貧困地區產業扶貧到產業興旺的實踐困境研究*

李鵬飛

中共云南省委黨校

一、引言

貧困是世界性的重大現實問題和發展難題，消除貧困、實現共同富裕是人類社會孜孜追求的理想目標。改革開放40多年來，我國貧困發生率由1978年的97.5%下降到2019年底的0.6%,實現了7億多貧困人口成功脫貧。縱觀40多年來的反貧困歷程，最主要的特征就是秉持了政府主導下的開發式扶貧基本思路，尤其是黨的十八大以來的精準扶貧措施，通過對貧困地區進行生產性建設開發，對貧困戶精準幫扶，積極培育貧困地區發展的內在機能，強化貧困人口勤勞肯干、不畏艱難、勇于奮斗的精神，實現從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的根本改變(李冬慧和喬陸印，2019)。產業扶貧作為精準扶貧的關鍵舉措，在帶動當地經濟社會發展，形成“涓滴效應”，提高貧困戶的自身發展能力，有效防止貧困戶返貧，進而帶動貧困村整體發展方面發揮了顯著作用(張永山和霍偉東，2017)。

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，明確了“產業興旺”是鄉村振興的重點。只有鄉村“產業興旺”，才有鄉村經濟發展和農民富裕，才能不斷聚集更多資源，使鄉村真正成為令人向往的財富洼地(劉明月等，2019)。今年是全面建成小康社會的收官之年，對于貧困地區而言，正處在脫貧攻堅決勝與鄉村振興開局的關鍵窗口期和戰略過渡期。如何基于現有產業扶貧發展的基礎，提升扶貧產業的競爭優勢與效益優勢，進一步夯實貧困地區產業的自我發展能力，突破從產業扶貧到產業興旺的現實困境，構建短期增收脫貧目標與長期產業興旺目標的有效銜接機制，具有重要的現實意義。

二、產業扶貧與產業興旺的內在聯系

(一)產業扶貧的屬性特征

產業發展是區域經濟增長的主要驅動力。發展經濟學認為，通過外部干預來推動經濟發展，由此形成輻射效應，在一定程度上能緩解城鄉收入差距的擴大。在2015年10月16日的減貧與發展高層論壇會議上，習近平明確提出，要堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，實施“發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的“五個一批”精準扶貧模式。其中，產業扶貧涉及對象最廣，要解決7000萬貧困人口中3000萬人口的脫貧問題，涵蓋面最大且覆蓋三次產業，是其他扶貧措施取得成效的重要基礎和支持，也是激發貧困地區和貧困農戶的內生動力和打贏脫貧攻堅戰的重要保障(朋文歡，2018)。具體來看，產業扶貧主要是在政府主導下，運用產業扶貧資金的投入，通過項目制形式，圍繞貧困地區的某些優勢資源開展一體化的產業覆蓋經營，為貧困地區經濟發展提供政策性扶持，實現擺脫貧困的目標(胡振光和向德平，2014)。因此，產業扶貧具有培育貧困地區和貧困人口發展內生動力及實現物質財富動態積累、可持續發展的重要作用。

首先，產業扶貧能從根本上保證貧困群眾個體持續獲得實際收益。相較于傳統的反貧困模式，各類新型農業經營主體介入后開展的各種經營方式能夠更好地推動本區域的經濟發展，可以有效促進本區域整體組織管理體系的完善，從整體上提升貧困群體獲取收益的穩定性。具體來看，產業主體作為整個市場發展的開拓者，其自身具有的資本、管理、市場和技術優勢，能極大降低小農經營的交易成本和生產成本，實現貧困戶“增收”。介入產業主體因素，可以更好地促使個體生產和規模化生產有機融合，有效破解農業生產與流通領域脫節造成的“小農戶與大市場”的矛盾，盡可能實現農戶的“穩收”。

