西部貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校校企合作服務(wù)人才培養(yǎng)論析
——以銅仁職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校為視角

加強(qiáng)校企合作，深化產(chǎn)教融合，是職業(yè)教育的基本路徑和承載模式。近年來，高、中職學(xué)校在大力推進(jìn)校企合作辦學(xué)，改革人才培養(yǎng)模式，在促進(jìn)專業(yè)發(fā)展、技能培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面取得了一定成效。深化產(chǎn)教融合、建立科學(xué)高效的合作機(jī)制、規(guī)范職業(yè)學(xué)校校企合作，刻不容緩。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、校企合作的時(shí)代背景和價(jià)值共塑

（一）集團(tuán)化辦學(xué)、校企合作是國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的必然趨勢(shì)

“國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快職業(yè)教育發(fā)展的決定”以及“國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展實(shí)施綱要”的實(shí)施，為處于武陵山片區(qū)的貴州省銅仁市職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展提供了政策便利，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

（二）高職引領(lǐng)中職、集團(tuán)化合作辦學(xué)是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的基本需要

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是西部地區(qū)縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件不足，師資隊(duì)伍弱化，發(fā)展水平和辦學(xué)質(zhì)量無法滿足需要。二是專業(yè)培育和課程建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)沒有有效耦合。三是辦學(xué)方向和目標(biāo)思路不清，科研和社會(huì)服務(wù)能力較弱。四是銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國(guó)家骨干高職院校、優(yōu)質(zhì)特色高水平高等職業(yè)院校，具有先進(jìn)的教育理念和強(qiáng)大的綜合實(shí)力。綜上，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院如何領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)銅仁市職業(yè)學(xué)校的發(fā)展是市委、市政府迫切需要解決的問題。

（三）集團(tuán)化辦學(xué)、校企合作契合貧困山區(qū)百姓脫貧致富和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

作為“老少邊窮”地區(qū)的銅仁市，地處渝、黔、湘、鄂四省邊區(qū)，位于以中國(guó)五大佛教名山——梵凈山為主峰的武陵山腹地，與湖南、重慶、廣西接壤。中、高職業(yè)教育的不斷發(fā)展為農(nóng)村“職教一人，脫貧一家”注入了活力。作為職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校及各縣分校，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)的師資、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，通過三年制教育加短期培訓(xùn)的職業(yè)教育方式，讓農(nóng)村貧困人口就近入學(xué)，就近開展農(nóng)民培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，打通學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)通道。集團(tuán)化辦學(xué)成為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，決戰(zhàn)決勝小康的重要選擇。

二、職教集團(tuán)聯(lián)合辦學(xué)模式下各中職學(xué)?！靶Ｆ蠛献鳌钡某尚c特色

（一）區(qū)位情況和職業(yè)教育短板

銅仁市經(jīng)濟(jì)普遍落后，中、高職院校辦學(xué)條件差，辦學(xué)教育規(guī)模小、質(zhì)量不好、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人才留不住、服務(wù)效果差等問題，已成為區(qū)域人力資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。國(guó)家級(jí)集中連片貧困地區(qū)如何發(fā)展高職教育和做大、做強(qiáng)、做優(yōu)中職教育，是關(guān)系西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的重大問題。銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2008年以來，積極開展“高職帶動(dòng)，政校企聯(lián)動(dòng)，高職引領(lǐng)中職，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展”的探索與實(shí)踐，取得了系列成果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

（二）艱難的認(rèn)知和思路起點(diǎn)

銅仁職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校2012年6月經(jīng)市人民政府同意成立，目前共有15所分校。下屬各分校大部分是公辦學(xué)校，在專業(yè)師資、實(shí)訓(xùn)、資金投入上均有不足，普遍達(dá)不到國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足中等職業(yè)教育教學(xué)需要。首先，學(xué)校要補(bǔ)足資金短板，建立校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，引入企業(yè)高技能專業(yè)教師，提高教育教學(xué)質(zhì)量。其次，企業(yè)通過資金和技術(shù)的投入能夠參與到人才培養(yǎng)過程中去，為企業(yè)培養(yǎng)更優(yōu)秀、更符合企業(yè)需要的人才，降低了招工、用人方面的成本和風(fēng)險(xiǎn)。再次，通過校企實(shí)施產(chǎn)教項(xiàng)目合作，讓教師和學(xué)生了解企業(yè)文化與理念，學(xué)習(xí)企業(yè)價(jià)值精神，提高專業(yè)和技能素養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)供給側(cè)改革。最后，通過校企合作，解決了學(xué)生就業(yè)難問題，有利于學(xué)生提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，校企雙方共同培養(yǎng)，使學(xué)生普遍具有良好的職業(yè)意識(shí)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、艱苦樸素的生活作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神和堅(jiān)定樂觀的生活態(tài)度。

