關于散養畜禽防疫檔案建立的實踐和探討

文│劉文（湖北省江陵縣農業農村局）

黃芳（湖北省江陵縣畜牧獸醫技術服務中心）

龔友虎（湖北省江陵縣資市鎮畜牧獸醫技術服務中心）

張維鋒（湖北省江陵縣白馬寺鎮畜牧獸醫技術服務中心）

付可祥（湖北省江陵縣普濟鎮畜牧獸醫技術服務中心）

建立畜禽防疫檔案是執行畜禽及畜禽產品可追溯制度、有效防控重大動物疫病、保障畜禽產品質量安全的重要手段，也是《畜牧法》《動物防疫法》和《農產品質量安全法》的要求。

《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》規定，縣級動物疫病預防控制機構應當建立畜禽防疫檔案。2013年以來，湖北省江陵縣不斷改革創新動物防疫工作，先后推出了“五步五制”、分類分級精準防疫模式，并探索建立了信息全面、內容簡潔、方便實用的防疫檔案。而散養畜禽防疫檔案是實施強制免疫計劃的關鍵記錄，也是動物檢出證的重要依據。為改革創新動物防疫模式，建立分級管理制度，推進防疫檔案電子化，江陵縣從2014年開始，對散養畜禽防疫檔案進行修改，在保證追溯信息完整的前提下，設計了高效、便捷、簡單、實用的防疫檔案，提高了工作效率，減少了疫苗浪費。

一、建立防疫檔案

1.收集畜禽防疫基本信息。建立防疫檔案，基本信息是基礎和關鍵。相對于規模養殖場而言，畜禽散養戶的信息往往復雜多變，防疫員在實際工作中，由于養殖戶基本信息不全，一個農戶的免疫注射要往返多次才能完成。同時，養殖戶基本信息不全，對疫苗申報和使用管理也帶來一定困難。

江陵縣在“五步五制”防疫模式推行前，在充分征求防疫員意見后設計了調查摸底表，將組別、農戶姓名、門牌號碼、聯系電話、動物飼養情況納入調查范圍。防疫員從村委會會計和農村電工手中分別拿到農戶花名冊和電話號碼，僅用半個月時間就完成了對江陵縣6萬多個農戶基本信息的調查，而且沒有出現漏登的現象。

表1 免疫登記表

2.修改完善免疫檔案。以往的散養農戶免疫檔案，由于重復填寫畜別、疫苗名稱、防疫員、畜主等項目增加了不必要的工作量，并且在實際工作中填寫漏項現象經常發生。在反復征求意見和修改后，江陵縣設計了新的免疫檔案。

檔案由封面、春秋防疫匯總表、春秋防疫疫苗標簽粘貼欄、免疫登記表和封底五個部分組成。封面反映了鄉鎮和行政村、防疫員和年度信息；春秋防疫匯總表分小組進行統計并匯總；疫苗標簽粘貼欄用于免疫注射疫苗標簽的粘貼，反映免疫病種、疫苗生產企業和批號等信息；免疫登記表（見表1）采取春、秋兩季正反設計，反映生豬、家禽的強制免疫情況。新免疫檔案既保證了追溯信息完整，同時又具備了統計功能，做到了簡潔、實用。

3.分析防疫檔案。

（1）密集度排序。從2014年起，江陵縣同步建立了電子版本和紙質版本的散養農戶免疫檔案，逐步推進養殖信息化。以村民小組為單位按照密集度（養殖農戶數/農戶總數）高低進行統計和排序。

（2）密集度分類。以密集度排序為基礎，按生豬和家禽兩個養殖品種，分鄉鎮進行分類，全面掌握各村民小組養殖情況。對畜禽養殖情況，以村民小組為單位進行分類，全面掌握散養畜禽分布情況。

二、防疫檔案運用

1.防疫管理分級。根據養殖密集度將江陵縣分為四類地區，即養殖密集度大于等于鄉鎮平均養殖密度150%的村、養殖密集度大于等于鄉鎮平均養殖密度30%的組為一類地區；養殖密集度在鄉鎮平均養殖密度的50%～150%的村、10%～30%的組為二類地區；養殖密集度小于鄉鎮平均養殖密度50%的村和小于10%的組為三類地區；緊鄰縣內3條重要交通的村組為交通沿線地區。

2.調整防疫模式。統計表明，江陵縣散養農戶村組分布區域差異明顯，前期推行的“五步五制”防疫模式重點解決防疫責任、防疫流程、考核方式等問題，防疫力量平均分配、重點區域不突出。在摸清養殖分布情況后，江陵縣從2015年起將“五步五制”防疫模式發展為精準防疫模式，在四種不同類型的地區實行不同的防治策略，在一類地區和交通沿線村實行常年免疫，在二類地區執行定期巡查和免疫申報結合制度，在三類地區實行免疫申報制度。

3.實行防檢結合。江陵縣從2015年開始，對散養畜禽防疫檔案實施專人管理、定期更新，及時上傳到縣畜牧獸醫QQ工作群，官方獸醫在檢疫出證時可以及時了解到畜禽免疫狀況，解決了散養農戶檢疫申報過程中不能提供免疫記錄的問題，建立了以檢促防、防檢結合的工作流程。

4.反饋疫苗供應需求。強制免疫疫苗由縣級申報，省級集中采購。相對規模養殖場而言，散養畜禽疫苗需求數量統計工作難度大，實行春、秋兩季防疫匯總（見表2）后，并將疫苗申報數量與實際領取數量進行比對，便于科學制定疫苗申報計劃，疫苗管理更加規范。

表2 春防匯總表

三、討論

完整全面的散養農戶信息效果顯著：一是為免疫告知（先預約、再免疫）奠定了基礎，解決了多次往返才能完成免疫注射的問題；二是為疫苗申報、免疫統計提供了數據支撐，提高了工作效率、減少了疫苗浪費；三是解決了跨區域安排的難題，防疫員可以依據農戶門牌號碼、電話號碼及時上門服務；四是方便了督辦檢查。主管部門可以隨時、隨地入戶抽查強制免疫落實情況。