于美麗中國、美麗家園的需要日益增長，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”、從“求生存”到“求生態(tài)”。要根據(jù)新形勢、新目標、新要求實時修改現(xiàn)行相關法律法規(guī)，積極回應人民群眾所想、所盼和所急，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三，改革完善科研體制機制，提升生態(tài)保護科技水平(24)李海生：《生態(tài)環(huán)境保護要依靠科技創(chuàng)新》，載于《科技日報》2019年9月16日，第1版。。我國目前面臨的客觀現(xiàn)實是常規(guī)污染尚未解決，臭氧、總磷、危險化學物等新的問題逐步顯現(xiàn)，地方政府陷入“有想法、沒辦法”的困局。復雜艱巨的生態(tài)環(huán)境形勢，需要新的理論、方法和技術作為指導和支撐，提升生態(tài)保護的能力和水平。

第四，健全生態(tài)文明治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。建立資源產(chǎn)權制度，健全自然資源用途管制制度，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，完善排污許可證制度，健全排污總量控制制度，構建生態(tài)補償制度，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動制度(25)周宏春、江曉軍：《習近平生態(tài)文明思想的主要來源、組成部分與實踐指引》，載于《中國人口·資源與環(huán)境》2019年第1期。。

第五，確實提高生態(tài)保護制度的執(zhí)行力。強化生態(tài)保護制度宣傳和貫徹，讓制度成為規(guī)范人們現(xiàn)實生產(chǎn)生活過程中的必然要求和自覺行動。要加強自然資源統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法口徑和力度(26)谷樹忠：《深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想 切實提升自然資源治理能力與水平》，載于《中國政協(xié)》2019年第14期。。要樹立制度的剛性和權威，絕不能讓制度成為“沒有牙齒的老虎”。

三、簡要評述

2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護大會上正式提出“習近平生態(tài)文明思想”，提出了新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的“六原則”和“五體系”。2019年習近平對生態(tài)保護多次發(fā)表重要講話，特別是10月份在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習近平反復強調(diào)要加強生態(tài)環(huán)境保護，推進高質(zhì)量發(fā)展。

習近平對生態(tài)保護的重要論述，把生態(tài)保護上升到國家戰(zhàn)略定位的高度，明確了生態(tài)保護的目標任務，強調(diào)堅持綠水青山就是金山銀山的理念，提出了生態(tài)保護的領導機制和制度建設體系，規(guī)劃了生態(tài)保護的實現(xiàn)路徑，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基本遵循。

2019年，學術界對習近平生態(tài)保護重要論述的研究主要集中在三個方面：一是學理邏輯；二是重大意義；三是實現(xiàn)路徑。學術界普遍認為，習近平生態(tài)保護思想與馬克思的自然辯證法、政治經(jīng)濟學等經(jīng)典理論有著深厚的聯(lián)系，是馬克思主義基本原理和基本方法在新時代生態(tài)保護中的生動運用和創(chuàng)新發(fā)展。

2019年學術界對習近平生態(tài)保護重要論述的研究取得了豐碩的成果，但可能還存在至少兩方面值得完善的地方。一是對習近平生態(tài)保護重要論述的豐富內(nèi)涵和框架結(jié)構有待進一步挖掘。對于習近平生態(tài)保護思想的基本原理、方法以及這些原理方法和經(jīng)典論述的關系，學術界已經(jīng)有一定的論述。但把一些基本概念進行擴展、擴充，并把這些概念串聯(lián)組織建構成為一個框架，目前的工作還不夠。二是如何把習近平生態(tài)保護思想落到實處的成功經(jīng)驗還有待進一步總結(jié)。目前一些地方在生態(tài)保護方面已經(jīng)取得不錯的效果，將這些地方的成功經(jīng)驗進行總結(jié)，并盡可能地找到一般性的規(guī)律，再轉(zhuǎn)化為可能的政策和制度，還需要更多的努力。