沾益“三抓三促”推進生豬穩產保供——云南省曲靖市沾益區真抓實干推進生豬規模化發展

文│張明黨（云南省曲靖市沾益區畜牧獸醫局）

繆祥虎（云南省曲靖市畜禽改良工作站）

2018年以來，云南省曲靖市沾益區認真貫徹落實中央有關生豬穩產保供決策部署，堅持把畜牧業作為推動現代農業發展的重要引擎、促進富民強區的重要工程和農民增收的重要渠道來抓，取得了階段性成效。

一、基本情況

2018年以來，沾益區宣傳引導廣大生豬養殖戶發展標準化規模生豬養殖，穩定生豬生產，保障生豬產品市場供應。據畜牧部門統計，截至2019年12月底沾益區存欄生豬82.1萬頭，比2018年同期下降3.49%；1～12月累計出欄生豬149.27萬頭，比2018年同期增加2.94%；豬肉產量14.36萬噸，比2018年同期增加2.35%。實現生豬產業產值31.92億元，比2018年同期增加10.2%。經調查，2019年12月以來沾益區生豬價格呈現高價位震蕩調整，當前沾益區仔豬價格在45～50元/千克、生豬價格在33～36元/千克、豬肉價格55～60元/千克。

二、主要措施和做法

1.抓組織領導，促工作落實。2019年，沾益區調整充實了以區委副書記任組長，區委常委、區委政法委書記和區人大常委會副主任、區總工會主席以及區政府享受副縣級待遇領導任副組長，各相關部門主要領導及各鄉（鎮、街道）黨政主要領導為成員的山地牧業產業發展領導小組，負責統籌協調和組織領導全區山地牧業產業發展工作。

為貫徹落實2019年10月11日召開的曲靖市生豬規模化養殖工作會議精神，沾益區委、區政府及時籌備，于10月18日召開了11個鄉（鎮、街道）政府主要領導及分管領導、區直有關部門主要領導及相關業務人員參加的曲靖市沾益區生豬規模化養殖暨非洲豬瘟防控工作會議，成立了以區人民政府分管副區長任組長，各鄉（鎮、街道）人民政府、區直有關部門主要領導為成員的生豬規模化養殖工作領導小組，實行目標責任制管理，確保工作落實。

在推進畜牧業重點項目建設過程中，全區按照“先建機制，后建工程”的要求，實行“一個項目、一位責任領導、一套班子、一支隊伍”的包保責任制。項目包保掛鉤副處級領導親自帶頭研究重點項目建設，親自督導重點工作。兩辦督查室將重點工作納入沾益督辦APP進行專項督查，掛圖作戰，責任到人，形成了統籌部署到位、問題解決及時、督查問效同步的工作機制，實現了高位推動穩產保供。

2.抓政策保障，促快速發展。嚴格貫徹執行《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號），落實好中央、省、市有關發展生豬生產各項政策。沾益區重點整合生豬調出大縣獎勵資金、統籌協調扶貧資金支持項目建設等，增加生豬生產投入。依托畜禽糞污資源化利用整區推進項目建設，做好生豬產業發展和種養結合循環經濟發展管理服務工作。

嚴格按照生豬發展項目申報要求，指導做好項目的包裝、儲備和申報工作，嚴格篩選、確定符合條件的項目，積極爭取中央、省級和市級關于生豬產業的獎勵扶持政策落實到位。涉及中央生豬調出大縣、生豬標準化養殖小區、能繁母豬和育肥豬保險、畜禽糞污資源化利用整區推進、養殖機具購機補貼等項目資金和統籌利用涉農整合資金，確保用于生豬產業發展。

保障生豬養殖用地，落實好取消生豬養殖附屬設施用地15畝上限規定；生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續；在不占用永久基本農田的前提下，合理安排生豬養殖用地空間，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡，加快土地審批手續，確保養豬場用地需求。

取消超出法律法規的禁養規定，指導養殖場開展環保達標改造，加強與市級有關部門的匯報對接，指導好各鄉（鎮、街道）新建養殖場完善有關手續，加快環評、水資源、林地、交通等手續的審批、辦理，確保新建養殖場符合國家政策要求。生豬生產用電執行農業用電政策。由沾益區政府牽頭協調省農村信用社沾益聯社、郵政儲蓄銀行、民生銀行3家銀行給予溫氏家庭農場每幢豬舍30萬～50萬元不等的貸款支持，利息按照基準利率執行。

3.抓規模養殖，促轉型升級。優化招商引資環境，做好跟蹤對接服務，先后促成溫氏、神農、正邦、西南、正大集團入駐沾益區發展生豬產業，力爭到2020年年底，新建種豬場和育肥豬規模養殖場165個，養殖規模達91.2萬頭。

三、成效

目前，沾益區已經建成3個大型種豬場（溫氏2個、正邦1個），年可提供仔豬48萬頭；在建種豬場共2個（神農1個、西南1個），建成后每年可提供仔豬35萬頭；剩余2個（溫氏1個、神農1個）已完成初步選址工作，正有序開展相關手辦理工作。在生豬規模場建設方面，已建成規模養殖場36個，出欄生豬21.6萬頭；有19個正在建設，有11個正在辦理相關手續。另外，溫氏現已初步選擇3個地塊，擬建標準化生豬養殖園區3個，每年可出欄生豬15萬頭以上；神農已初步選擇2個地塊，擬建標準化生豬養殖園區2個，每年可出欄生豬12萬頭以上。沾益區正積極開展生豬標準化規模養殖宣傳，引導廣大群眾發展規模化生豬生產。

四、經驗啟示及遠景規劃

通過大力發展生豬規模化養殖，推進生豬穩產保供，獲得了一些經驗啟示：一是領導重視是關鍵。畜牧產業涉及千家萬戶，事關全區經濟發展和社會穩定大局，同時畜牧業還屬于弱勢產業，需要黨委政府的高度重視和大力扶持。

二是轉變方式是出路。發展現代畜牧業，面臨著資源和市場的雙重約束，只有轉變畜牧業生產方式，推動分散飼養向規模養殖轉變，引導畜牧業生產向優勢區域集中，優化畜牧業生產結構，才能提高畜牧業現代化水平。

三是利益鏈接是靈魂。企業與養殖戶的利益聯結機制是實現生豬產業化發展的靈魂，大力發展標準化規模生豬養殖，必須要完善利益聯結機制，促進企業與養殖戶建立起“風險共擔、利益共享”的新機制，有效保護企業和養殖戶的共同利益，才能充分發揮龍頭企業對農民增收的帶動作用。