“十四五”時期我國產業(yè)發(fā)展環(huán)境的五大趨勢性變化

劉振中

“十四五”時期，我國面臨的國內外經濟環(huán)境將發(fā)生重大變化。在國際環(huán)境方面，世界經濟進入大國博弈新時期，全球治理體系面臨變革，全球價值鏈、供應鏈正在重構，新一輪科技革命、場景應用革命、產業(yè)變革同步爆發(fā)與世界經濟版圖調整成為時代發(fā)展主線。在國內環(huán)境方面，我國將由中等收入階段邁向高收入階段，國際規(guī)則和國內戰(zhàn)略面臨重大轉變，工業(yè)化進入深度提升后期，城鎮(zhèn)化進入高質量轉型后半場，改革向全方位、深層次系統(tǒng)推進，對外開放向高水平、寬領域邁進。

一、全球供應鏈布局發(fā)生變化，國際競爭規(guī)則重置

當前，中美貿易摩擦不斷，全球產業(yè)分工格局和生產組織網(wǎng)絡正在發(fā)生重大變化，世界經濟結構、經濟地理和經濟格局面臨重構，賽場在重建、賽道在轉變、規(guī)則在重制，給我國產業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，也為我國成為新競賽規(guī)則的重要制定者、新競爭賽場地的主導者提供了機遇。

(一)全球新的經濟圈正在逐步形成，供應鏈區(qū)域化特征明顯增強

全球供應鏈有從開放性“全球模式”向區(qū)域化“俱樂部模式”轉變的趨向，由以歐美日韓主導研發(fā)設計、技術供給、品牌營銷、關鍵設備和零部件生產，中國和東南亞等國家承擔加工組裝制造，中東、拉美、澳大利亞及俄羅斯提供能源和原材料為特征的開放性“金三角循環(huán)”格局，逐漸演變?yōu)橐悦绹鵀橹鲗?，加拿大、墨西哥及其他相關協(xié)定國共同組成的北美經濟圈、歐盟經濟圈及以東亞為核心的亞洲經濟圈“三足鼎立”格局。全球產業(yè)鏈中原有互補性、合作性產業(yè)體系轉向替代性、競爭性產業(yè)體系，這將倒逼我國加快構建“以我為主”的供應鏈，向供應鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升，掌握分工網(wǎng)絡的主導權。據(jù)麥肯錫公司測算，2013年以來區(qū)域內貿易占全球貿易的比重提高2.7個百分點，目前歐盟28國和亞太地區(qū)超過半數(shù)的商品貿易在區(qū)域內進行。在新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，疫情防控也可能會被貿易保護主義者扭曲和利用，一些國家可能會以維護本國公共健康之名，行貿易保護主義之實，全球范圍內“零庫存”配置資源生產方式也讓各國擔憂供應鏈“中斷”風險，可能加劇供應鏈本土化、分散化。

(二)全球供應鏈布局導向出現(xiàn)新變化，從成本節(jié)約轉向成本降低與風險分散

歐美發(fā)達國家為扭轉因過度倚重虛擬經濟導致經濟結構失衡、經濟危機加重的局面，紛紛推行再工業(yè)化戰(zhàn)略。同時，越南、印度等新興國家工業(yè)化步伐加快，勞動力、土地、能源、環(huán)保等成本優(yōu)勢顯著，我國部分勞動密集型制造企業(yè)將直接跨過中西部地區(qū)向東南亞國家轉移。中美貿易摩擦更加速了這一趨勢，許多跨國公司紛紛按照“中國+1”的思路，即在中國之外再建其他生產基地，以降低生產成本和規(guī)避中美貿易摩擦風險。我國產業(yè)外遷壓力增大，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移受挫，產業(yè)接續(xù)發(fā)展的“中國雁陣”發(fā)展路徑發(fā)生改變。從國內產業(yè)轉移看，以紡織業(yè)為例，我國紡織業(yè)轉移動力逐漸減弱，中西部地區(qū)除新疆外，多數(shù)省(區(qū)、市)紡織業(yè)在調結構過程中增速不斷回落。同時，據(jù)廣東省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年廣東省共有125家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)轉移到東南亞地區(qū)。對廣東省9000家出口企業(yè)的調查顯示，計劃在海外投資的企業(yè)占19.5%，持觀望態(tài)度的占38%，40%的企業(yè)認為外遷趨勢還會持續(xù)。在此背景下，“十四五”時期我國區(qū)域產業(yè)發(fā)展不平衡、結構不合理問題可能更加突出。

