國(guó)家機(jī)關(guān)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢主體的相關(guān)探討

甄冰

(朝陽市不動(dòng)產(chǎn)登記中心 ， 遼寧朝陽122000)

以方便第三人查閱為目的，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，如何科學(xué)而合理地為第三人提供不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的查閱，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)務(wù)必要做到盡善盡美。登記機(jī)構(gòu)在國(guó)家機(jī)關(guān)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記檔案時(shí)開具的查詢結(jié)果證明是國(guó)家機(jī)關(guān)下一步依法行政的根據(jù)，必須毫發(fā)不爽。

一、已規(guī)定的查詢主體

物權(quán)之所以需要公示，就是為了方便第三人查閱和了解登記的內(nèi)容。如果在登記之后，第三人非常難以查閱甚至根本無法查閱，登記的公示和公信力就無從談起，進(jìn)行登記也就沒有必要。為了給需要查詢資料的單位和個(gè)人提供權(quán)利屬性、四至、面積等物權(quán)狀況信息，達(dá)到保護(hù)權(quán)利人符合法律規(guī)定的權(quán)利和利益的目的，采取法律許可范圍內(nèi)的登記資料允許相關(guān)權(quán)利人、國(guó)家機(jī)關(guān)公開查詢、復(fù)制的處理辦法。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條第一款規(guī)定，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)該給個(gè)人提供登記資料的依法查詢以及復(fù)制，這里的個(gè)人含有權(quán)利人和利害關(guān)系人兩個(gè)部分。第二款同時(shí)規(guī)定，登記機(jī)構(gòu)也可向單位提供資料查詢服務(wù)，這里的單位僅指與登記資料相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)。這類查詢主體主要指公檢法、監(jiān)察部門、仲裁機(jī)構(gòu)及安全機(jī)關(guān)等部門。綜上，《暫行條例》界定不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查詢主體可以是權(quán)利人、利害關(guān)系人及國(guó)家機(jī)關(guān)三類。

2018年起實(shí)施，并于2019年7月經(jīng)自然資源部修正的《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》，其中第三章及第四章分別對(duì)查詢主體中的權(quán)利人及利害關(guān)系人做出了詳細(xì)的規(guī)定，而沒有清晰明白地提出登記機(jī)構(gòu)處理有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)查詢、復(fù)制資料時(shí)的操作規(guī)范，只是在附則中第三十一條指出另行規(guī)定其查詢復(fù)制資料和機(jī)關(guān)之間共享登記信息的細(xì)節(jié)。這讓各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中處理國(guó)家機(jī)關(guān)資料查詢業(yè)務(wù)時(shí)“霧里看花”，從實(shí)際操作效果上看難免參差不齊。

二、國(guó)家機(jī)關(guān)作為信息查詢主體的內(nèi)涵

《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條，明確規(guī)定了國(guó)家工作人員的本質(zhì)屬性為“國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。”

筆者認(rèn)為，在國(guó)家機(jī)關(guān)中只從事勞務(wù)性工作，而不從事公務(wù)工作的人員，包括司機(jī)、門衛(wèi)、炊事員、保安、清潔工等這類勤雜人員以及部隊(duì)?wèi)?zhàn)士等，則都不歸屬于《刑法》上的國(guó)家工作人員，沒有作為國(guó)家機(jī)關(guān)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查詢?nèi)藛T主體資格。

三、登記機(jī)構(gòu)在國(guó)家機(jī)關(guān)查詢資料時(shí)的問題及建議

1.網(wǎng)絡(luò)查詢

目前在不動(dòng)產(chǎn)交易、孩子入學(xué)、稅費(fèi)繳納、貸款抵押等方面都需要用到權(quán)利人的不動(dòng)產(chǎn)登記資料，為了讓群眾“少跑腿”、“跑一頭”，打通“最后一公里”壁壘，真正給辦事群眾提供便利，《暫行條例》規(guī)定，加快構(gòu)建登記機(jī)構(gòu)與工商、稅務(wù)、金融等部門的橫向信息共享，實(shí)現(xiàn)有關(guān)登記信息同一時(shí)間互通查詢。這會(huì)在很大程度上提高登記機(jī)構(gòu)信息管理的單位時(shí)間完成工作量，最大程度上減少手工錯(cuò)誤的可能，并且為其他部門提供了有效、直截而方便的服務(wù)，是一件三方共贏的好事。

