治理網(wǎng)約車(chē)非法營(yíng)運(yùn)亂象的路徑探析

田曉 陳錦歡

摘要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)極大方便了人民群眾的出行，然而網(wǎng)約車(chē)非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題凸顯，侵害了人民群眾的合法權(quán)益。文章分析了非法營(yíng)運(yùn)網(wǎng)約車(chē)駕駛員依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄、平臺(tái)公司管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，從加大網(wǎng)約車(chē)非法營(yíng)運(yùn)危害性的宣傳力度、強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司監(jiān)管、壓實(shí)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司規(guī)范日常管理的主體責(zé)任、加強(qiáng)法治建設(shè)和跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等方面，提出治理網(wǎng)約車(chē)非法營(yíng)運(yùn)亂象的路徑和方法。

關(guān)鍵詞：治理;網(wǎng)約車(chē);非法營(yíng)運(yùn);策略研究

0 引言

近年來(lái)隨著生活水平的提高，科技不斷創(chuàng)新發(fā)達(dá)，更加方便快捷的網(wǎng)約車(chē)融入了群眾的生活。打開(kāi)微信選擇“滴滴”平臺(tái)，輸入起始地址便有網(wǎng)約車(chē)接送到目的地，給廣大群眾的出行帶來(lái)便利。網(wǎng)約車(chē)的誕生越來(lái)越受到社會(huì)的認(rèn)可，成為不少群眾出行第一選擇，既增加了綠色出行的選擇，也為國(guó)家節(jié)約能耗和減少大氣污染做貢獻(xiàn)。為了加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的管理，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了網(wǎng)約出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法，給予網(wǎng)約車(chē)與一般出租車(chē)同樣的合法身份，并且對(duì)市場(chǎng)上參與營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車(chē)明確了行業(yè)范疇，向社會(huì)公布了網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管規(guī)則和網(wǎng)約車(chē)的準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范了網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的職責(zé)權(quán)利。但是，在傳統(tǒng)的克隆出租車(chē)和黑車(chē)日趨減少的情況下，網(wǎng)約車(chē)非法客運(yùn)沖擊道路安全運(yùn)營(yíng)秩序的問(wèn)題日漸凸顯，值得引起有關(guān)部門(mén)的重視。

1 網(wǎng)約車(chē)非法營(yíng)運(yùn)亂象的主要問(wèn)題

1.1 從業(yè)人員沒(méi)有辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)

網(wǎng)約車(chē)非法營(yíng)運(yùn)的主要問(wèn)題是營(yíng)運(yùn)手續(xù)不齊全。隨著生活水平的提高，昔日貴為“堂前燕”的私家車(chē)早已“飛入尋常百姓家”，[KG（0.11mm]很多私家車(chē)主選擇在業(yè)余時(shí)間經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車(chē)?yán)唾嵧饪臁?guó)家對(duì)合規(guī)網(wǎng)約車(chē)的車(chē)型有明確的要求，車(chē)型軸距≥2700mm、排量>1.6L。國(guó)家明確規(guī)定只有辦理營(yíng)運(yùn)證件的網(wǎng)約車(chē)才是合規(guī)車(chē)輛，才能從事網(wǎng)約車(chē)的營(yíng)運(yùn)服務(wù)。一輛合格的網(wǎng)約車(chē)還應(yīng)具備營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的商業(yè)保險(xiǎn)，平臺(tái)也要擁有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》，兩者缺一也被視為不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)。

1.2 非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

與公交車(chē)等其他公共交通工具相比，網(wǎng)約車(chē)和出租車(chē)同樣具有便捷、靈活的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)南寧市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)采取有力措施，重點(diǎn)對(duì)城市城區(qū)及市郊周邊的網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛及駕駛員進(jìn)行檢查，查處不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)及非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題，為市民提供安全高效的乘車(chē)環(huán)境。以南寧市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)2018年執(zhí)法統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例，查處各類(lèi)違法案件6177件，同比增長(zhǎng)11.4%，其中非法營(yíng)運(yùn)案件2346件，占各類(lèi)違法案件的38%，同比增長(zhǎng)15.6%。該支隊(duì)每天查扣不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)約20臺(tái)左右，支隊(duì)下轄的大隊(duì)每月平均查扣110臺(tái)左右。

2 網(wǎng)約車(chē)非法營(yíng)運(yùn)的原因分析

2.1 部分網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄

逐利思想導(dǎo)致非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象愈演愈烈。不少網(wǎng)約車(chē)司機(jī)其實(shí)并未以網(wǎng)約車(chē)作為自己的職業(yè)，而是作為一種副業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。一些從業(yè)人員出于省事、省錢(qián)的心理，不去辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》等網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)三證。交通執(zhí)法人員查處網(wǎng)約車(chē)違規(guī)經(jīng)營(yíng)時(shí)，駕駛員都以“我只是空閑時(shí)間及周末出來(lái)拉拉客，大家都要養(yǎng)家糊口，不是專(zhuān)職做這一行的”“為什么沒(méi)有證滴滴平臺(tái)還給我派單”等各種理由來(lái)搪塞、逃避責(zé)任。這反映出網(wǎng)約車(chē)非法營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)象既與網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄有關(guān)，也和部分網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)片面追逐盈利，監(jiān)管落實(shí)不到位，讓無(wú)證車(chē)輛參與營(yíng)運(yùn)有著密切的關(guān)系。