(三)國際經貿規(guī)則面臨重大調整，“三降”成為國際貿易規(guī)則變化新動向

從國際合作與貿易發(fā)展趨勢看，國際關稅、貿易壁壘等因素推高了各環(huán)節(jié)運行成本并降低了生產效率，使跨國公司管理模式發(fā)生變化，“三降”即降關稅、降壁壘、降補貼成為應對國際貿易規(guī)則變化的新動向，但全球南北經濟不平衡，發(fā)達國家與發(fā)展中國家發(fā)展水平不一致，使全球貿易自由化難以實現(xiàn)。在此背景下，按“朋友圈”做生意盛行，區(qū)域性“三零”(零關稅、零壁壘、零補貼)成為國際貿易新趨勢。隨著全球經濟“東快西慢、南升北降”格局的持續(xù)演進，中國、印度、東盟等亞洲板塊快速崛起，新興大國與守成大國博弈進一步加劇，貿易摩擦將常態(tài)化，全球范圍內配置技術、資本、人才、技術等要素資源難度增大，全球經濟區(qū)域性發(fā)展態(tài)勢將更加明朗。

(四)對外開放挑戰(zhàn)與機遇并存，我國國際分工地位有望提升

在全球經濟格局調整背景下，發(fā)達國家一方面通過制造業(yè)回流政策，將高附加值、高技術含量的環(huán)節(jié)和產業(yè)撤出我國;另一方面，不斷構筑先進、核心技術外溢壁壘，切斷我國技術引進吸收路徑。在我國諸多領域“技不如人”、受制于人及關鍵領域“卡脖子”技術瓶頸短期內難以取得突破的情況下，通過技術改造促進產業(yè)轉型升級的步伐將放緩。但這種全球經濟格局的調整也為我國帶來了用好兩種資源、兩個市場，提升國際分工地位的歷史機遇。第一，勞動密集型的制造環(huán)節(jié)外遷到成本更低的國家和地區(qū)，將倒逼我國企業(yè)向研發(fā)設計、品牌營銷等高技術含量、高附加值環(huán)節(jié)攀升，主動構建以我國為主導的區(qū)域性“三鏈”。第二，我國在消費品工業(yè)和原材料型重化工業(yè)積累了一批優(yōu)質產能，可借助“一帶一路”建設走出去開展國際合作，加快培育一批具有國際影響力和知名度的跨國公司，推動我國從產品輸出向設備、技術、服務、品牌和標準輸出轉變。第三，當前我國疫情已取得好轉，經濟逐步恢復正常運行。北美、歐盟等正試圖推行制造回流，但其為疫情“重災區(qū)”，部分產業(yè)反而大概率向中國轉移。從東亞、東南亞及南亞等區(qū)域看，日韓制造業(yè)比較優(yōu)勢不及我國，越南、緬甸、泰國等東南亞國家難以承接如此大規(guī)模的生產制造體系。我國在全球供應鏈的地位更是無可替代，有望成為全球資本資產的“避風港”。

二、科技、場景、產業(yè)“三大變革”可能同步發(fā)生，新的先進生產力持續(xù)孕育后有望爆發(fā)

歷史上，每一次周期性繁榮都得益于技術革命的推動。當前，以人工智能、生物、新材料等為核心的新興技術正在群落性涌現(xiàn)、交叉融合、快速滲透、加速迭代，商業(yè)化應用場景集中迸發(fā)，科技、場景、產業(yè)“三大變革”可能同步爆發(fā)。

(一)世界經濟進入康波周期“轉換點”，新的信息技術革命即將孕育新一輪的爆發(fā)