原國(guó)土資源部2018年即要求實(shí)現(xiàn)縱向四級(jí)共享，但入庫的大多是構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)后的新數(shù)據(jù)。因逐個(gè)錄入、整理原始檔案，不同的歷史檔案數(shù)據(jù)量、投入資金、人員等方面的不同，即使制定合理審慎的登記數(shù)據(jù)整合方案，按照相同的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)建庫，各地平臺(tái)建設(shè)成果亦不一致。

目前，朝陽市與福建特力惠信息公司共同搭建的朝陽市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查管理系統(tǒng)及登記發(fā)證系統(tǒng)，通過規(guī)范化梳理數(shù)據(jù)、房地?cái)?shù)據(jù)關(guān)聯(lián)及數(shù)據(jù)入庫達(dá)到圖、屬、檔一體化管理，形成不動(dòng)產(chǎn)登記成果數(shù)據(jù)庫，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市縣與省部對(duì)接常態(tài)化，宗地、企業(yè)、部分樓盤均可通過平臺(tái)發(fā)證，基本實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)資料縱向共享。

筆者建議，出于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的實(shí)質(zhì)性保護(hù)，重點(diǎn)改變政府為老百姓服務(wù)的理念、模式，構(gòu)建以國(guó)家機(jī)關(guān)作為查詢主體為服務(wù)對(duì)象。國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)政策，通過制定統(tǒng)一的隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，采用密鑰、專人專戶、人臉識(shí)別、密碼認(rèn)證等技術(shù)。按照國(guó)家授權(quán)的行政審批事項(xiàng)，確定共享機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)各種類涉及物權(quán)登記資料的查詢范圍，實(shí)行其內(nèi)部分層級(jí)、派專人、按業(yè)務(wù)類型查詢。設(shè)置專人專戶及權(quán)限，不同級(jí)別可查閱各自層級(jí)的資料，不可跨級(jí)查閱，明確責(zé)任到專人，各層級(jí)設(shè)置滿足日常工作所需即可，分層審批，確實(shí)能保證不動(dòng)產(chǎn)登記資料信息存放安全及使用安全。

定期清理、備份信息共享平臺(tái)的安全日志，檢查安全漏洞，定期維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)查詢登記資料的操作歷史數(shù)據(jù)和訪問歷史數(shù)據(jù)，方便快捷地通過關(guān)鍵字、用戶名等方式查詢查找日志數(shù)據(jù)中所需記錄。設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，尤其定期維護(hù)、留存查詢?nèi)罩?。監(jiān)督包括國(guó)家機(jī)關(guān)使用專人的IP地址、查詢時(shí)間、操作類型、資源訪問情況等。

2.紙質(zhì)查詢

《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》規(guī)定，申請(qǐng)查詢登記原始檔案資料時(shí)，要優(yōu)先調(diào)取數(shù)字化成果，確有需要，可以調(diào)取紙質(zhì)登記檔案資料。登記機(jī)構(gòu)要安排人員專門負(fù)責(zé)登記資料查詢工作，復(fù)印檔案以及開具檔案查詢結(jié)果證明等。應(yīng)該設(shè)立查詢記錄簿冊(cè)，登記好有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)查詢的查詢?nèi)恕⒉樵儠r(shí)間、具體公務(wù)、查詢事項(xiàng)、復(fù)印檔案資料內(nèi)容、頁碼、開具檔案查詢結(jié)果證明內(nèi)容等具體細(xì)節(jié)， 雙方簽字確認(rèn)無誤后，留存查詢申請(qǐng) 書歸檔，給予機(jī)關(guān)工作人員查詢結(jié)果 證明。

目前，朝陽市不動(dòng)產(chǎn)登記中心月 平均接待國(guó)家機(jī)關(guān)資料查詢約200件 次。有些國(guó)家機(jī)關(guān)查詢登記資料，只 是簡(jiǎn)單提供加蓋公章的單位介紹信， 寫明：“因工作需要，查詢某單位或 個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)登記信息”，而不標(biāo)注 具體查詢內(nèi)容。這在工作實(shí)踐中成為 令工作人員頭疼的難題。