其次，產業扶貧具備較強的生產性就業創造功能。扶貧產業可以迅速改變原有的就業環境，并對缺乏相應資金和生產技術的極端貧困人口提供要素支持和信息資源，顯著拓展其增收渠道，能夠為整個社會提供更多的就業機會。換言之，這種利益轉移分配機制與就業覆蓋模式呈現出傳統勞動力市場無法提供的特殊效應和覆蓋范圍。

最后，產業扶貧體現了益貧性與效益性的“共贏式”特征。貧困地區所選擇的扶貧產業通常需要考慮貧困群體生活改善即益貧性目標，也需要兼顧貧困地區經濟社會發展即效益性目標兩者的統一。益貧性目標要求扶貧產業能夠吸納更多貧困人口參與生產活動，將貧困戶資本與生產資料共同納入生產環節，通過構建與貧困戶更為直接的生產關聯和利益交集，實現增收的目的(陳成文等，2018)。效益性目標則對整個扶貧產業具有盈利性要求，這種盈利性約束能夠促使整個扶貧產業在較長時間內穩定發展，同時確保扶貧專項信貸資金能在規定的時間周期內有序回籠，為后續項目持續性資金供給提供基本保證。由此，在現有產業扶貧政策基本框架下，以提高經濟效益為重點，以推動產業可持續發展為手段，以實現貧困群眾增產增收為基本目標，共同構成了扶貧產業項目遴選與政策資金投入扶持的基本思路(范東君，2016；劉志堅和吳長孫，2017)。

(二)產業興旺的屬性特征

黨的十九大把鄉村產業發展從過去“生產發展”轉變為“產業興旺”，并將“產業興旺”作為振興戰略的核心因素，這意味著鄉村產業發展從過去單純追求產量向追求質量轉變、從粗放型經營向精細經營轉變、從不可持續發展向可持續發展轉變、從低端供給向高端供給轉變(陳守東和顧天翊，2019)。鄉村產業根植于縣域，鄉村產業興旺以農村各種生產要素為依托，堅持發揮農民的主體地位，通過三次產業融合發展，構建具有鮮明地域特色和優勢、豐富業態品種、蓬勃創新活力、高度利益聯結的可持續發展路徑和富裕農民、繁榮農村的重要渠道。從發展目標來看，產業興旺內含了效率提升、規模增長和可持續性要求。從發展過程來看，產業興旺意味著生產方式由傳統模式向現代化、科技化、信息化、數字化的變革升級，產業體系由單一結構向市場化、多元化、組織化的提升優化(李婷婷等，2018)。

首先，產業興旺能進一步鞏固我國的糧食安全和農業的基礎地位。農業作為基礎產業，糧食等農產品為國民經濟各部門提供基本生活資料，農民為新型城鎮化提供豐富的勞動力資源，農村則為大量農機工業品提供最大的消費市場。雖然在不同歷史時期、不同發展階段，農業發揮的作用不一樣，但農業的基礎性地位不變。鄉村產業興旺，能夠提供更加優質、更加健康、更加豐富的農產品，為百姓餐桌提供更多選擇空間，滿足人民群眾不斷增長的美好生活的需要，也更加鞏固了我國的糧食安全和農業的基礎地位(吳海峰，2018)。

其次，產業興旺是解決全面建成小康社會后農村相對貧困的重要舉措。隨著2020年我國全面建成小康社會，絕對貧困將消除而相對貧困問題將更加突出，并由一維收入貧困向多維福利貧困、生存性貧困向發展性貧困、原發性貧困向次生性貧困、農村貧困向城鄉統籌轉型。世界銀行發展報告指出，在由中低收入國家向中高收入國家轉型過程中，絕大多數相對貧困人口仍滯留在農村，農業發展仍是減貧的最重要手段之一。鄉村產業興旺，意味著鄉村產業具有較高的投入產出效率，競爭力更強，可以更好地激發鄉村就業創業活力，加速新產業新業態新模式培育，可以更好地開拓農民就業渠道，更多地促進農民增收(馬少春，2019)。