過去兩百年來，全球經濟的每一次長周期變化都折射出重大科技革命不同階段對經濟增長的影響，全球經濟每一次周期性繁榮都得益于技術革命的推動，但新技術對生產力推動的潛力逐漸耗盡之后，世界經濟將進入衰退和調整期。從全球經濟的康德拉季耶夫周期看，全球經濟可能正處于經濟增長兩個長周期之間的衰退和調整階段，2008年國際金融危機應是經濟長周期的轉折點。當前，以人工智能、新材料、新能源、3D打印等為代表的新一輪技術革命對全球經濟的影響愈加突出。從長周期歷史經驗看，未來15～20年新一輪技術革命可能帶領全球經濟進入下一個長周期繁榮階段。

(二)新技術簇群涌現(xiàn)、交叉融合、持續(xù)迭代，科技正在加速轉化為生產力

從歷次科技革命的影響看，科技轉化為現(xiàn)實生產力往往有一定時滯。而從當前看，世界科技發(fā)展處于快速進步中，一系列重大技術突破紛至沓來，并具有群落性、高頻更迭性、交叉融合性和快速轉化性特征，形成了以數(shù)字技術為主導的新興技術群落。5G通信、虛擬現(xiàn)實/增強顯示等在數(shù)字技術基礎上衍生出來的新技術凸顯了良好的發(fā)展和應用前景，新生物技術(如仿生、生物工程等)、新材料技術(如石墨烯、生物材料等)、新能源技術(如光伏、氫能、核聚變等)不斷取得突破并迅猛發(fā)展。新興技術群落大都具有顛覆性的影響力。在美國的工業(yè)時代，電視機的普及使用耗費了26年，收音機的普遍應用用了31年，電話的普及用了35年，而電的普及則用了更長的46年。但在進入數(shù)字化時代后，各種技術在數(shù)字技術的支撐下形成范圍更廣、程度更深的交叉融合，新的技術突破和創(chuàng)新不斷催生，進而使數(shù)字技術在數(shù)字化時代普及的速度更快。如個人電腦(PC)的普及用了16年時間、移動電話的普及用了13年時間、互聯(lián)網(wǎng)的普及用了7年時間，而社會化媒體的普及時間則更短，僅用了5年時間。當前，技術普及的速度還在加快，迭代周期還在縮短，未來可能出現(xiàn)一項新技術正在進行商業(yè)轉化的同時又出現(xiàn)了更新的技術變革。

(三)部分領域應用場景孕育，科技正在悄然改變人類生活

在人工智能的牽引下，大數(shù)據(jù)等新技術逐步與各行業(yè)深度融合，并集中涌現(xiàn)在各領域的商業(yè)化應用場景中。例如，在家居場景中形成了以“智能語音操作系統(tǒng)”為核心的智能家居，在汽車場景中出現(xiàn)了以“智能駕駛”為核心的機器大腦，在醫(yī)療場景中實現(xiàn)了遠程醫(yī)療，在購物交易和身份識別場景中出現(xiàn)了以“人臉識別”為核心的智能圖像識別，等等。AI商業(yè)化與人工智能相互作用，共同推動著新一輪科技革命。截至2018年8月，全國所有副省級以上城市，以及76%以上的地級城市和32%的縣級市，總計大約500座城市已明確提出正在建設新型智慧城市。(1)2020年4月20日國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會。中國智能家居行業(yè)市場規(guī)模將不斷擴大，2020年中國智能家居市場規(guī)模有望突破1820億元。(2)艾媒研究院發(fā)布的《2019—2025年中國智能家居行業(yè)深度研究和投資發(fā)展前景預測報告》。

(四)新技術變革輪番驅動，新的產業(yè)變革正在蓄勢待發(fā)

受新技術變革的驅動和影響，傳統(tǒng)的生產方式及產業(yè)體系逐漸轉型，以與新技術相匹配。一些依托于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術的平臺型企業(yè)的信息交流成本大大降低，更加速了該類企業(yè)生產方式和產業(yè)組織方式的創(chuàng)新步伐。此外，數(shù)據(jù)資源因其較強的流動性能很快在經濟社會各領域中擴散開來，進而提高其他要素的生產率。2018年，我國數(shù)字經濟體量為29.91萬億元，較上年增加12.02%，占國內生產總值的比重上升至33.22%。《數(shù)字中國指數(shù)報告2019》提出的數(shù)字中國四大分指數(shù)中，數(shù)字產業(yè)增速最快，而產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是此輪數(shù)字化進程中最具活力和潛力的領域，并已進入發(fā)展黃金期。2018年，全球十大市值公司中(8家位于美國，2家位于中國)，7家是互聯(lián)網(wǎng)科技公司。在世界經濟弱增長態(tài)勢下，各國都在試圖搶占科技制高點，尋找新的經濟動能，我國產業(yè)發(fā)展有望在全球經濟競爭賽場中實現(xiàn)“彎道超車”?？梢灶A測，技術革命引發(fā)的產業(yè)革命，將會重新調整各國間的實力對比。