筆者認(rèn)為，以不動(dòng)產(chǎn)單元為單位 的不動(dòng)產(chǎn)登記形成的檔案資料，查詢 自然也是以不動(dòng)產(chǎn)單元為單位，而不 是以單位或個(gè)人的姓名為登記單位， 對(duì)于查詢某單位或某人的不動(dòng)產(chǎn)信息 應(yīng)不予查詢，避免最為敏感的“以人 查房”問題。

國(guó)家機(jī)關(guān)查詢資料應(yīng)當(dāng)提供本單 位出具的協(xié)查證明清單、登記查詢申 請(qǐng)書、辦理人員工作證明等。其中的 登記查詢申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面的 內(nèi)容。

一是查詢主體。登記機(jī)構(gòu)要審查 查詢單位是否屬于國(guó)家機(jī)關(guān)范圍。對(duì) 于申請(qǐng)查詢的主體超出前面所述的國(guó) 家機(jī)關(guān)不予查詢。

二是利用用途。寫明本次登記資 料查詢的目的及具體用途。具體的利 用用途包括抵押查封、財(cái)產(chǎn)調(diào)查等。對(duì)不符合法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)調(diào)查處 理權(quán)利人的目標(biāo)用途的額外要求不予 查詢。

三是查詢內(nèi)容。列清查詢檔案資 料的具體內(nèi)容。筆者建議，國(guó)家應(yīng)明 確規(guī)定相關(guān)用途所需登記資料的具體 內(nèi)容，登記機(jī)構(gòu)依照操作規(guī)范判斷國(guó) 家機(jī)關(guān)的查詢申請(qǐng)是否達(dá)標(biāo)，按操作 規(guī)范提供查詢標(biāo)的的登記資料檔案， 不擴(kuò)大或縮小查詢范圍。相關(guān)國(guó)家機(jī) 關(guān)亦可參照標(biāo)準(zhǔn)查詢復(fù)制資料檔案。查詢事項(xiàng)不符合操作規(guī)范要求，擅自擴(kuò)大的，登記機(jī)構(gòu)有權(quán)不予查詢，避免公權(quán)濫用。如，登簿結(jié)果可達(dá)到查詢用途需求，不提供審批、發(fā)證等原始檔案材料。

四是保密承諾。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承諾按照查詢申請(qǐng)書填寫的用途發(fā)揮登記資料的效能，不得將這些資料隨意泄露或作為他用。對(duì)因泄露查詢到登記資料的行為造成相關(guān)后果及損失的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的法律責(zé)任?！稌盒袟l例》規(guī)定了登記機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)工作人員不按照規(guī)定，非法利用、泄露資料信息給權(quán)利人造成利益、事業(yè)、名譽(yù)等損失的，承擔(dān)相應(yīng)的法律及賠償責(zé)任；相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；符合犯罪構(gòu)成的，追究刑事責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任主體在本文主要強(qiáng)調(diào)登記機(jī)構(gòu)、查詢國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。條例規(guī)定了三種需要承擔(dān)的法律責(zé)任。第一種是民事責(zé)任。有關(guān)責(zé)任人員依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。第二種是行政責(zé)任。對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。第三種是刑事責(zé)任。依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。泄露信息侵犯商業(yè)、國(guó)家秘密的有可能構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，《刑法》第一百二十九條、第三百九十八條分別對(duì)侵犯商業(yè)秘密罪及泄露國(guó)家秘密罪有明確規(guī)定。

符合查詢條件，國(guó)家機(jī)關(guān)需要當(dāng)場(chǎng)開具查詢結(jié)果證明，復(fù)印的登記資料，加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢專用章及騎縫章，標(biāo)注登記機(jī)構(gòu)檔案查詢?nèi)耍樵冇猛炯俺鼍邫n案頁數(shù)、出具時(shí)間等信息。

對(duì)于不符合查詢條件或者超出查詢范圍的查詢事項(xiàng)，要當(dāng)場(chǎng)提供不予查詢的告知書。申請(qǐng)查詢的登記資料涉及國(guó)家秘密的，登記機(jī)構(gòu)要按照保守國(guó)家秘密法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。