開展建設(shè)項目環(huán)保自主驗收需關(guān)注的問題

吳育津

江蘇潤環(huán)環(huán)境科技有限公司蘇州分公司

1 引言

近幾年來，我國的經(jīng)濟、社會、環(huán)境總體上和諧發(fā)展，但在經(jīng)濟迅速發(fā)展的影響下，環(huán)保問題越來越棘手。眾所周知，不管是工業(yè)生產(chǎn)還是個人生活，都與環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，所以，建設(shè)項目竣工的環(huán)保驗收工作必須嚴(yán)格按照有關(guān)制度執(zhí)行。本文主要對環(huán)保自主驗收存在的問題進行初步探討，并給出了幾點建議對策。

2 環(huán)保自主驗收中存在的問題

2.1 對環(huán)保自主驗收認識不夠

隨著大氣、噪聲、水等污染防治法的修訂實施，其中涉及竣工環(huán)境保護驗收的內(nèi)容進行了調(diào)整，將環(huán)保驗收的相關(guān)責(zé)任從原來的生態(tài)環(huán)境部門轉(zhuǎn)給了現(xiàn)在的建設(shè)單位，目的是讓建設(shè)單位真正地重視環(huán)境保護，自行承擔(dān)主體責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部在2017年也頒布了有關(guān)建設(shè)項目環(huán)保自主驗收的相關(guān)規(guī)定。盡管如此，依然還有很多建設(shè)單位對環(huán)境保護的認識不到位，始終把建設(shè)項目經(jīng)濟效益看的最重，搞形式，走過場。建設(shè)項目發(fā)生了重大變化，不去重新完善環(huán)評手續(xù)，經(jīng)常直接進行驗收，以至于被環(huán)境保護部門問責(zé)，反而延誤了項目的整體完工進度。

2.2 建設(shè)內(nèi)容隨意變更

目前，國家高度重視建設(shè)項目環(huán)境影響評價，許多建設(shè)單位在國家政策的引導(dǎo)下進行環(huán)境影響評價，但在實踐中，許多中小企業(yè)沒有充分認識評價對環(huán)境保護的真正意義，建設(shè)內(nèi)容隨意變更[1]。由于市場競爭非常激烈，像電子行業(yè)的許多公司定期會更新自己的產(chǎn)品和工程技術(shù)，以避免在競爭中被淘汰，導(dǎo)致項目的實際情況與評價報告里內(nèi)容完全不一致。國家2015年6月發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》，規(guī)定了水電、水利（樞紐類和引調(diào)水工程）、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口、石油煉制和石油化工等九個行業(yè)在性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護措施等方面發(fā)生重大變動的具體情形。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)詳細對照有關(guān)文件，確保通過驗收的建設(shè)項目未發(fā)生重大變動。發(fā)生重大變動的，重新報批環(huán)評文件，不屬于重大變動的可以依法納入環(huán)保驗收管理。從近期廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于對2020年（第一批）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自主驗收報告符合情況的通報可以看出，12 個項目中有近一半是涉及項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化的。

2.3 總量指標(biāo)問題

在項目環(huán)保驗收的過程中，最重要的因素是污染物總量指標(biāo)。在許多情況下，總量指標(biāo)能否滿足環(huán)評文件的要求直接決定了工程項目能否通過竣工驗收。項目建設(shè)前期，為了容易通過環(huán)評手續(xù)，建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)把總量指標(biāo)寫的很低。項目完成后，實際的檢測結(jié)果往往偏差較大，企業(yè)為了通過驗收，就會通過更改作業(yè)時間等手段以滿足總量控制的要求。所以如果使用的是一種經(jīng)過調(diào)整的算法而達到總量的驗收要求，則無法有效地減少實際污染造成的損害。

2.4 久試未驗問題

按照建設(shè)項目自主驗收有關(guān)的程序和要求，一般的建設(shè)項目三個月內(nèi)就應(yīng)該完成環(huán)保自主驗收工作，最多不超過一年?？墒遣糠纸ㄔO(shè)單位對環(huán)保自主驗收不夠看重，建設(shè)內(nèi)容即使有了很大的變動，仍舊不按照規(guī)定重新報批環(huán)評手續(xù)，導(dǎo)致項目一直遲遲未通過驗收。環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強事中事后監(jiān)管力度，對超期未進行環(huán)保驗收的企業(yè)，責(zé)令整改或進行立案處罰，避免企業(yè)自主驗收的期限一再拖延。

2.5 信息公示不規(guī)范

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位要在環(huán)?？⒐を炇請蟾嫱瓿珊笪鍌€工作日內(nèi)通過公眾易獲取的渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督，并不得少于20個工作日[2]。某些建設(shè)單位，如化工企業(yè)、垃圾焚燒企業(yè)為避免公眾投訴，故意在公眾難以查詢的渠道上公布有關(guān)驗收信息，起不到應(yīng)有的社會監(jiān)督作用。目前，環(huán)保行政主管部門對企業(yè)的信息公示渠道也未做統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)保驗收的信息公開工作未能納入有效監(jiān)管的范疇。