三、我國國際位勢重大轉變:邁向高收入國家的國際規(guī)則變化和國內戰(zhàn)略變化疊加

“十四五”時期是經濟發(fā)展的一個關鍵時期，我國大概率將跨入世界銀行分類的高收入國家門檻，新階段我國承擔的國際責任和義務將發(fā)生變化，發(fā)展階段轉換、經濟增速下行、國際競爭加劇，需要我國將發(fā)展模式、產業(yè)結構同步切換到高質量發(fā)展軌道。

(一)我國產業(yè)發(fā)展即將走出20年來國際競爭的“舒適區(qū)”，守住發(fā)展中國家地位面臨巨大壓力

加入WTO后，在WTO協(xié)定各項具體義務上，我國原則上享有給予發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，但隨著我國經濟地位的快速上升，各國意欲通過國際經貿規(guī)則重構來維護自身利益，發(fā)達國家率先提出應遵循“公平貿易”。例如，美國要求貿易伙伴不論是在投資、還是在知識產權保護等方面都需要與其保持異質性，并利用其在全球經貿規(guī)則制定中較強的主導權，加強對我國高技術產業(yè)的限制和圍剿，針對我國的貿易摩擦、投資限制的舉措和制度性安排明顯增多、勢頭增強。同時，以WTO為核心的多邊貿易體制隨著以美國為代表的發(fā)達國家逐漸掀起的區(qū)域貿易協(xié)定締結浪潮而發(fā)生動搖。進入高收入國家后，我國原來享受的發(fā)展中國家的國際政策將要調整，承擔的國際責任和義務也將發(fā)生變化，基于發(fā)展中國家地位享受的WTO等優(yōu)惠和差別待遇可能減少甚至取消，我國產業(yè)發(fā)展將走出“入世”20年來國際競爭“舒適區(qū)”，直面發(fā)達國家高精尖產業(yè)和發(fā)展中國家中低端產業(yè)的雙重擠壓。

(二)我國發(fā)展速度呈收斂之勢，高質量發(fā)展成為戰(zhàn)略導向

“十四五”時期，我國大概率將跨入高收入國家門檻，新階段我國發(fā)展戰(zhàn)略、面臨的國際規(guī)則及國際位勢都將發(fā)生轉折性變化。在過去30年中，我國經濟年均增長率近10%，GDP的世界占比已于2018年達15.86%，創(chuàng)造世界經濟史上的“中國奇跡”。然而，我國經濟發(fā)展的內在支撐條件(如人口紅利逐漸減少)和外部需求環(huán)境(如資源環(huán)境約束正在加強)隨著世界經濟格局的變化也在不斷發(fā)生改變。雖然我國已涌現(xiàn)出一批資產規(guī)模龐大、銷售收入可觀的大型企業(yè)集團，但與歐美國家的世界500強企業(yè)相比，這些企業(yè)僅在規(guī)模上存在優(yōu)勢，在品牌競爭力、商業(yè)運行模式、創(chuàng)新能力、國際化程度等方面均有明顯的差距和短板。究其原因，我國產業(yè)長期以來采用粗放型發(fā)展模式，不僅造成科研投入與科技創(chuàng)新能力不足，科技與產業(yè)的對接與融合缺乏廣度和深度，更導致很多產業(yè)缺乏核心技術和核心競爭力。2018年《福布斯》雜志發(fā)布的全球最具創(chuàng)新力企業(yè)百強榜單中，美國共有52家公司上榜，占據(jù)榜單的一半以上，我國共有7家公司上榜，與日本并列第二。為搶占產業(yè)發(fā)展的制高點，發(fā)達國家不斷加大研發(fā)投入、加強科技創(chuàng)新、發(fā)展新興產業(yè)，從而倒逼我國轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力。根據(jù)國際經驗，隨著我國經濟發(fā)展的內在支撐條件和外部需求環(huán)境變化，“十四五”時期我國經濟增速將進一步向全球均值收斂，產業(yè)結構、發(fā)展模式也需要同步切換到高質量發(fā)展軌道。我國將全力推動經濟高速增長轉向高質量發(fā)展的嬗變，開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面，推動由后發(fā)追趕型、借鑒型經濟體向創(chuàng)新型、引領型經濟體的歷史跨越。