最后，產業興旺是實現鄉村綠水青山與金山銀山有機統一的關鍵一環。農業生產既受氣候等自然環境的影響，也會對自然環境產生影響；既能造成嚴重的生態問題，也能極大地改善環境、保護生態(李國祥，2018)。鄉村產業興旺，走的是集約發展的道路，有利于實現內涵式增長和集約式增長，對于生態環境特殊的欠發達地區既保全了優美的自然環境與良好的田園景觀，又提供了高質量的生態農產品，實現了既掙到“金山銀山”，又不丟了“綠水青山”的雙贏目標。

(三)二者的內在聯系

精準扶貧旨在通過精準地分類施策促進農村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部“摘帽”，鄉村振興旨在通過一系列的政策和措施實現農村自然、社會、經濟、文化和生態的全面發展和農業農村的現代化。精準扶貧瞄準小康社會的全面建成，而鄉村振興著眼于社會主義現代化強國的實現，二者之間是相互支撐和協調推進的發展過程(張敏敏和傅新紅，2019)。作為新時期基于國家層面出臺的重大戰略，兩項戰略在時間上具有連續性，在內涵上具有延展性。

產業扶貧的直接效果是帶動貧困戶增收脫貧,而產業興旺則能通過促進農民持續增收實現生活富裕。作為精準扶貧與鄉村振興的重要手段，產業扶貧與產業興旺具有目標聯動、過程聯動和結果聯動的基本特質。目標聯動即都是將農村貧困人口脫貧和鄉村產業創新發展作為主要內容；過程聯動即都是通過目標對象、參與主體、推進方式、評價體系和政策支持等因素共同發揮作用作為實施手段；結果聯動即都是在切實攻克農村貧困問題、實現鄉村產業轉型升級的前提下，最終達成農村全面脫貧、產業興旺和生活富裕的發展目標(馬義華和曾洪萍，2018)。

基于這樣的聯動機制，產業扶貧和產業興旺實現了短期政策與長期規劃的有效對接。但在脫貧攻堅考評約束下，地方官員出于理性的考量，更傾向于選擇短期即可出成績的產業扶貧項目，既沒有充足的時間條件去從長計議、精準規劃，也沒有意愿和動力關注項目的后續營運和穩步推進，導致貧困地區產業發展存在資金使用效率較低、可持續性較差的問題，難以形成內生產業鏈閉環，且過于強調政策約束和任期目標的實現，不利于產業興旺目標的實現，這些都為鄉村產業后續發展埋下了不確定因素(李博和左停，2016)。

三、貧困地區產業扶貧到產業興旺的實踐困境

(一)政府主導產業選擇與要素稟賦差異造成的排斥性

一是產業選擇被行政資源過度干預。貧困地區的產業發展必須堅持差異性原則，充分利用本地區土地、資源、勞動力、資本、技術等各種生產要素，依托優勢資源，遵循客觀實際，遴選特色產業，實現合理規劃布局。在產業扶貧項目立項初期，地方官員的主觀判斷和親和性意向選擇占有重要權重，鄉村發展差異和現實產業基礎并沒有作為產業遴選和科學布局的關鍵因素加以充分考慮(陳聰和程李梅，2017)。在脫貧政治壓力與“弱激勵與強約束”績效考核體系下，地方官員往往通過借助各種行政資源進行直接干預，對當地傳統產業進行激活與重構。由此，產業項目在實施過程中容易發生導向、功能、作用和運行方式上的偏差，導致項目實施實際效果與政策制定因彼此不匹配導致不適應。

