土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探究

◎程旭

一、土地規劃管理對于城鄉規劃實施的作用及兩者體系

1.細化土地的使用范圍，保障農業用地。 土地資源是有限的，城市用地的增多必然會占用農村用地，尤其當前在發展建筑行業，道路建設時，雖然為人們提供了便利，但是也造成了很多的土地破壞。因此，科學地進行土地規劃管理可以細化土地的使用范圍，尤其是在對城鄉用地規劃的把握上，可以確保城市用地不會侵犯到農業用地。通過土地規劃管理能夠讓土地的利用過程更加科學和環保，城鄉規劃更加合理，例如在人口較多的地區，就不能興建大型工廠，要保護居民的生活環境；在農田較多的地區，要減少污染性較大工廠的出現。

2.提高土地的利用價值，完善城鄉規劃。我國是領土面積非常廣闊的國家，但是我國也是世界上人口最多的國家之一，人均可利用的土地面積非常有限，在這種形勢下，需要我國重視土地規劃管理工作，提高土地的利用效率，讓土地發揮出最大的價值。在科學的土地規劃管理下，縮小城鄉之間的差距，為城鄉居民提供更有利的生產、生活環境，土地的持續性和合理性明顯提高。可以說，土地規劃管理在提高土地利用價值的同時，完善了城鄉規劃，解決了“人多地少”的問題。

3.城市規劃實施和土地規劃管理的結構體系。城市規劃管理是指城市規劃編制、審批和實施等，它包括城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理。城市規劃比較有區域性，并且實施城市規劃需要征求多方意見，通過相關部門審核才能開始實施，具有很高的實施價值。土地規劃管理即為明確土地利用的基本方針、調整土地利用結構和布局、制定實施規劃的措施。在使用土地之前，有規劃有保障科學的規劃，爭取不浪費每一寸土地。

二、城市規劃實施和土地規劃管理工作的重要性

1.城市建設飛速發展，為國家的經濟、政治等多個方面帶來了很大的貢獻。城市建設發展迅猛，離不開城市規劃的實施，科學有效的城市規劃管理更有助于城市經濟的發展，城市規劃也有利于城市建設管理，近幾年來，城市的建設突飛猛進，科學的城鄉規劃實施讓城市建設更穩定有序的發展。我國城市規劃有一個對城市規劃權威性、重要性認識不斷深化的過程，而體現城鄉建設水平的高低就是通過城市規劃是否科學，建設管理是否嚴格體現的。

2.土地規劃管理有利于土地資源的高效利用，在開發土地之前，合理的規劃，讓土地的利用率更高，減少土地資源的浪費，可以在土地現有的使用面積上，為社會健康有利的發展創造好的條件。對土地資源的具體使用起到有效的管控，我國地域廣闊，可用地也相對遼闊，若是沒有好的土地規劃將造成大片資源浪費。土地規劃管理可以在土地使用之前，對不同的地因地制宜，有很清晰的目的性，不至于在施工時因為一些原因造成資源浪費，并且會針對不同土地資源類型做出相應具體的規劃，爭取讓每一分土地得到利用。此外，他還有利于土地規劃管理制度的進一步完善，使土地規劃管理更有效的實施。

3.提高土地規劃管理與城鄉發展的協調性。在城鄉發展的過程中，需要加強規劃管理工作與實施工作的協調性，提高兩者的配合程度，當土地規劃工作與城鄉規劃工作存在問題時，要積極指出其中的原因，并在保護土地的角度上提出解決的方案，對存在問題的方面進行科學研究，提高工作的效率。此外，還應當創新管理的方法，使用現代化的信息技術進行管理，對土地進行動態掌握，通過這些方法的應用，提高土地的利用價值，保障人民的權益。

三、土地規劃管理和城鄉規劃實施兩者之間的關系

1.加強對土地規劃的管理，推動城鄉規劃的發展。土地規劃有利于城鄉的發展，但是它們二者之間也存在著一定的矛盾。解決他的其中之一就是需要加強對土地規劃的管理，詳細土地規劃內容、明確土地用途、大力支持政策，這將增加土地規劃的科學性和可實施性，有利城鄉合理建設，爭取土地利益最大化。

2.明確增減掛鉤的效能，確保城鄉規劃的順利開展。增減掛鉤政策是我國土地管理常用的模式，這一模式對我國的城鄉經濟發展有很大的推動作用，但是，受到市場經濟的影響，經常會出現用地矛盾緊張的現象。在做土地規劃時，盡可能的詳細到每一分土地的每一項利用，不同的地域規劃也做出相應的改變，在規劃時，要做多方考慮。在做城鄉規劃實施時，根據情況適當調整土地，盡可能的保護耕地和當地居民的利益。

3.合理規劃并調整城市規劃的空間布局，促使土地儲備工作充分發揮作用，土地儲備是土地規劃當中一個創新型工作，土地儲備工作的充分發揮意味著土地更合理的利用，這需要相關部門嚴格考核，結合當地的土地資源現狀和城鄉布局合理規劃并調整城市規劃的空間布局，讓土地儲備工作充分發揮作用。

4.拓展土地規劃深度是土地規劃管理與城鄉規劃實施間關聯性的體現，即不合理土地管理問題的凸顯將在一定程度上影響城鄉建設策略的實施，且致使城鄉建設工作開展過程中受土地利用問題的影響將無法達成建設目標。為此，各地區政府部門在實施管理工作的過程中應提高對其的重視程度，同時應在城鄉建設過程中強調生態環境的保護及土地規劃深度的拓展，最終由此推動城鄉規劃實施部門在實際工作開展過程中能依據土地規劃管理現狀構建相應的土地規劃方案，且在方案內容完善過程中明晰土地宏觀調控的重要性，并以功能區劃分的方式提升土地規劃管理水平，最終為城鄉規劃實施提供有利的基礎保障。

隨著城市化的不斷推進，土地的用量也隨之增加，這就需要科學合理的土地規劃。對土地進行規劃與管理，讓土地得到更合理的利用，發揮更大的價值，讓城市更有效、快速的發展。妥善處理土地規劃和城鄉規劃實施之間的關系，詳細土地規劃，讓城鄉規劃更有效的實施。通過開展土地規劃管理工作，能夠對城鄉結構、城鄉發展起到積極的作用，提高城鄉規劃的效果，促進城市文明的發展和農村經濟的發展。