四、我國發(fā)展階段重要轉型:淺層工業(yè)化向深度工業(yè)化轉型、速度型城鎮(zhèn)化向高質量城鎮(zhèn)化轉型

根據(jù)工業(yè)化經典理論，我國已進入深度提升階段，但結構性矛盾依然突出，東中西部工業(yè)化發(fā)展不平衡，“兩業(yè)融合”“兩化融合”水平不高，工業(yè)化深度不夠。淺層工業(yè)化向深度工業(yè)化轉型，為傳統(tǒng)產業(yè)在轉型中增長提供空間，也為新興產業(yè)培育壯大創(chuàng)造機遇。同時，我國城鎮(zhèn)化進入高質量轉型后半場，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面有望改變，全球最大規(guī)模的中等收入群體崛起和數(shù)億人口的城鎮(zhèn)化，將釋放巨大的內需潛力，為產業(yè)高質量發(fā)展提供強大市場需求。

(一)我國已進入工業(yè)化后期階段，工業(yè)經濟仍有很大市場空間

2018年，我國人均GDP達9785美元，城鎮(zhèn)化率為59.58%，第一產業(yè)的比重為7.19%，第二產業(yè)的比重為40.65%，第三產業(yè)的比重為52.16%?；阱X納里模型判斷，我國目前及整個“十四五”期間都將處于錢納里模型中的工業(yè)化后期階段。總體上，傳統(tǒng)產業(yè)不斷升級及新興產業(yè)的培育和發(fā)展，是進入工業(yè)化后期實現(xiàn)產業(yè)結構高級化的必要條件。我國工業(yè)化正處于淺層工業(yè)化向深度工業(yè)化轉型的關鍵階段，雖然過程較為艱辛，但也孕育著巨大的工業(yè)增長機會。首先，經過30多年的“鋪攤子”，我國基本上具備了龐大的工業(yè)基礎。但發(fā)達國家的工業(yè)增加值率一般在35%以上，我國則僅在26%～30%之間波動。我國工業(yè)“大而不強”，工業(yè)化與信息化融合水平不高，工業(yè)智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化程度有待提升，服務業(yè)與制造業(yè)融合度較低，加工深度不夠，綠色制造有待加強等現(xiàn)狀正是造成上述結果的主要原因，這也從另一個角度說明了我國產業(yè)升級還有很大的空間。其次，工業(yè)化后期，我國資源要素環(huán)境發(fā)生重大變化，土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素支撐下的發(fā)展動能在減弱，而人工智能、數(shù)據(jù)、技術等新興生產要素釋放的動能在增強。除數(shù)據(jù)(知識)成為關鍵生產要素外，勞動、資本、土地等生產要素間的“連接”和流動性因互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的普及和推廣而大大增強，進一步加快了科技創(chuàng)新的步伐。在新技術革命驅動下，生產方式、生產資源配置、生產體系等如何實現(xiàn)數(shù)字化轉型是關鍵所在，這也將從世界范圍內改變或重構生產、制造、研發(fā)、投資、貿易等布局。隨著人工智能、數(shù)據(jù)、技術等新興生產要素動能持續(xù)增強，我國工業(yè)化仍具有很大市場空間，工業(yè)仍是支撐經濟增長的主要動力。最后，在國家扶持及產業(yè)政策引導下，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造等新興產業(yè)發(fā)展將成為今后工業(yè)增長的重要驅動力量。

(二)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)進入融合發(fā)展階段，產業(yè)發(fā)展質量效益空間巨大