二是“精英捕獲”導致產業扶貧資源被過度集中。在以項目制作為基本政策手段的背景下，財政專項扶貧資金作為“增量”資源不斷供給到各個貧困地區，保證了產業扶貧的穩定推進。有特色資源、區位優勢的村莊與主要領導“掛點”擁有政治資源的村莊，能夠獲得更多優質扶貧項目和持續專項扶貧資金的支持，迅速發展成“明星村”“示范村”，成為扶貧績效的展示窗口和示范工程。相較而言，其他基礎較為薄弱、缺乏特色或者沒有特殊政治資源的村莊則存在重視程度不夠、扶貧效果差距明顯等問題。這種扶貧資金與優質產業項目的“精英捕獲”現象造成了產業扶貧的“懸崖效應”，影響了整體的公平性，也為后續治理農村相對貧困問題埋下了隱患和風險。

例2：在Rt△ABC中，AB=5，AC=3，AC延長線上有一點D，AD=8，點P以1單位/s的速度從D點運動到A點，點Q以2單位/s的速度從A點向射線AB的方向運動，當其中一個動點停止運動時，另外一個隨之停止運動。試探究：幾秒時，△APQ為直角三角形。

三是內生性措施接受能力有限導致對部分產業政策的排斥。隨著大量農村年輕勞動力到城市務工，農業從業勞動力能力和素質都嚴重下降，無法從事繁重的生產任務，更無力采用先進的農業生產技術、農耕機械進行生產。同時，近年來用于改善農村基礎設施、異地搬遷和衛生設施的建設資金遠高于用于勞動力職業技能培訓的投入，很多有較好經濟效益的農業項目，往往由于需要較大強度勞動或一定勞動技術而無法推廣，“有產業沒人力、有勞力沒技術”問題突出，發展性貧困問題對政府主導下的產業模式選擇存在明顯的排斥性。

(二)產業同質化發展影響扶貧產業效益和可持續性

一是貧困地區扶貧產業趨同具有普遍性。由于大部分貧困地區資源稟賦高度類似，整體自然條件普遍較差、基礎設施也相對落后，產業錯位多元發展的空間較少。而扶貧產業大多仍處于發展初期，既缺乏實踐經驗的指導和跨區域的聯合協作，也難以發揮規模優勢有效降低生產成本。在既定時間期限下，從上而下的壓力層層傳導、逐級放大，留給貧困地區領導干部認真思考謀劃扶貧產業的時間和空間都被嚴重壓縮，在如期完成脫貧摘帽的硬約束下，出現了各種形式主義和盲目行為。加之，財政專項扶貧資金面臨著嚴格的年度審計，要查看開工率、竣工率、報賬率，還規定了用于產業和基礎設施的比例，且必須當年產生效益，用不完要被嚴肅追責，由此迫使地方政府更傾向于選擇能最快產生效益的產業項目，對于市場化、科學化、差異化和可持續性等基本原則基本無法兼顧，產業跟風趨同現象較為普遍。

二是扶貧產品市場周期相近且集中上市導致供給過剩。對大部分貧困地區而言，產業扶貧首先是一項政治任務，而非一項經濟工作。當面臨不確定性風險時，可供借鑒的成功案例和過往經驗，既是學習模仿的典型，也成了出于保險考量的“托底”措施。由此，在選擇產業時，往往會選擇風險較小、成效較快的種養殖產業項目。對于集中連片貧困地區，由于未形成跨區域統籌協調機制和產業發展綜合規劃，容易出現某地區產業發展見效后，政府鼓勵與農戶跟風導致產業規模迅速擴大。而這類種養殖農產品基本都是勞動密集型產業，具有勞動力投入多、生產規模大、產品周期短等特征，由于缺乏壟斷定價權，受市場行情變化影響較大。大規模集中推廣后，造成大量農產品短時間內集中上市，必然引致供給過剩，引起價格下跌甚至滯銷等情況發生。