2.2 部分網(wǎng)約車(chē)企業(yè)平臺(tái)的管理不夠規(guī)范

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)管理不規(guī)范的問(wèn)題比較集中。

（1）誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，任何人申請(qǐng)辦理網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)都給予辦理，無(wú)條件無(wú)門(mén)檻，還在三證全無(wú)的情況下給予派單，導(dǎo)致非法營(yíng)運(yùn)車(chē)駕駛員無(wú)視執(zhí)法部門(mén)檢查，抱著不會(huì)被查的僥幸心理經(jīng)營(yíng)。

（2）管理制度不夠規(guī)范，存在諸如非網(wǎng)約車(chē)注冊(cè)司機(jī)使用注冊(cè)司機(jī)的執(zhí)照，冒名頂替參與非法營(yíng)運(yùn)等現(xiàn)象。

（3）涉嫌行業(yè)壟斷，造成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響城市形象和發(fā)展，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

（4）應(yīng)急管理措施嚴(yán)重缺乏，從“滴滴司機(jī)”殺人案件當(dāng)中可以看出，“滴滴”本身存在嚴(yán)重的應(yīng)急管理問(wèn)題。

3 加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)管理的辦法

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，依法保障乘客合法權(quán)益

交通行政主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)要高度重視網(wǎng)約車(chē)安全隱患問(wèn)題。非法營(yíng)運(yùn)網(wǎng)約車(chē)容易導(dǎo)致乘客的合法權(quán)益甚至人身財(cái)產(chǎn)安全受到侵害，近年來(lái)轟動(dòng)全國(guó)的網(wǎng)約車(chē)安全事件如“樂(lè)青事件”“空姐事件”，給交通行政管理部門(mén)敲響了警鐘。目前，市民很難從所乘坐的網(wǎng)約車(chē)車(chē)身外表判斷出該車(chē)是否合規(guī)，乘坐這類(lèi)車(chē)輛一旦發(fā)生意外，其合法權(quán)益必然難以得到保護(hù)。只有加大執(zhí)法力度，督促運(yùn)營(yíng)公司加強(qiáng)監(jiān)管，才能避免遇到突發(fā)事故或糾紛時(shí)，乘客陷入難以維權(quán)的尷尬局面，保障乘客人身財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 加大網(wǎng)約車(chē)非法營(yíng)運(yùn)危害性的宣傳力度

（1）要通過(guò)廣播、電視、新媒體等多種方式向全社會(huì)廣泛宣傳，讓人民群眾擦亮慧眼，提高安全意識(shí)且掌握辨認(rèn)不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)的方法。一方面打擊非法營(yíng)運(yùn)的囂張氣焰，另一方面可發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)非法網(wǎng)約車(chē)，讓他們無(wú)法營(yíng)運(yùn)，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。

（2）對(duì)查處到的非法營(yíng)運(yùn)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)要加強(qiáng)批評(píng)教育，告知他們非法營(yíng)運(yùn)的危害性，通過(guò)他們告誡和勸阻有同樣行為的從業(yè)人員，自覺(jué)增強(qiáng)法律意識(shí)，切忌為了盈利而不顧一切、藐視法律。

3.3 強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的監(jiān)管力度

南寧市交通運(yùn)輸管理部門(mén)多措并舉加強(qiáng)規(guī)范管理。

（1）約談網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)代表，宣講國(guó)家交通運(yùn)輸部和南寧市關(guān)于網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)政策規(guī)定，責(zé)令依法嚴(yán)格履行經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理、清退不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)，為具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的駕駛員和網(wǎng)約車(chē)輛辦理相關(guān)證件。

（2）禁止為非法網(wǎng)約車(chē)和從業(yè)人員派單，并責(zé)令采取有效措施督促駕駛員依法經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)配合行業(yè)管理和部門(mén)執(zhí)法。

（3）先后約談網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員代表，加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)政策宣傳和教育工作，倡導(dǎo)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)駕駛員要依法依規(guī)、合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)各方努力，“滴滴出行”等平臺(tái)公司清理了9000多輛不合規(guī)的外地牌照網(wǎng)約車(chē)。

3.4 壓實(shí)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司規(guī)范日常管理的主體責(zé)任

加強(qiáng)監(jiān)管力度，壓實(shí)平臺(tái)公司的主體責(zé)任，確保乘客安全。

（1）夯實(shí)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)承擔(dān)起駕駛員備案審核的主體責(zé)任。要求運(yùn)營(yíng)平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，根據(jù)派單記錄和乘客意見(jiàn)，不斷完善駕駛員誠(chéng)信檔案和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)約車(chē)駕駛員違規(guī)成本。