2.6 建設(shè)單位責(zé)任意識不強

建設(shè)項目自主驗收指的是建設(shè)單位自行組織開展驗收工作，對驗收內(nèi)容和結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。但建設(shè)單位不知道他們的主要責(zé)任，一些公司對相關(guān)的處罰條款一無所知。主要表現(xiàn)為以下幾點。

（1）建設(shè)單位不重視自主驗收、材料不完整、內(nèi)容不一致、甚至不明確環(huán)保驗收的結(jié)論。

（2）建設(shè)單位責(zé)任意識不強，將產(chǎn)業(yè)政策上早已淘汰落后的項目加入驗收范疇。

（3）責(zé)任主體不清晰，公司委托第三方技術(shù)機構(gòu)組織進行驗收工作，同時邀請技術(shù)專家共同成立驗收工作組，并想當(dāng)然地認為這樣做承擔(dān)責(zé)任的就是第三方機構(gòu)和專家，他們公司自己沒有責(zé)任[3]。

2.7 第三方技術(shù)機構(gòu)水平參差不齊

建設(shè)項目環(huán)保自主驗收實行后，建設(shè)單位因?qū)I(yè)技術(shù)和人員的缺乏，會將環(huán)保自主驗收工作委托第三方技術(shù)機構(gòu)完成。而由于管理部門目前對驗收技術(shù)機構(gòu)沒有人員數(shù)量、職稱水平、辦公面積等相關(guān)資質(zhì)能力的硬性指標(biāo)要求，門檻較低，導(dǎo)致市場惡性競爭嚴(yán)重，一定程度上影響了環(huán)保自主驗收工作的質(zhì)量。由于第三方技術(shù)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)管理水平、責(zé)任心各不相同，可能因調(diào)查不充分、技術(shù)規(guī)范不熟悉、標(biāo)準(zhǔn)適用錯誤等原因?qū)е卢F(xiàn)場監(jiān)測采樣不當(dāng)、分析方法選擇不合理，甚至有企業(yè)為了節(jié)約檢測成本，采取減少監(jiān)測頻次等做法，影響監(jiān)測報告的真實性，終將影響建設(shè)項目的驗收效果，不能真實地反映項目建設(shè)造成的環(huán)境影響。

2.8 技術(shù)專家缺乏監(jiān)管

根據(jù)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護暫行辦法規(guī)定，建設(shè)單位可以組織驗收監(jiān)測單位、環(huán)評單位、污染治理設(shè)施的施工和運營單位、技術(shù)專家共同成立驗收工作組。在實踐過程中，建設(shè)單位或第三方技術(shù)機構(gòu)都會邀請技術(shù)專家協(xié)助企業(yè)出具環(huán)保自主驗收的意見，而且很大程度上專家的意見決定了項目能否順利通過驗收。所以，專家的技術(shù)水平和能否嚴(yán)格把關(guān)在環(huán)保自主驗收環(huán)節(jié)中是十分重要的。由于自主驗收制度施行時間較短，還沒有形成有效地監(jiān)管體制，不像各級環(huán)保主管部門都會設(shè)立環(huán)評專家?guī)欤鴮Νh(huán)保自主驗收的專家沒有作硬性規(guī)定，這給一部分不負責(zé)任的第三方機構(gòu)鉆了空子，找專家也就成了走過場。但是隨著“雙隨機”的事中事后監(jiān)管模式廣泛推行，對企業(yè)不符合驗收條件的，執(zhí)法部門會責(zé)令整改，甚至處罰，但是目前對參與驗收的技術(shù)專家還沒有相應(yīng)地罰則。

3 建設(shè)項目環(huán)境保護自主驗收的幾點建議

為發(fā)揮建設(shè)項目環(huán)保自主驗收的作用，使自主驗收流程更加規(guī)范、可信，針對實際工作中存在的問題，要采取明確有效地措施，做好以下幾個方面的工作。

3.1 加大宣傳力度

要廣發(fā)宣傳新環(huán)保法，明確企業(yè)的環(huán)境保護主體責(zé)任。要多渠道、多視角做好環(huán)境保護宣傳工作，我們可以從以下幾點著手。

（1）環(huán)境主管部門與不同行業(yè)主管部門之間的聯(lián)系要更加緊密，協(xié)助行業(yè)部門開展環(huán)保宣傳，使各行各業(yè)的企業(yè)管理者和項目管理者把環(huán)保知識運用到實際工作中來。

（2）公司的管理者有必要按時對公司的所有員工進行環(huán)保學(xué)習(xí)考試，只有當(dāng)全體員工意識到環(huán)保的重要性，我們才能確保把環(huán)境保護運用到每一個工作程序中，最大程度上降低建設(shè)項目的環(huán)境影響。

（3）對因環(huán)保自主驗收工作未完成或不符合規(guī)定而受到處罰的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站，新媒體等形式大力宣傳，勢必在社會公眾中引起強烈反響，從而起到震懾和正面引導(dǎo)的作用。通過宣傳工作，可以解決建設(shè)單位對環(huán)保自主驗收認識不足和缺乏責(zé)任心的問題。