三是扶貧產業同質化對產業發展具有嚴重的破壞性打擊。對于貧困地區而言，由于交通成本較高、種養殖技術有限、信息不對稱等短板較為明顯，扶貧產業既需要政府大量扶貧資金的投入，更需要大量貧困群眾時間、精力等機會成本的付出，可以說，每一個種養殖產業背后都是普通百姓全身心的投入和飽含絕對信任的期待。如果出現大范圍市場供給過剩，必然嚴重沖擊貧困地區扶貧產業效益。一方面嚴重影響農戶經濟收益，惡化其生產生活質量，使其再次陷入返貧風險；另一方面大量農副產品降價與滯銷，極大挫敗農戶生產積極性，浪費國家有限的扶貧資源，動搖了地方政府的政策公信力和扶貧干部的威信(嚴碧華，2019)。

(三)短期“擺脫貧困”與長期“經濟效益”目標沖突對產業發展的影響

一是益貧性與效益性是貧困地區產業發展必須兼顧的兩條主線。既要保證貧困個體經濟狀況的改善，又要產生能維持其持續運轉的經濟效應，共同構成了貧困地區扶貧產業需要同時兼顧的兩項重要內容。為了促使貧困戶增收，政府部門通過稅收優惠、財政補貼、隱性紅利承諾以及社會名譽獎勵等方式，直接或間接地行政干預促使企業與貧困戶個體達成共同發展產業的契約與合作。這種產業扶貧和貧困農戶之間“利益捆綁”和“責任連帶”的關聯性，能在一定程度上盡可能統籌政府、企業、貧困戶之間的利益偏好，協調彼此之間的矛盾沖突，確保最終行為上的“一致行動”和最終目標的共贏。

二是短期益貧性目標造成對扶貧產業本身經濟屬性的忽視。扶貧產業發展任務既有通常的經濟效益評價指標，也被賦予了扶貧績效考核的政治要求。并且由于脫貧攻堅的政治要求，在很大程度上，產業發展方向更側重于是否“益貧”這一政治維度。但市場追求效益的邏輯與政府遵循公平的邏輯，兩者間難以調和的沖突與張力不可避免地會加劇產業發展的脆弱性和風險(陳聰和程李梅，2017)。隨著政策性扶貧資本的持續注入以及大量貧困戶利益連接體的構建，扶貧產業的發展規模和速度都得到了極大提升，而農村傳統的經營主體卻不具備現代化精細管理和規模化市場運營的基本能力，導致大量扶貧產業增產不增收。而只有規模擴張卻無法實現持續盈利的扶貧產業無法形成強有力的持續性扶貧能力。此外，當過分強調扶貧產業對貧困戶的完全覆蓋和納入時，會對一些低收入的非建檔立卡戶、貧困“邊緣戶”形成事實上的排斥，造成農村新的不公平和矛盾糾紛，不利于形成農村整體福利提升和社會的和諧穩定局面。

三是缺乏能力升級的扶貧產業容易造成扶貧目標群體的錯位和“失靶”。市場經濟的發展邏輯要求技術的升級換代、資本加速集中、精細化分工和價值鏈的優化升級，扶貧產業追求效益和可持續性的長期發展目標會在一定程度上對貧困戶造成勞動力擠出的現實。當扶貧產業無法有效提升貧困群眾產業能力，卻仍然將所有貧困戶完全納入產業鏈閉環時，必將影響其通過再生產環節獲取財富再分配的條件，限制其進一步擺脫相對貧困的能力，也會對整個產業發展形成拖累并極大增加額外成本。隨著產業效益性要求的提升，貧困人群中最貧困人口的發展條件相對最弱，最有可能首先被屏蔽在產業扶貧體系之外，導致扶貧資源的錯位和“失靶”。同時，長期來看，企業在扶貧體系中處于主導地位，擁有相對強勢的話語權，當市場效益較低或經營成本難以完全覆蓋時，對貧困戶必然會存在一定程度的反向剝奪，既弱化了利益聯結體的一致性行動，也不利于貧困人口穩定持續脫貧。