（三）搶抓機(jī)遇和取得成效

自黨的十七大以來，我市各高、中職院校為了努力適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)方式，有效提升學(xué)生的實(shí)踐能力，走出去請(qǐng)進(jìn)來，多方面采用工學(xué)交替、校企合作育人、頂崗實(shí)習(xí)等模式，挖掘潛能，培養(yǎng)了一批貼合區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才。職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校各分校分別與吉利汽車集團(tuán)、蘇州勝利精密集團(tuán)、上海松下微波有限公司、四川問天航天服務(wù)有限公司、蘇州創(chuàng)飛智能科技有限公司等近60個(gè)企業(yè)（單位）建立了校企合作關(guān)系，涉及17個(gè)省、市、區(qū)。其中，碧江區(qū)中等職業(yè)學(xué)校合作企業(yè)多達(dá)12家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來，外來企業(yè)在我市投入設(shè)備折合資金人民幣近1.53億元，建立校中廠20多個(gè)，校外實(shí)訓(xùn)基地120多個(gè)，訂單培養(yǎng)學(xué)生3萬多人，派出師資700人（次），提供實(shí)習(xí)學(xué)生2.15萬人，推薦就業(yè)崗位1.65萬個(gè)。為我省乃至武陵山片區(qū)培養(yǎng)了一大批技術(shù)技能人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，校企合作發(fā)揮了不可替代的作用。

三、現(xiàn)行模式下中、高職聯(lián)動(dòng)協(xié)作、校企合作育人的困境及成因分析

實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，要始終以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向。但在合作辦學(xué)過程中，囿于辦學(xué)因素的限制，一些企業(yè)和學(xué)校存在管理不規(guī)范、違規(guī)收費(fèi)等問題，損害了學(xué)生利益，造成不良社會(huì)影響。

（一）校企合作存在以下突出問題

一是學(xué)校的辦學(xué)理念和企業(yè)人才培養(yǎng)訴求有差異。校企合作人才培養(yǎng)模式關(guān)鍵在于要解決學(xué)校的師資力量不足以及教育實(shí)訓(xùn)基地匱乏的問題，在校企合作實(shí)施過程中，部分企業(yè)受利益驅(qū)使，偏離國(guó)家政策規(guī)定，出現(xiàn)了虛假宣傳、亂收費(fèi)、黑中介、逃稅漏稅等問題。地方政府對(duì)職業(yè)教育校企合作的統(tǒng)籌、支持力度不夠，難以實(shí)現(xiàn)校企雙方合作共贏。二是相關(guān)職能部門對(duì)企業(yè)管理不規(guī)范。校企合作協(xié)議中對(duì)校企雙方責(zé)任不清，缺乏約束性，學(xué)校對(duì)企業(yè)沒有履行好監(jiān)管和約束的職責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)學(xué)生隨意收費(fèi)，損害學(xué)生利益，影響學(xué)校發(fā)展。三是校企合作辦學(xué)機(jī)制不健全。沒有形成全方位共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的氛圍，政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的校企合作體制機(jī)制雜亂松散，職責(zé)不明確，配套法規(guī)約束和監(jiān)管措施跟不上發(fā)展需要。四是向?qū)W生收費(fèi)不合理。根據(jù)調(diào)研情況，與中職學(xué)校開展校企合作的部分企業(yè)分別以委培費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、服裝費(fèi)等名義向?qū)W生收取1000—8000元不等的費(fèi)用，以向?qū)W生收費(fèi)的方式貼補(bǔ)向?qū)W校投資的資金及設(shè)備，侵犯了學(xué)生的利益。

（二）存在問題的原因分析

校企合作雖存在重重困難與問題，但沒有產(chǎn)教融合、校企合作，職業(yè)學(xué)校就無法取得突破性的發(fā)展。如何謀求校企合作新思路，加強(qiáng)企業(yè)管理，提升職業(yè)教育質(zhì)量，值得我們深思。一是缺乏剛性的國(guó)家配套支持政策。國(guó)家層面的政策法規(guī)少，操作性不強(qiáng)，省級(jí)層面的配套政策遲遲沒有出臺(tái)，校企合作辦學(xué)的壓力大，矛盾集中，無法緩解，企業(yè)與學(xué)校的合理訴求難以根本解決。目前，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育應(yīng)用人才的需求逐年增大，校企合作供需矛盾突出，而企業(yè)對(duì)學(xué)校和學(xué)生的服務(wù)不到位，過多地強(qiáng)調(diào)自身的利益需求，強(qiáng)化企業(yè)效益。二是一些明文規(guī)定形同虛設(shè)，管理存在粗放化。在國(guó)家層面，無論是“職業(yè)教育改革實(shí)施方案”“關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見”，還是“職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法”等都對(duì)校企合作設(shè)定了紅線，但仍有少數(shù)學(xué)校和部分企業(yè)打“擦邊球”“壓紅黃線”，屢屢發(fā)生“學(xué)生實(shí)習(xí)放羊”“頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生成為廉價(jià)勞動(dòng)力”“避開學(xué)校亂收技能鑒定費(fèi)，多收培訓(xùn)費(fèi)”等違規(guī)做法，直至國(guó)務(wù)院督查組介入才得以整治。三是存在少數(shù)地方政府和職能部門不作為、慢作為，對(duì)當(dāng)?shù)匦Ｆ蠛献鱽y象問題視而不見，監(jiān)管缺位，放任自流。政府對(duì)職業(yè)教育投入不足，辦學(xué)條件落后，不能滿足基本辦學(xué)需要。專業(yè)設(shè)置不合理，趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，重規(guī)模，輕質(zhì)量，技能培訓(xùn)存在短板。

