淺談全過程咨詢在實際應用中發展與其優缺間的必然聯系

劉銀琪

襄陽漢江工程咨詢有限公司

1 前言

對于全過程咨詢，國務院辦公廳曾發文：“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業，制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本?！比^程咨詢涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營等各個階段的管理服務。如果把傳統建設項目咨詢模式看作“生產小作坊”，那么全過程咨詢更像是“大工廠流水線作業”，整合了資源，極大的提高了效率。

其實，這一模式真正始于80年代。在1982年，原國家計委開始組建中國國際工程咨詢公司，并于次年2月正式頒布了《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》，把對于其的可行性研究正式納入工程建設基本程序中，對相關內容做出詳細規定。隨后各省、自治區、直轄市、計劃單列市等依次成立了由計委歸口管理的41 家省級專業工程咨詢公司。

直到2017年7月21日，我國國辦院正式發布《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》，這是國家方面首次提出“全過程工程咨詢”的概念,其中提到，要將“加快推行工程總承包”與“培育全過程工程咨詢”作為完善我國工程建設模式的重要舉措之一。隨即,國家及地方開始陸續就全過程工程咨詢發布了系列文件,以指導落地實施應用。但是在這兩年的時間里，全過程咨詢發展雖有起色，但仍并不普遍。下面就該現象談其優缺之間必然聯系。

2 從工程建設單位角度看其優點

2.1 增強整體性

全過程咨詢采取一體化的方式，提高工作效率，主要表現在：通過投資咨詢工程師的可行研究報告，在造價工程師的幫助下，建筑師在進行建筑設計時候，能夠清晰地讀懂可行報告中每個經濟數據指標，監理工程師在施工過程中完全領會了結構工程師的意圖，熟知質量控制節點，同時將施工出現的問題反饋回設計師，讓其及時進行的調整。像這些在傳統工程咨詢模式下經常會遇到的問題，通過全過程咨詢產業鏈過程管控，使其得到有效地解決。

另外，這種全過程咨詢方式，避免了重復審查材料這一煩瑣過程。在實際應用當中，各個專業工程師若有疑問，可以及時溝通，相比傳統模式下的公司與公司之間公務對接，效率更高，實現了真正意義上的無縫連接。

2.2 節約項目投資成本

具體體現在節約合同成本，理論上采用承包商一次招標的方式，使現需成本遠低于傳統模式下多次招標的成本。

2.3 解決信息不對稱問題

就因為投資項目時間跨度長，涵蓋專業廣，合同主體多，如果在服務管理過程中出現信息不對稱、不統一的問題，會給項目建設帶來誤解和不必要的麻煩。而全過程咨詢通過在外部獲得的信息在內部實現信息共享，有效解決了不統一、不對稱的問題，同時又降低了信息獲得成本。

2.4 方便管理，減小協調工作量

相對于管理多家咨詢機構，投資方更愿意面對一家專業化程度高、服務質量跟得上的咨詢機構，這樣不僅有利于管理，還能釋放人力資源，讓投資方有更多精力放在質量與進度控制上。

2.5 加快項目建設進度

不同于傳統模式下冗長的招標過程和繁多的限制條件，全過程工程咨詢可有效優化項目組織、簡化合同關系，目標明確，有利于解決設計、造價、招標、監理等單位之間存在的責任分離等問題，加快項目建設進度。

2.6 有效降低服務商的風險

全過程咨詢服務商作為咨詢業務風險唯一承擔者，能夠發揮全過程咨詢優勢，采用風險分擔的方式，范圍內降低不可控風險，提高服務質量，同時通過強化管理，制定切實可行的制度來規范咨詢執業行為。

3 全過程咨詢實際應用中的不足與期望

也正是全過程咨詢的種種優點才使得國家下大力氣規范建筑領域咨詢服務業，出臺指導意見，推行全過程管理咨詢。但是實際上，近年來，知道了解全過程咨詢的人只占一小部分，而真正實施全過程咨詢的公司、企業更是少之又少。為什么很多人不知道全過程咨詢，而知道的個人或單位都不愿意采取全過程咨詢模式來開展業務呢？這就要提到全過程咨詢服務的不足。

任何的創新都是在一個動態過程中對舊有事物進行替代的復雜活動，其外部性、不確定性和高風險容易導致市場失靈，因而政府政策支持作用不可或缺。同樣的，全過程咨詢項目作為一個國務院大力推廣的創新型綜合性服務模式，在政策扶持力度上，仍有不少的欠缺，現階段的激勵政策更側重于建設工程咨詢服務成熟期的“紅蘋果”階段，對于企業前期研發投入、中期開發的優惠不足，且政府與企業之間的信息不對稱，都會扭曲企業的創新動力，制約綜合性咨詢的推廣。另一點在于，相比于全過程咨詢模式，現在的提供“小而散”咨詢服務的企業普遍實力不強，如果要達到全過程咨詢的門檻，勢必會造成新一輪的重組和合并，這對于大部分小企業來說，是難以接受的。再加之許多人對這種新模式沒有一個清楚的認識，持有一種觀望的態度，因此在已經形成意識固態的情況下，又沒有國家的政策引導，這導致了全過程咨詢服務模式大多還停留在紙面，難以付諸實踐。