(四)信息不對稱導致產業扶貧參與主體利益難以協調

一是政府、企業、貧困戶之間存在信息不對稱下的囚徒困境博弈。由于信息不對稱，政府、企業、貧困戶之間存在著各方利益難以協調的博弈困局，各方利益最大化的動態均衡難以實現。例如，企業在產業運營前無法準確把握潛在參股貧困戶的參股意愿與承擔成本，也無法精準識別貧困戶所具備的實際資產質量和資本增值能力，更無法準確判斷政府對扶貧產業實際支持力度和政策的可持續性。而貧困戶由于缺乏對扶貧產業現實經營狀況、市場潛力的充分了解，無法準確判斷該項目能否帶來真實的市場收益，實現資本合股的倍增效應。政府則既無法完全監督產業主體的實際經營過程，確保其按照產業規劃切實落實相關政策要求，也無法準確把握貧困戶參與產業建設的真實意愿和心理預期，難以確定達成最大效益的最優補助比例。

二是扶貧資源存在被“弱者吸納”的可能。在典型的“公司+農戶”經營模式下，政府將各種扶貧資金以股金的方式注入企業發展中，由政府背書，貧困戶按期獲得穩定收入來源。對于大多數實力較強、效益較好的龍頭企業，由于成本效益控制和市場化運作模式，其參與意愿并不高。而那些發展規模有限、資金相對匱乏、技術水平不高的農業企業，為了獲得項目資金支持，不考慮自身是否具有實施項目的條件和能力，只為中標而盲目申請，導致肩負重要使命的扶貧資源被“弱者吸納”，表面上雖然能基本完成任務，實際發展帶動效果卻不盡如人意。

三是被幫扶主體存在“搭便車”的逐利心態。由于產業示范效應的存在，扶貧產業的實際效果更多依賴于政府政策扶持力度和資金投入強度，當大量扶貧資源能夠持續投入時，能夠進一步強化規模化收益與隱性紅利預期。當貧困戶加入“產業協同體”后，降低生產經營風險以提高增收能力成為可能。但對貧困戶個體而言，由于“搭便車”能夠獲得更多實際收益，在生活困境得到紓解后出現的自我滿足和惰性，直接影響其參與扶貧產業的積極性和主觀能動性，導致拖延與隱藏行為，極大地影響了產業發展的效果和可持續性。

四、產業扶貧到產業興旺有效銜接的建議

(一)統籌精準扶貧與鄉村振興的差異性，推進產業扶貧到產業興旺的轉變

一是做好精準扶貧與鄉村振興產業瞄準對象的轉變。精準扶貧戰略的目標人群是農村的貧困人口，責任主體是各級黨委政府，而鄉村振興瞄準的是農村的廣大農民，主要依靠一群懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊以及大量的專業人才。兩大戰略在實施過程中會因目標群體指向的差異和責任主體的不同導致相關制度在實施過程中發生導向、功能、作用和運行方式上的偏差，因此要充分重視目標群體的差異性，科學推進精準扶貧政策和鄉村振興規劃的有序對接。

二是優化調整鄉村產業市場化培育方式。要在繼承和發展產業扶貧成果的基礎上，遵循市場發展規律，減少對產業發展的直接行政干預，科學研判市場容納狀況，做好短期脫貧與長期發展的銜接，加強重大戰略、重大行動和重大工程對農村發展的政策支撐研究，通過優化政策供給、強化規劃引導、完善農業支持和保護配套政策，科學引導資源要素向農村有序流動，推動農村產業可持續發展。

(二)重視鄉村資源稟賦差異，科學精準遴選主導產業

一是綜合考量鄉村產業發展實際情況。鄉村產業發展是鄉村經濟多因素、多層次的綜合體現，鄉村資源稟賦差異性和發展分化趨勢是導致鄉村產業發展差異性的重要原因。因此，要綜合考量當地特色資源、區位條件、市場環境、勞動力結構以及政策因素，積極爭取和消化國家投入的扶貧資源，進一步優化產業扶貧的職能定位與監管體系，堅持差異化、特色化發展原則，根據鄉村發展實際和市場化方向，認真遴選產業門類，確定產業發展思路和次序。