在當前乃至今后較長一段時間，支撐我國經濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定中高速增長的重要推動力依然是以先進制造業(yè)為主體的工業(yè)。但從制造業(yè)全球競爭力水平看，我國制造業(yè)的發(fā)展缺乏堅實的服務業(yè)做支撐，還不具備技術優(yōu)勢，尚未在全球范圍內形成整體競爭優(yōu)勢，加之在全球價值鏈背景下，一些來自發(fā)達國家的跨國公司憑借先進的商業(yè)運營模式、強大的技術創(chuàng)新力等優(yōu)勢占據(jù)附加值較高的價值鏈高端環(huán)節(jié)，我國企業(yè)則被鎖定在附加值較低的價值鏈低端環(huán)節(jié)，承擔著勞動密集型或資源密集型生產活動，面臨“前有堵截、后有追兵、多重擠壓”的嚴峻形勢。進入21世紀尤其是2012年以后，我國服務業(yè)產出比重快速上升，服務業(yè)占GDP的比重基本保持在56%～59%，生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重逐年提升。傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級直接依賴于生產性服務業(yè)的發(fā)展，由此形成對生產性服務業(yè)的巨大市場需求，產業(yè)結構正在由工業(yè)主導向服務業(yè)主導快速轉變。國際上衡量發(fā)達經濟體的標準是雙“70%”。而我國目前是“雙50%”，在工業(yè)轉型升級對生產性服務業(yè)的巨大需求下，生產性服務業(yè)還擁有很大的市場空間，同時也將邁向更高質量的發(fā)展階段。

(三)城鎮(zhèn)化追趕工業(yè)化，全球最大規(guī)模的中等收入群體崛起

當前，我國已進入城鎮(zhèn)化的下半場，人口流向將產生顯著分化，人口逐漸向直轄市、省會城市、計劃單列市等一二線大城市聚集，大城市化及周邊衛(wèi)星城(共同形成都市圈)將持續(xù)崛起，而廣大的三四線城市將缺乏基本面支撐，這是全球城市化的普遍特征，更是當前我國正在發(fā)生的重大變化。按照一般工業(yè)化國家經驗，在工業(yè)化后期，工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后，加快城市化進程就更有必要。2018年我國的城鎮(zhèn)化率為59.58%，距發(fā)達國家還差15個百分點，因此，城鎮(zhèn)化潛力巨大。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主導下，通過改變農民市民化程度低、成本高、面臨的障礙多等問題，推動城鎮(zhèn)化由以往的粗放型、城鄉(xiāng)分割、不可持續(xù)發(fā)展、追求數(shù)量的速度型城鎮(zhèn)化向集約型、城鄉(xiāng)融合共享型、可持續(xù)發(fā)展、追求質量的高質量型城鎮(zhèn)化轉型。工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的狀況將在“十四五”期間發(fā)生轉變。同時，城鎮(zhèn)化的關鍵是人口城鎮(zhèn)化。我國有近14億人口的內需市場，已成為全球商品消費第二大國。經過改革開放后四十多年的高速經濟發(fā)展，我國已有約4億人口成為中等收入群體，但還有約10億人未達到中等收入群體標準，仍有7億人左右生活在農村。根據(jù)美國UNDESA統(tǒng)計和預測，亞洲地區(qū)城鎮(zhèn)人口將大幅增加。隨著城鎮(zhèn)化進程的深入推進，我國中等收入群體規(guī)模迅速擴大，其興起帶來的超大規(guī)模多層次國內市場構成了我國的獨特優(yōu)勢，產品需求升級加快，生物醫(yī)藥、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、教育培訓等產業(yè)面臨巨大發(fā)展空間，市場規(guī)模增長迅速，孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、改革再出發(fā):向全方位、寬領域、深層次系統(tǒng)推進

黨的十八大以來，圍繞適應市場經濟需要和國際經濟新形勢，我國推出了系統(tǒng)性、全面性和“敢于啃硬骨頭”的改革，探索了諸多深層次、多領域、寬尺度的開放試點。“十四五”時期，新發(fā)展理念將引領我國改革開放邁向升級版，改革將進入顯效期，開放邁向深化期，系統(tǒng)性改革與高水平開放聯(lián)動將為產業(yè)發(fā)展清除障礙，創(chuàng)造更廣闊的空間。

