對提高政府集中采購效益問題的相關思考

◎張毅

通過政府集中采購，能夠最大限度確保財政性資金合理使用，降低采購成本，滿足我國公共資源交易管理發展需求。本文通過對政府集中采購中部分問題進行系統分析，提出有效應對策略，進而全面促進政府采購目標的實現。

一、政府集中采購過程中存在的問題分析

1.集中采購機構設置不合理。

《采購法》第十六條規定，集中采購機構為采購代理機構；設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構；集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。但由于我國區域遼闊，各地區經濟發展情況不同，集中采購機構的名稱并不統一，如有些地方叫政府集中采購機構，有些地方則是公共資源交易中心政府采購科等，且都承擔著集中采購職能；同時，集中采購機構在各地區部門的歸屬也各有不同。至今，我國還沒有對政府集中采購機構做出相對成熟統一的規范。這種機構設置的混亂局面，致使權責不清晰、管理不到位，嚴重影響了集中采購效率的發揮，集中采購機制有待進一步完善。

2.集中采購監管和執行機制不規范。

近二十年來，各地根據實際需要，已經建立起了全覆蓋的集中采購機構。但是，由于缺乏規范統一的頂層設計，致使各級政府對集中采購還沒有形成系統的監管機制，合理的采購制衡機制還不完善，主要表現在幾個方面：一是集中采購缺乏規范。采購行為不規范，采管不分離，沒有完全發揮集中采購的良好作用。目前，我國集中采購監管部門主要是財政部門，主要問題是執行部門不統一，有的地區是財政部門，有的是政府部門，還有的是另設一套機構進行集中采購。在機構編制管理上，各地政府也并不統一，集中采購機構有的是財政部門管理、有的是各地公共資源交易辦管理、有的是政府辦公室管理。二是權責不明確。集中采購機制雖然建立起來，但是在職責劃分上，還存在一定的問題，不同的政府對其相應職責界定不明、權責不清，在管理、執行、監督三個部門間形成矛盾，一旦出現問題，往往會出現相互推諉扯皮，造成串位、錯位、越位等現象，整體效率不高。三是監督機制不完善。政府集中采購，還沒有一個部門對其行為進行合法有效監督，更沒有形成統一規范的機制，采購監督主體和監督客體也不清楚，導致了哪個部門都管，哪個部門也說了不算的情況，監督部門分散，監督領導機構不夠規范。

二、提高政府集中采購效益的對策

1.進一步強化頂層設計，對集中采購機制進行統一調整和規范。

針對政府集中采購機構設置不合理、職責不清晰的問題，應進一步強化頂層設計，對集中采購機制全面進行統一規劃與設置，在原有職能基礎上，進一步強化歸屬與職責，確保發揮出集中的優勢，保證財政資金使用的合理性和規范性。通過對我國當前政府集中采購出現的問題進行分析，發現要想解決好集中采購機構問題，只有把集中采購機構進行統一歸口管理，才能保證職責到位、職能發揮，形成良好的推動力。也就是說，集中采購單位需要統一歸屬各地公共資源交易部門，各地財政部門對其采購行為進行監督管理，這是當前形勢下各級政府最佳選擇，同時也是政府轉變職能的一種有效方式。通過公共資源交易平臺的統一管理，強化政府集中采購機構地位，確保集中采購優勢的全面發揮，有力的推動并提高政府集中采購事業健康快速發展。

2.適應經濟社會的發展，擴大政府集中采購規模。

隨著政府職能的下放，政府已經形成了以服務為主的職能模式，在這種情況下，政府集中采購規模、數量也呈現了逐年增加的趨勢，我國集中采購在不斷發展過程中，也越來越成熟。為了全面保證政府采購工作發展，提升集中采購效率，則需要在采購規模、數量上進一步擴大，形成強有力的消費力度。一要有效擴大集中采購范圍。政府工作中，不僅僅是只是需要辦公用品，如果僅把采購理解為辦公用品，則太過狹隘。集中采購的標的除必要的辦公用品等貨物外，還有工程，更有政府出資向社會購買的各類服務。二是形成集中采購的規模效應。在集中采購量達到一定數量的基礎上，對供應商而言，他們有著濃厚的興趣，他們通過增加投資，上設備或擴大經營規模，轉變經營理念，提高報務質量和管理水平，從而提升經濟效益；對采購單位來說，通過集中采購的商品價格相對低、質量可靠，服務優良，不僅便捷，更是節約了大量的采購成本。

3.圍繞“放管服”要求，建立完善政府集中采購監管機制。

集中采購是管理行為，同時也是一種經濟行為，但這種行為需要對他形成有力的監管，才能確保其科學健康發展。集中采購工作開展與財政部門監督管理是相互協調的，二者有著密切聯系：首先，集中采購業務工作受財政部門監督管理，能夠進一步突出集中采購工作規范性，在財政部門的監督管理下開展集中采購，全面實現了對各地政府集中采購機構統一、規范的管理，使集中采購工作更加有效；其次，政府集中采購機構和財政部門，要在監管和執行關系上做好協調，使政府集中采購監管機制建立并發揮作用，堅持“采管分離”。財政部門需要放權，把相關監督權從財政部門剝離出來，建立完善政府集中采購監督體系，通過目標考核、績效申報等，及時檢查資金去向，保證資金用在項目建設中，實現資金精準投放，出現問題，則由相關執行監管部門進行追究，有理有據、有法可依，全面有效的提高政府集中采購工作綜合效率。

4.促進“互聯網＋政府采購”，進一步提高集中采購的效率。

電子化是采購發展的方向，“互聯網＋”為政府采購創造了無限的可能。現有《采購法》是以傳統紙質招標采購為基礎制定的，而“互聯網＋政府采購”的方式相對傳統的政府采購，可以節約時間，而所節約時間應該在從傳統招標采購規定的周期中扣除，提高采購效率。

三、結語

綜上所述，集中采購是政府轉變職能的重要表現，是政府事物采購模式重要部分，在公共事務管理新形勢中發揮巨大的作用。只有全面對政府集中采購機構做好統一調整和規范，建立有效采購監管機制，借助“互聯網＋政府采購”模式，才能確保政府集中采購發揮作用，推動集中采購工作效率提升。