二是準確分析遴選鄉村主導產業。在鄉村產業培育初創階段應聚焦產業價值鏈和生態鏈的關鍵環節，重點培育特色優勢產業，打造核心競爭力；在快速成長階段要兼顧產業鏈上下游環節的密切關聯性和互補性，實施多樣化發展，拓展產業的成長空間；在發展成熟階段要向優質化方向發展轉變，把握產業發展新動向，及時做好轉型發展準備，確保產業發展的獨特性和可持續性。

三是合理布局產業發展空間。在充分考慮人口流動、村莊演化、產業演化方向等因素基礎上，嚴格按照市場機制原則有序推動鄉村產業經營、擴張，并適時引入第三方評估機制進行客觀評判和科學把關，避免地方政府大包大攬或因領導更換隨意調整產業方向造成的資源浪費。同時，可以將長期產業發展與地區扶貧搬遷結合起來，通過就地安置貧困戶就業，既能通過產業發展有效盤活安置地區土地資源，極大提高縣域城鎮化水平，又能很好地解決貧困群眾生計問題，提高貧困群眾搬遷后的生活質量，為其他異地扶貧搬遷群眾樹立典范，解除其后顧之憂。

(三)夯實產業發展基礎，優化產業發展環境

一是進一步強化農村基礎設施建設。基礎設施與先期產業發展條件對于扶貧產業發展效益和可持續性影響顯著，良好的基礎設施硬件條件、完善的政策制度軟件環境、寬松公平的營商環境對于鄉村產業發展具有重要推動作用。要繼續加大對農業農村穩定的財政投入，特別是固定資產投資和基礎設施建設需要進一步向相對貧困地區傾斜覆蓋，以實施農村飲水安全鞏固提升工程、農村電網改造升級工程、農村道路提升工程、數字農業建設工程為切入點，繼續加大農村基礎設施投入力度，夯實農村產業發展的硬條件。

二是優化農村產業發展的軟環境。要積極培育產業發展良好的營商環境和服務平臺，聚焦鄉村公共產品供給，在行政審批簡化、稅收政策優惠、科學市場監管、金融綜合服務等方面強化制度設計和政策供給，加快補齊貧困地區公共服務設施發展不均衡、不充分的“短板”，吸引更多外來企業和社會資本投資，為產業持續發展壯大創造良好的軟環境。

三是打造產業發展閉環全鏈路數字化服務體系。要依托云計算和人工智能技術賦能農業數字化生產、智慧物流網絡助力農產品數字化流通、支付平臺提供數字化金融服務、電商及各大超市構成線上線下數字化銷售矩陣，推動主要領導進直播間助農直播，加大農民手機應用技能、短視頻社交電商產業培訓，讓數據成為新農資、手機成為新農具、直播成為新農活，將各種數字助農能力轉化為實際操作方案。

(四)強化參與主體的利益聯結機制，構建“共贏”式發展體系

一是構建多元共建共治共享產業發展長效機制。合理有效的利益聯結機制決定了產業扶貧模式運轉效率和各參與主體的參與效率。要通過市場化運作或非市場化的制度設計，優化生產資源與要素配置，延長產業鏈、完善利益鏈、提升價值鏈，推動政府、企業、貧困戶之間形成利益合作關系，構建起穩定的利益共同體，形成多元主體的良性互動發展格局。要進一步完善利潤分配機制，根據貧困戶自身條件和脫貧需求，合理選擇相應的聯結紐帶，確定貧困戶與幫扶企業、村集體經濟同步增收的利益分配方式。同時，積極推動建立新型農業經營主體和貧困戶的誠信檔案，落實守信激勵、失信懲戒機制，推進利益聯結機制的規范化、制度化、長效化建設，充分發揮利益聯結在產業發展中的關鍵作用。