(一)“修補式”政策單兵突進式改革邊際效應遞減，改革更加注重系統(tǒng)性

1978年以來，我國在短短四十多年的時間取得舉世公認的輝煌成就。但我國前一階段的改革主要有幾個特征:改革方向上，以“修補式”政策微調為主，通過漸進式改革保障經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;改革方式上，以單兵突進為主，系統(tǒng)性不強。以價格改革為例，目前市場已成為絕大多數(shù)商品和服務價格的決定因素，但價格改革并不是一項單獨的關于價格本身的變革，電力、鐵路部門是否變革也同樣會影響價格變革能否取得成功，這也正是價格在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費等領域存在不合理現(xiàn)象的原因所在。因此，若國企改革、收入分配改革、政府改革等不能協(xié)同推進，即使價格改革已取得重大進展，也無法達到預期目標。從效果看，修補式調整和單兵突進式改革的邊際效應在遞減，甚至很難發(fā)揮實質性作用。例如，近幾年在教育、醫(yī)療、房地產、金融等領域都出臺了大量政策文件，但大部分情況下，都是“按下葫蘆浮起瓢”，解決了一個問題，又會冒出來另一個問題，這正是進入深水區(qū)之后改革依然沒有解決根本問題。“十四五”期間，我國改革主要圍繞完善社會主義市場經濟體制、加快轉變經濟發(fā)展方式及保障社會公平公正三個方面展開。改革將著眼于從整體上謀篇布局，更加注重改變以往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的改革方式，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)匯聚改革正能量，從根本上解決問題。

(二)供給側結構性改革八字方針進一步落實落地，產業(yè)發(fā)展面臨的體制性矛盾、政策性障礙有望破除

黨的十八大以來，改革進入全面調整利益關系的關鍵階段。黨的十八屆三中全會就全面深化改革做出總體部署，提出了一系列“啃硬骨頭”“動奶酪”的大改革，1500多項改革舉措落地見效，涉及范圍之廣、觸及利益之深、節(jié)奏推進之快前所未有。隨著供給側結構性改革“鞏固、增加、提升、暢通”八字方針不斷落實，要素市場化和產權制度改革取得突破，“放管服”改革力度加大，政府權力得到約束并規(guī)范行使，市場決定資源配置上獲得重大進展，制度性交易成本、市場性交易成本“雙下降”，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。以新藥審批為例，近年來，藥品審批改革速度加快，新藥審批時間由過去的10～15年變成2～3年。隨著一系列減稅降費舉措全面鋪開，有效激發(fā)市場主體活力，切實為企業(yè)減壓降負。以深圳為例，2018年深圳減稅降費約1418億元，對工商業(yè)平均用電成本再降10%、規(guī)模以上高端制造業(yè)再降20%，減稅為制造業(yè)企業(yè)帶來大量現(xiàn)金流，為制造業(yè)振興提供重要支撐。伴隨金融改革有序推進，金融服務實體經濟的能力有效提升。此外，國企改革、財稅改革、農村土地改革、教育改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、司法改革、生態(tài)文明體制改革等一系列重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革多點開花、以點帶面，都為產業(yè)發(fā)展注入澎湃動力?！笆奈濉逼陂g，隨著系統(tǒng)性改革的進一步深化，改革的紅利將逐漸釋放，改革開始進入顯效期，產業(yè)政策向普惠性、功能性轉型，很多制度將更加完善、更加定型，產業(yè)政策將進入深度調整期，營商環(huán)境將進一步優(yōu)化。

六、“十四五”時期應對產業(yè)發(fā)展環(huán)境變化與趨勢的對策

(一)有效應對世界經濟區(qū)域化發(fā)展趨勢，構建以我國為主的供應鏈組織網(wǎng)絡

利用東盟、東北亞、中東和非洲地區(qū)合作基礎和我國成為全球疫情下資本“避風港”等有利契機，實施以我國為重心的區(qū)域供應鏈戰(zhàn)略，積極構建中國—東盟、中日韓俄東北亞和以中國—中東、非洲地區(qū)為主的區(qū)域供應鏈。以我國優(yōu)勢制造企業(yè)和流通企業(yè)為核心，在“一帶一路”倡議框架下主導建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，將產品以最高的效率和最低的價格提供給消費者。加快構建以我國為主的供應鏈組織網(wǎng)絡，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提高我國在全球供應鏈中的位勢和抗風險能力，引領和推動全球供應鏈走向更高水平開放融合。