四、優(yōu)化校企合作的路徑選擇

（一）嚴(yán)格規(guī)范校企合作運(yùn)行方式

在確定合作企業(yè)前，高、中職學(xué)校除評(píng)估必要的企業(yè)資質(zhì)和準(zhǔn)入條件外，更要對(duì)合作方的誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任、管理水平等要素進(jìn)行實(shí)地考察了解，對(duì)框架協(xié)議和具體合作方案由學(xué)校黨委會(huì)議集體討論決定。事前，做到在合作協(xié)議中，重點(diǎn)明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，增加“處罰、退出機(jī)制”等約束性條款。事中，相關(guān)部門和學(xué)校要對(duì)企業(yè)和學(xué)校各自承擔(dān)的“招生就業(yè)、教學(xué)實(shí)習(xí)、安全保障、師資和學(xué)生管理等方面的主體責(zé)任、協(xié)同責(zé)任”進(jìn)行檢查評(píng)估，定期總結(jié)分析，共同研究解決問題。事后，要通過聯(lián)席會(huì)議督促合作企業(yè)和學(xué)校按協(xié)議內(nèi)容履行職責(zé)，履責(zé)不到位的要整改，違法違規(guī)行為要受到追究。校企合作不能僅僅局限于學(xué)生的培養(yǎng)，還要利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)在專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面下功夫，建立屬于學(xué)校的特色專業(yè)，培養(yǎng)一批學(xué)校自己的專業(yè)人才，與企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）嚴(yán)格政府引導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“到2020年，中西部地區(qū)所有中職學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)”的要求，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使高、中職教育呈現(xiàn)多樣化類型趨勢(shì)，處理市場(chǎng)需求與技術(shù)技能人才培養(yǎng)相匹配，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，服務(wù)“一帶一路”。在制造業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子商務(wù)、現(xiàn)代康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)民族手工藝領(lǐng)域，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育資源，完善中職學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策措施

政府要及時(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。面對(duì)職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀和存在的問題，不能只把“板子”打在學(xué)校和企業(yè)身上。在西部貧困地區(qū)，政府必須承擔(dān)起舉辦職業(yè)教育的責(zé)任，對(duì)縣級(jí)以下中職學(xué)校開展校企合作給予一定援助和扶持，加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，改善職業(yè)教育條件。要盡快出臺(tái)地方性政策法規(guī)，優(yōu)化部門、學(xué)校、行業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)參與合作辦學(xué)，支持企業(yè)行業(yè)在學(xué)校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方面發(fā)揮作用，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)效果，注重崗位技能提升。各級(jí)政府要加快完善創(chuàng)新體制，出臺(tái)高職引領(lǐng)中職，高、中職協(xié)同發(fā)展，整合區(qū)域職業(yè)教育資源，加大縣級(jí)職教中心建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、智慧職教發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享共建，減少合作成本，促進(jìn)合作方式和內(nèi)涵創(chuàng)新。

（四）嚴(yán)格規(guī)范校企合作收費(fèi)行為

各類職業(yè)學(xué)校，不得以校企合作辦學(xué)名義，擅自提高學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)費(fèi)與企業(yè)其他名義費(fèi)用捆綁收費(fèi)，禁止向?qū)W生收取未經(jīng)國(guó)家、省批準(zhǔn)的其他費(fèi)用。嚴(yán)禁以企業(yè)或民辦學(xué)校名義向?qū)W生收取實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)、技能培訓(xùn)費(fèi)等。確需向合作企業(yè)支付成本費(fèi)用的，學(xué)校要嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，由學(xué)校按規(guī)定從生均撥款和學(xué)費(fèi)收入中支付相關(guān)費(fèi)用，不得向?qū)W生另行收費(fèi)。企業(yè)也應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)制、引導(dǎo)、動(dòng)員、組織學(xué)生向企業(yè)繳納額外費(fèi)用，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處理。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管校企合作運(yùn)行過程

加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，是政府義不容辭的責(zé)任。政府、部門和學(xué)校要將產(chǎn)教融合、校企合作作為做大做強(qiáng)職業(yè)教育的重要抓手，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)，貫穿人才培養(yǎng)、實(shí)用技能培訓(xùn)全過程。有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，要積極開展市場(chǎng)調(diào)研，探索校企合作符合《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的新途徑，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校校企合作項(xiàng)目的監(jiān)管，明確校企雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立監(jiān)督機(jī)制，不得以任何名義向?qū)W生亂收費(fèi)用。