二是強化貧困群眾參與產業建設的正向激勵和宣傳動員。在產業發展過程中，要加大對貧困群眾的理想信念教育和“恥感文化”教育。一方面讓苦干實干致富的產業發展典型上廣播電視、上手機、上報刊、上網站、上光榮榜，用身邊的事教育身邊的人，讓大家學有榜樣、行有示范，唱響“寧愿苦干、不愿苦熬”的主旋律；另一方面強化對內生動力不足的“窮人心態”的制度矯正，發揚“面對面”和“背靠背”批評與自我批評的教育方式，對好逸惡勞等負面現象進行分析批判和有策略地批評處罰，形成以“等靠要”為恥、以勤勞致富為榮的文化氛圍。

三是進一步提升市場主體參與鄉村產業建設的積極性。要健全政府購買市場化幫扶服務的政策機制，完善政府與企業在鄉村產業發展領域PPP合作模式，通過發展農村小額金融、扶持農村小微企業等激活農村產業發展活力。要積極推動開展“產業創客計劃”，構建以理論學習、技能培訓及基地實習三位一體的公益創業產業扶貧教育模式，將大眾創業與公益扶貧和鄉村產業發展有序對接，在農村兒童保育、養老服務、殘障人士就業、村容村貌整治等領域開展產業模式創新，提升社會資本參與程度，增強鄉村治理的針對性和有效性。

五、結語

當前，貧困地區正處于從擺脫絕對貧困向解決相對貧困轉變的扶貧發展過渡階段。完成精準扶貧向鄉村振興的戰略轉型過渡，是破解我國農村貧困地區經濟社會不充分和不平衡發展矛盾的關鍵。產業扶貧通過在貧困區域增加公共投資、增加公共產品供給、改善基礎設施、完善制度設計，為產業發展培育好外部環境。在貧困戶層面，通過提供就業崗位培養貧困人口自我脫貧能力，在積極參與產業價值鏈各個環節中提升人力資本。由此，產業扶貧成為新時代推動貧困地區可持續發展和貧困人口可持續脫貧的重要手段和基本范式。鄉村振興戰略規劃了到2050年中國農業農村現代化的偉大進程，描繪了中國農村從破敗蕭條走向繁榮富裕的美麗鄉村的美好藍圖。產業興旺是實現鄉村振興的基石，只有產業興旺才能真正實現農民致富、農村繁榮、農業發展的目標，進而逐步化解現階段農村發展不充分、城鄉發展不均衡的基本矛盾，為在建成小康社會后解決農村相對貧困問題提供經濟基礎和物質保證。

對于貧困地區而言，產業扶貧是全面建成小康社會的重要基礎，產業興旺是實現農業現代化的重要目標。二者既能拓寬農民增收渠道，帶動農民就業增收，滿足農民自身對美好生活的現實需要，又能促進鄉村資源綜合利用，實現鄉村多元經濟融合發展。但隨著產業扶貧發展的深入推進，尤其是隨著各類風險的逐步積累，在如何更好地統籌扶貧產業的“益貧性”與“效率性”方面存在較多偏差，由此引發的不好搞、選擇難、推進慢等現實問題，不僅降低了產業扶貧的總體成效，也不利于產業興旺的實現。因此，針對當前貧困地區產業扶貧到產業興旺實踐過程中存在的共性問題，及時總結分析，科學推進精準扶貧政策和鄉村振興規劃的有序對接，理清政府定位，提升扶貧產業選擇的科學性、精準性，通過培育地方特色產業，夯實產業發展基礎，優化產業發展環境，強化參與主體的利益聯結機制，構建“共贏”式發展體系，加快形成以農業現代化為目標導向的政策框架，才能更好地促進鄉村產業可持續發展。