（2）督促網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)拓寬乘客維權(quán)渠道，完善對(duì)駕駛員的追責(zé)懲處機(jī)制。從便于乘客操作的角度科學(xué)設(shè)計(jì)投訴處理界面，及時(shí)反饋處理意見(jiàn)，積極回應(yīng)顧客維權(quán)訴求。

（3）強(qiáng)化司乘人員的安全操作規(guī)程。規(guī)范駕駛員上崗營(yíng)運(yùn)工作細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行駕駛員刷臉考勤，完成相關(guān)程序后才能上崗營(yíng)運(yùn)，平臺(tái)才能給予派單接客。要求駕駛員盡職盡責(zé)提醒乘客自覺(jué)遵守交通法規(guī)，確保駕乘雙方人員人身安全。

（4）完善保險(xiǎn)理賠機(jī)制平臺(tái)。強(qiáng)制網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)必備的商業(yè)保險(xiǎn)，遇到意外事故可引入商業(yè)保險(xiǎn)幫助解決糾紛和救助。通過(guò)加強(qiáng)維護(hù)乘客合法權(quán)益和加大懲處非法營(yíng)運(yùn)行為，維護(hù)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)在社會(huì)的良好形象。

3.5 責(zé)成平臺(tái)公司強(qiáng)化網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)

嚴(yán)把網(wǎng)約車(chē)駕駛員準(zhǔn)入關(guān)，改進(jìn)駕駛員考核評(píng)分辦法。

（1）聯(lián)合南寧市所有網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司，對(duì)合法的網(wǎng)約車(chē)備案登記，對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，禁止平臺(tái)公司片面地為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，不進(jìn)行嚴(yán)格考核就盲目降低標(biāo)準(zhǔn)辦理相關(guān)資質(zhì)的錯(cuò)誤做法。

（2）責(zé)成加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)思想教育，不斷提高司機(jī)個(gè)人素質(zhì)，以評(píng)比嘉獎(jiǎng)的形式規(guī)范駕駛員的行為舉止，減少不良事件發(fā)生，給予乘客評(píng)分高的司機(jī)車(chē)輛優(yōu)先派單。

（3）提高司機(jī)規(guī)范運(yùn)營(yíng)積極性的同時(shí)，做好對(duì)乘客評(píng)價(jià)系統(tǒng)保護(hù)措施，避免出現(xiàn)慫恿顧客刷單刷好評(píng)獲取返利的問(wèn)題。

3.6 加強(qiáng)法治建設(shè)和跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，維護(hù)正常營(yíng)運(yùn)秩序

交通行政主管部門(mén)在國(guó)家網(wǎng)約車(chē)管理服務(wù)辦法的框架下，出臺(tái)地方配套管理?xiàng)l例。

（1）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)公司的規(guī)范管理，督促其及時(shí)針對(duì)群眾關(guān)注度高的安全隱患問(wèn)題補(bǔ)漏洞、建機(jī)制。

（2）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員的監(jiān)管力度，參照出租車(chē)司機(jī)的管理方式，落實(shí)乘客對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)基本真實(shí)信息的知情權(quán)，確保乘客安全出行。

（3）交通運(yùn)政部門(mén)要定期聯(lián)合交警等執(zhí)法單位，打擊網(wǎng)約車(chē)非法營(yíng)運(yùn)，一經(jīng)查實(shí)非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題，可對(duì)司機(jī)采取吊銷(xiāo)駕照和終身禁止從事此行業(yè)等懲罰，以高壓態(tài)勢(shì)維護(hù)行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。

4 結(jié)語(yǔ)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的網(wǎng)約車(chē)成為滿足人民群眾美好出行的重要方式，同時(shí)也是城市文明進(jìn)步的靚麗名片。只有不斷取締不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)，打擊網(wǎng)約車(chē)非法經(jīng)營(yíng)行為的囂張氣焰，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，保障乘客的出行安全，才能維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳 建.網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范化及其心理素質(zhì)測(cè)評(píng)[J].公路與汽運(yùn)，2019（5）：48-52.

[2]蘇祥蕊.探析經(jīng)濟(jì)法視角下的網(wǎng)約車(chē)公平競(jìng)爭(zhēng)制度[J].中外企業(yè)家，2020（2）：219.

[3]楊海霞，張晶晶，張克險(xiǎn)，等.網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].法制與社會(huì)，2020（1）：46-47.

[4]卓 越，王玉喜.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)視野的網(wǎng)約車(chē)風(fēng)險(xiǎn)及其監(jiān)管[J].改革，2019（9）：83-92.

[5]路 路.新政下網(wǎng)約車(chē)發(fā)展影響因素及發(fā)展能力分析[J].商訊，2019（30）：10-11.

[6]劉 奕.以監(jiān)管體系優(yōu)化促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康發(fā)展[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2019（19）：56-59.