3.2 重視驗收監(jiān)測工作

環(huán)保自主驗收工作最為重要的一個環(huán)節(jié)就是環(huán)境監(jiān)測。通過正確的采樣、合理的檢測方法，得到可靠的檢測數(shù)據(jù)，才能真實反映建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的運行效果，判斷所采取的環(huán)保措施是否有效，造成的環(huán)境影響是否可以接受。建設(shè)單位或者第三方技術(shù)機構(gòu)一定要委托具有檢驗檢測管理部門認定的CMA資質(zhì)和相關(guān)能力的檢測機構(gòu)，開展驗收監(jiān)測工作。檢測公司對建設(shè)項目生產(chǎn)工況、環(huán)保設(shè)施的運行狀況要真實記錄，避免因工作不細心導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)不能客觀反映實際情況，造成檢測結(jié)果滿足環(huán)評污染總量控制指標(biāo)的假象。

3.3 規(guī)范環(huán)保驗收信息公示

政府部門或者行業(yè)協(xié)會等組織應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的環(huán)保自主驗收信息公示平臺，便于社會大眾查閱。讓建設(shè)項目的整個環(huán)境保護工作流程在陽光下開展，避免因信息不對稱造成環(huán)境污染事件，甚至擾民、上訪事件的發(fā)生。信息公示工作是為了更好地接受監(jiān)督，形成自我壓力，自覺地把環(huán)保工作落實到生產(chǎn)建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。

3.4 加強事中事后環(huán)境監(jiān)管

在國家“放管服”的大背景下，如何做好環(huán)保自主驗收工作，是一項新任務(wù)，面臨眾多挑戰(zhàn)。從以往的政府嚴(yán)抓嚴(yán)管到現(xiàn)在的自行開展，建設(shè)單位能否真正意識到環(huán)保驗收工作的重要性，如何確保驗收工作的質(zhì)量，還需要我們繼續(xù)深入研究和不斷實踐。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在日常的環(huán)境監(jiān)管過程中，要重視企業(yè)的環(huán)保自主驗收手續(xù)履行情況，未開展的應(yīng)立即責(zé)令改正，對已開展自主驗收的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從驗收檢測機構(gòu)的資質(zhì)情況、建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評申報的一致性、污染治理設(shè)施的有效性、環(huán)境風(fēng)險控制情況和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的實用性等方面檢查自主驗收工作是否滿足要求，確保項目正式投產(chǎn)后的環(huán)境影響在可控范圍。

3.5 開展第三方機構(gòu)和技術(shù)專家的考核

環(huán)保自主驗收的技術(shù)服務(wù)已成為環(huán)保咨詢業(yè)市場的一項重要內(nèi)容，開展第三方服務(wù)機構(gòu)的考核已迫在眉睫。技術(shù)機構(gòu)的從業(yè)人員要加強技術(shù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格對照環(huán)評報告、批復(fù)意見和各行業(yè)的建設(shè)項目驗收現(xiàn)場檢查及審查要點依法依規(guī)地開展環(huán)保驗收服務(wù)工作。地方政府部門應(yīng)當(dāng)把環(huán)保驗收的技術(shù)機構(gòu)納入中介服務(wù)市場化平臺，通過加強技術(shù)復(fù)核和服務(wù)考核，制定一定的獎懲機制，也可參考環(huán)評的信用管理，可以有效凈化市場風(fēng)氣，營造公平的市場環(huán)境，規(guī)范服務(wù)價格，避免惡性競爭，真正地協(xié)助建設(shè)單位做好環(huán)保自主驗收工作。主管部門還應(yīng)當(dāng)建立不同層級的技術(shù)專家?guī)欤瑢夹g(shù)專家開展年度考核，如發(fā)現(xiàn)不負責(zé)任或弄虛作假的專家，采用限制參評或退出專家?guī)斓仁侄?，加強專家管理?/p>

4 結(jié)束語

自主驗收是建設(shè)項目環(huán)境保護的一項重要工作，本文探討了環(huán)保自主驗收存在的問題和建議對策。目前，我國環(huán)保自主驗收過程中存在著對環(huán)保自主驗收認識不夠、建設(shè)內(nèi)容隨意變更、總量指標(biāo)問題、久試未驗問題、信息公示不規(guī)范、建設(shè)單位責(zé)任意識不強、第三方機構(gòu)水平參差不齊、技術(shù)專家缺乏監(jiān)管等問題，本文就這些問題提出了加大宣傳力度、重視驗收監(jiān)測、規(guī)范信息公示、加強事中事后監(jiān)管、開展技術(shù)機構(gòu)和專家考核等一系列建議對策。當(dāng)然，環(huán)保自主驗收工作是個新事物，我們需要不斷嘗試，不斷改革，總結(jié)經(jīng)驗，才能更好地運用到環(huán)境保護實踐中去。