遼寧省國土綜合整治布局的思考

周群

（遼寧省自然資源事務服務中心 ， 遼寧沈陽 110032）

當前，國土綜合整治是補充耕地數量、提高耕地質量、改進農田生態功能的一種有效途徑，統籌山水林田湖草系統治理，積極推進國土綜合整治，建設高標準農田，已經成為國家生態文明建設的一項重大戰略。

原國土資源部2016年下發的《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）調整方案》，為當前國土綜合整治活動指明了方向：堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格節約集約用地制度，落實藏糧于地和節約優先戰略，以保障糧食安全為首要目標，大力推進農用地整理和高標準農田建設，夯實農業現代化基礎；以促進城鄉統籌發展為導向，大力推進城鄉散亂、閑置、低效建設用地整理，推動美麗宜居鄉村建設和新型城鎮化發展；以精準扶貧、精準脫貧為要求，大力推進貧困地區土地綜合整治，加大政策、項目、資金支持，助力脫貧攻堅；以改善生態環境為根本要求，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復，促進土地資源永續利用。

一、遼寧省國土綜合整治的目標

進入新發展時期，深入推進遼寧省五大區域發展戰，以保障糧食生產安全為目標，規范農業發展空間秩序，優化農業產業布局，大力推進高標準農田建設；以新型城鎮化和建設宜居鄉村為載體，大力推進棚戶區改造和農村危房改造，構建城鄉區域協調發展新格局；通過國土綜合整治，大力實施青山、碧水等重大生態工程，優化“生產、生活、生態”空間布局，建設美麗新遼寧。

二、遼寧省國土綜合整治存在的問題

1.耕地質量不高，質量提升困難

全省中低等地占比較大，坡耕地比重較大，面積約63萬公頃，耕地質量偏低，坡耕地比重較大，是水土流失的主要策源地，農田水利及配套設施不完善，全省農田有效灌溉面積不足30%，現有灌排設施建設標準低，質量低，高強度的利用致使耕地地力呈下降趨勢。

2.經濟發展放緩，整治資金投入降低

近年來，受國內外經濟運行形勢影響，加之老工業基地自身需求結構、產業結構、經濟主體結構和要素結構不合理匹配，遼寧省經濟下行壓力巨大，地區生產總值增長均低于全國平均水平。受此影響，新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等資源消耗費稅大幅降低，財政預算安排用于以農用地、建設整理為主的國土綜合整治政府性投資也逐年減少。雖然一直在鼓勵社會投資，但政策紅利不明顯，少量的社會投資和金融資本，解決不了全省國土綜合整治資金需求。

3.生態環境脆弱，補充耕地難度加大

遼寧省未利用地主要分布在沿海平原區和西部低山丘陵區。西部地形地貌以低山丘陵為主，相間分布有河谷平地，植被覆蓋率低，質量較差，水土流失嚴重，且受科爾沁沙地的影響，本區由東北至西南走向長約600千米的狹長地帶形成了全省生態環境最脆弱的地區，不宜開發補充耕地；沿海平原區土壤鹽堿化嚴重，且分布集中，改造為農用地的難度較大，且受南部海水影響，沿海地區存在不同程度的海水倒灌損毀農田現象，這些都會給土地整治、補充耕地增加難度。

4.土地退化和破壞嚴重

遼寧省第四次土壤侵蝕遙感普查成果顯示，全省水土流失面積約420萬公頃，占土地總面積的28.9%；全省因生產建設造成挖損、塌陷、壓占等破壞土地面積近2萬公頃，人為加劇了水土流失；根據第五次荒漠化和沙化監測結果顯示，遼寧現有沙化土地面積約51萬公頃，占全省國土總面積的3.45%，主要分布在西北部；沈陽市、錦州市、葫蘆島市、撫順市、鞍山市等工業城市和金屬礦山周邊區域農田污染嚴重，土壤重金屬含量嚴重超標。營口市、大連市、錦州市、盤錦市等沿海地區存在不同程度的海水倒灌損毀農田現象。

三、改進國土綜合整治的建議

1.堅持工作基本原則不動搖

堅守耕地紅線，提高耕地質量；堅持節約集約用地，促進城鄉統籌發展；堅持綠色發展，優化生態環境，促進土地資源可持續利用；尊重農民意愿，維護農民權益；推動改革創新，整合各項資源，健全土地綜合整治市場化機制。

2.任務落實扎實推進土地整治

以嚴格保護耕地為核心，繼續開展高標準農田建設；以改善農村生產生活條件為宗旨，穩妥推進農村建設用地整治；以提高土地集約節約利用為出發點，積極開展城鎮和工礦建設用地整治；以改善生態環境質量為目的，進一步加大土地生態環境的整治力度；以制度建設為基礎，切實保障土地綜合整治實施。

3.遼寧省國土綜合整治戰略

以推進區域國土整治和高標準農田建設為核心，以中部平原現代農業整治區、西部低山丘陵綜合整治區、東部山區生態保護整治區、沿海平原城鄉統籌綜合整治區為差別化整治區，以高標準農田建設成效顯著、補充耕地任務全面落實、城鄉建設用地整治規范開展、生態環境整治有效推進、土地整治制度和能力建設進一步加強等五大目標為主要任務，以中部平原現代農業高標準農田建設重點工程、遼西北中低等地提質改造重點工程、遼東南景觀農業高標準農田建設重點工程、遼西精準扶貧農村建設用地整理重點工程、遼東煤炭基地土地復墾重點工程、交通水利工程沿線復墾重點工程、遼中南城市群低效用地再開發重點工程、遼東半島城鄉統籌區域農村建設用地整治示范工程、傳統村落保護性整治工程等九項工程為抓手，實施“政府主導、部門合作、社會協同、公眾參與”的差別化國土綜合整治政策。