(二)因應新一代信息科技變革趨勢，強化新型基礎設施支撐

加快人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能計算機及大型數(shù)據(jù)中心建設與升級，率先在人工智能、生命健康等領域建設國家重點實驗室，加快建設網(wǎng)絡實驗、超算中心、國家基因庫等重大科技基礎設施，實行新增國有資本投資重點向新型基礎設施領域傾斜。推動新型基礎設施布局與新興產業(yè)發(fā)展互適互配，以制造、能源、交通、農業(yè)等各領域新興需求為導向，創(chuàng)造新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的場景應用和商業(yè)化基礎條件，加快釋放科技創(chuàng)新蓄積的巨大能量，在新一波創(chuàng)新浪潮中催生相關領域產業(yè)新增長點不斷涌現(xiàn)，提升我國產業(yè)鏈和價值鏈全球位勢，在全球經濟結構和科技創(chuàng)新版圖調整中搶占先機。

(三)積極參與國際規(guī)則制定，主動適應國際市場競爭

積極參與WTO改革和相關國際規(guī)則的制定或重構，穩(wěn)步推動“降關稅、降壁壘、降補貼”。全面梳理國內各類產業(yè)補貼，系統(tǒng)評估實施效果，對一些不規(guī)范、不嚴謹、不統(tǒng)一的做法予以更正或調整。堅持“我國是世界最大的發(fā)展中國家的地位沒有變”的基本國情，在WTO改革中為我國產業(yè)爭取更為有利的發(fā)展空間。進一步擴大開放，有序推進金融、教育、電信、醫(yī)療等領域放寬外資準入。立足開放條件較好區(qū)域，建設一批專業(yè)性自由貿易區(qū)，集聚一批區(qū)域總部企業(yè)，率先打造一批人工智能、醫(yī)藥康養(yǎng)、新材料新能源等新產業(yè)、新技術場景應用和商業(yè)化中心，制訂一批檢驗檢測、認證認定的國際標準，加快營造良好產業(yè)生態(tài)圈，提升我國產業(yè)國際市場競爭能力。

(四)加快新舊動能接續(xù)轉換，增強產業(yè)發(fā)展內生動力

順應消費升級和國際市場變化趨勢，深化供給側結構性改革，培育與需求結構更加匹配的高質量供給體系，構建多元發(fā)展、多極支撐的新支柱產業(yè)體系，培育壯大新一代人工智能、生命健康、新材料、文化創(chuàng)意等新支柱產業(yè)，支撐引領國民經濟健康穩(wěn)定發(fā)展。培育一批智能化改造系統(tǒng)服務企業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級改造。加快推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠、供應鏈管理、柔性化定制、服務衍生制造等領域培育一批新業(yè)態(tài)、新模式，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。順應城鎮(zhèn)化發(fā)展大趨勢，優(yōu)化城市產業(yè)空間結構，構建城市群和都市圈便民消費網(wǎng)絡，挖掘城鎮(zhèn)化帶來的產業(yè)和消費空間。

(五)系統(tǒng)推進改革創(chuàng)新，釋放產業(yè)政策紅利

借鑒對標國際公認和先進經驗，聚焦企業(yè)集中反映的痛點、堵點、難點，把疏通制度瓶頸和解決體制機制問題作為改革重點，加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。進一步完善產品和要素市場體制機制，暢通商流、物流、信息流和資金流運行渠道。推動短期調整與長期改革相結合，繼續(xù)深化“放管服”改革，適時調整產業(yè)政策，建立激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型發(fā)展的長效機制。推動舉國體制和市場機制相結合，系統(tǒng)推進集中創(chuàng)新和分散創(chuàng)新，發(fā)揮舉國體制服務國家戰(zhàn)略的優(yōu)勢，統(tǒng)籌科技資源聯(lián)合攻克關系國家安全的“卡脖子”技術，補齊短板，應對供應鏈斷裂風險。發(fā)揮市場機制服務供應鏈協(xié)同網(wǎng)絡的優(yōu)勢，推動供應鏈各區(qū)域、各環(huán)節(jié)形成緊密的利益聯(lián)結機制。

本文原載于《經濟縱橫》2020年第8期，轉載過程中有刪節(jié)。