各地政府職能部門可以根據不同所有制、不同技術層次、不同規模的企業制定相應地扶持政策。在政策扶持方面，應消除體制性歧視，對享受政策支持的企業要嚴格審核，將扶持企業的信息向社會公開，接受公眾監督。在政策落實方面，采用事前、事中與事后相結合的方式，靈活運用財政補貼、稅收優惠、事后獎勵、政府采購等多種政策手段，最大化財政的激勵效果。同時，要逐步加大財政創新資金對中低技術產業和中小規模企業扶持力度，特別要加強對傳統企業技術更新改造和處于發育成長期企業創新資金的引導扶持工作，為企業創新創業的不同階段提供差異化的風險資金支持。具體可從以下幾個方面進行：

在工程建設項目方面，對于國有資金為主導的重大項目，在投資決策階段就要鼓勵投資方采用綜合性咨詢服務。

在稅收方面政府可對實施綜合性咨詢的個人或者企業要給予寬松的優惠政策。

在知識產權交易方面，應實行精確的稅收優惠激勵政策，增加對促進和保護知識產權的稅收支持力度，減少簽訂合同和履行知識產權的契稅和印花稅。

針對綜合性咨詢企業在創業初期投入大、利潤薄的現象，應以直接優惠為主，逐步向以間接優惠為主過渡，并建立相互協調的多種優惠體系，通過加速折舊、投資抵免、提取準備金等間接優惠方式激發更多企業投入到產業重組中，推進全過程咨詢模式的快速發展。

推行全過程咨詢模式作為國家級政策，不僅要在根本上優化產業鏈，提高生產效率，同時還要加強了對全過程咨詢市場的管控。雖然說全過程咨詢管理起來非常方便，但是它的一體化管理模式給某些不良企業留有“后門”——在利益的驅動下，會給資質、業績、經濟數據造假滋生空間。相比于“傳統咨詢模式”，這種現象可能會更為常見，手法更為隱蔽。在傳統模式中上下游業務不同的企業，他們的利益是毫不相關的，理論上可以做到互相監督，互相制約，互相審視。而在全過程咨詢過程中，為了有效地減少和杜絕這種現象，就需要政府相關部門能夠及早出臺與之配套的政策，建立約束和監管機制，完善信用評價體系，運用項目后評價制度，加大處罰力度，要讓這些不良企業不愿也不敢觸碰失信的“高壓線?！?/p>

4 優缺間的必然聯系和現實作用

2012年，原建設部設計司司長吳奕良在《縱論中國工程勘察設計咨詢業的發展道路》一書中曾就如何組織全過程工程咨詢做過介紹：“所謂全過程服務是指總體服務功能但并不是要求每一個企業都做到‘大而全’、‘小而全’的全過程功能服務。大型骨干企業可組成集咨詢、規劃、勘察、設計、研發、設備采購、項目管理、施工管理、建設監理、試車生產、考核驗收、融資、培訓、診斷評價等諸多功能的大型集團型工程公司，從事工程建設項目全過程各個階段的技術性、管理型服務；而一般的中小型工程勘察企業可以依據自身的條件和能力，為工程建設全過程中的幾個階段或某一個階段提供不同層面的技術性或管理性服務。這樣，可形成工程咨詢業從不同的層次構建起為工程建設提供全過程、多功能、全方位、多層次、廣范圍、寬領域的服務體系”。

當前，我國勘察設計、監理、造價、招標代理、設備監理等，同屬于工程咨詢范疇，但卻由多頭主管，組織管理碎片化、多頭主管、管理內容重復交叉，導致工程咨詢服務產業鏈條松散化和碎片化。對于全過程咨詢的實際應用中的發展，與它優缺點之間確實存在必然聯系，互相制約，互相促進：為了整合資源，實現一體化、流水化的咨詢管控目標，企業在前期研發時需要為之投入大量資源，同時還要不斷提高自身的職業道德和專業素養，這樣反過來阻礙了它在實際應用之中推廣和運用。這期間還需要政府和建設方不斷地為該模式地提供配合和支持，只有這樣互相促進才能使得這一咨詢模式更好發展下去。

全過程咨詢是一種以服務為主導的咨詢模式，是工程建設的關鍵和要害，關系到工程項目定義權及產業鏈話語權。對于全過程工程咨詢，設計是主導，策劃要先行，造價是關鍵，重點是提供一體化服務，難點是把造價融入設計的全過程，焦點是施工招投標，落地點是招標文件和施工合同。設計為主導，是指全過程咨詢中“設計”應包括或“引領”造價、監理等專業咨詢，為建設方提供建筑經濟、合同管理、施工監督與項目管理等服務。當然這里，未必是以設計院為主導，但設計院有天然優勢。事實上，誰能“罩”得住設計，誰都有可能成為全過程工程咨詢的牽頭方。

總的來說，因為全過程咨詢方便管理，工作效率相對較高，才使它成為國家在工程建設方面的重要政策之一，但同時任何創新和改革都不是一蹴而就的，在其后發展過程中，政府職能部門應起到其引導、示范作用，比如像文章開頭所提到的，政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

可以預見不久的將來，建筑市場在大力推行的全過程咨詢模式下，將實現產業集中，形成產業集成化的局面，形成一個良性循環的產業鏈，在提升工程咨詢模式的升級與其核心競爭力的同時，有利于企業走出國門，在國際工程咨詢市場上也會有中國企業的一席之地。