對城市建設成本控制的探析

◎王德思

一、城市建設工程成本控制管理現狀

1.城建工程造價管理體系不夠完善。

雖然我國長期以來建立了一系列的城建項目成本管理制度，但由于我國政府職能的轉變和政府管理的多層次環境，這一制度還不夠完善。因此，相關部門不能及時了解城建成本管理的現狀，不能開展有效的工作。政府宏觀干預城建成本管理市場，極易出現“政府失靈”，導致企業發展成本增加，市場機制受到抑制。此外，由于城建工程行業的快速發展，原有的法律體系不能對于城建工程造價管理活動進行有效的監管，容易造成不正當競爭現象的頻繁出現。

2.控制手段過于單一。

到目前為止，我國大多數建筑企業還無法對建筑工程造價進行全方位有效控制和管理。甚至成本管理也局限于建設項目的開工和結算。企業在投標階段和施工結束時，在制定可行性方案時，只控制整個項目的成本。然而，在實際工作過程中，由于工作流程繁瑣或工程建設周期長，許多人無法有效地控制工程成本。在大多數情況下，正是因為控制手段單一，控制效果不好，最終會影響企業的經濟利益。

3.成本管理人員專業素養不高。

城建項目成本管理人員不僅要具備專業技術知識，還要具備預算操作能力。然而，在實際工作中，一方面受科學技術的影響，市場日新月異，新技術、新材料不斷涌現，要求城市造價工程師加強市場關注。不斷更新知識。另一方面，由于企業對城建項目成本管理的重視程度越來越高，越來越多的人進入城建項目成本管理行業，但大多數人的專業素養較低，綜合素質相對較低。城市管理人員，容易導致城建工程量與城建工程造價的差距，建設超過城建工程造價。預算增加了城建項目的投資成本。

4.成本控制意識薄弱。

在建筑工程項目的實施過程中，施工人員往往只關心自己負責的那一部分內容，認為成本控制與他們無關，成本控制意識比較薄弱。例如，項目經理往往會覺得他的工作內容就是關注項目的質量是否得到保障、能否在給定工期內完成項目的問題以及項目資金是否到位的問題，而項目成本的控制則認為是項目當中負責成本控制的人員或者是財務部門的責任；技術人員則會認為自己的任務是解決工程項目當中的技術難題，保證技術的有效利用和工程質量沒有任何問題；項目的實際施工人員則只關注項目的施工現場情況等。表面上看來，整個項目的施工分工明確、各司其職，但實際上并未將成本控制的目標分解到項目過程中的相關人員，缺少成本控制的責任，違背了項目成本控制的全員性原則。在沒有成本目標的約束下，個人在項目施工過程中往往具有盲目性，缺乏主動進行成本控制意識，從而造成項目成本管理的無序、矛盾，使項目成本控制失效。

二、加強城市建設成本控制措施

1.做好城市建設規劃。

城市建設規劃應有科學性、前瞻性、法律性。特別是關乎城市形象、城市歷史的永久性標志性建筑，一定要慎之又慎。城市建設規劃一經制定，就要堅決執行，不因領導的更替喜好而隨意改變。缺乏合理長久的城市規劃，城市建設朝令夕改，建了拆，拆了又建，必然造成城市建設資金的極大浪費。同時缺乏合理的城市規劃，常使已經建好的工程屢遭破壞，比如最常見的就是城市道路的“拉鎖”現象。杜絕這類現象的發生，才能使城市建設成本真正降下來。

2.做好編制城市建設預算。

每年的城市建設預算可以分解為若干部分，即形成各個單項工程預算。有了科學的預算，城市建設成本才能得以控制和降低。消耗定額通常是編制工程預算的基礎。由于城市建設的特殊性，常常缺乏系統完整的定額標準，這就需要多收集歷史資料和對比材料，經過科學的分析和篩選，制定出科學合理的定額，從而編制出科學合理又切實可行的建設預算。

3.重視城市的生態環境。

許多城市常常提出建設園林型城市、花園型城市，其實這并不等同于生態型城市。而且建設園林城市并不是大樹搬家進城，建設花園城市也不就是遍地花圃。一些違反科學的做法常常會造成建設資金的極大浪費。生態型城市應該是通過最合理的布局，達到人與自然的和諧。城市的污水污物、生活垃圾得到最合理有效的處理。綠地綠樹點綴適度，空氣得到凈化而清新如洗。這才是理想中的宜居城市。建設生態優良的城市必然要加大城市建設成本，但如果能明顯提高城市的生態功能，成就城市的百年大計、千年大計，長遠來看，卻是建設資金的最佳使用和城市建設成本的相對降低。

4.重視設計變更管理。

城市建設工程項目設計深度不夠，設計圖紙不完善，在施工過程中可能出現設計變更現象。如果忽視審核和管理，可能導致工程造價增加。因此，加強設計變更管理顯得十分必要。要健全和完善設計變更的審批制度，設計單位認真進行圖紙審查，減少錯漏現象，減少變更。確實需要變更的，應該越早越好，盡量減少損失。并加強設計變更管理，嚴格審批，確保變更符合規范要求，避免因變更而增加成本，實現對投資的有效控制。

5.做好成本風險控制。

能否有效地控制風險對項目成本的影響巨大，因此，全面識別項目經營風險，采取有效的防范措施，對項目成本管理意義重大。在項目成本管理過程中，不僅要重點抓好成本目標的控制，也還要做好成本風險方面的管理與控制。與業主合同履行方面，施工前，要認真解讀投標文件及業主合同書，充分理解合同條款包含范圍及涉及的內容，過程中要及時掌握各級相關單位的有關政策、法規，嚴格按照合同條款規定辦事，有效規避合同風險，避免有支出無收入現象的發生。項目部合同管理方面，要嚴格執行合同評審程序，對簽訂合同單位的信譽、人員素質、設備投入等要進行詳細的評審，避免由于能力不足對施工生產造成影響，從而增加項目經營風險；其次，要對合同條款進行認真評審，施工項目包含內容、施工環境、氣候條件、風險承擔范圍等條款要詳實明確，最大限度地降低合同潛在風險，減少合同風險對成本目標控制的影響。

三、結束語

在工程造價管理過程中，城建項目的造價直接影響到建設項目的經濟效益。對城市建設項目的成本進行有效控制，是市場經濟發展的需求，也是社會發展的需求，以提高城市建設項目的整體管理水平，為加快城市化建設進程做出重大的貢獻。