大學生基層就業的困境分析與對策研究
——以山西省X縣為例

●陶 娟

一、緒論

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“鼓勵引導人才向邊遠貧困的地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動。”鼓勵大學生到基層就業既可以有效緩解大學生的就業壓力，解決大學生就業供需不均衡的矛盾，又可以滿足廣大基層單位對人才的迫切需求。目前我國大學生基層就業專門項目主要涉及三支一扶計劃、西部志愿者計劃、特崗計劃、大學生村官計劃、選調生計劃五大方面，此外還有大學生社區工作者、大學生畢業征兵入伍服役、縣級以下公益性崗位和政府公共購買公共服務等也屬于大學生基層就業項目的范疇。

山西省X縣是國家級貧困縣之一，經濟相對落后，人才缺口大，當地政府一直把人才引進列為縣級重點工作，作為國家級貧困縣的X縣從2010年以來吸納引進了近2857名大學生到基層就業（不包括歷年通過山西省公務員考試錄用的人員），其中特崗教師819名、大學生到村掛職441人、“村官”334人、政府購買公共服務人員385人、其他基層工作人員878人。如何留住這2857名大學生并讓他們在基層散發光和熱成為縣政府亟待解決的問題。因此X縣為研究大學生基層就業提供了一個典型案例，本文通過對X縣進行深入的個案研究，詳細闡述了當前基層大學生就業所處困境，并在此基礎上提出對策建議。

二、大學生基層就業之困境

基于上述研究的意義和必要性，本文以目前在X縣基層就業的的大學生為研究對象，包括縣級或縣級以下黨政機關、企事業單位、社會團體組織等基層單位中工作的大學生，通過實地調查、無結構訪談的方法發現如下問題：

（一）就業觀念扭曲，實干能力不足

通過對X縣2019年5月錄用的113名政府購買公共服務人員的訪談調查了解到54.8%的錄用者是暫時在大城市沒有找到合適的工作，在家人“壓力小、離家近”的勸說下到基層就業；39.3%的錄用者是了解到有基層工作經驗者可以在研究生入學考試、公務員考試和事業單位考試中加分、可以報考特設崗位等優惠政策，將基層工作經驗作為跳板；僅有5.9%的錄用者是真正想要扎根基層、扎根家鄉，立志通過自己的努力讓家鄉舊貌換新顏。在入口處的不堅定和考慮不周是導致基層人才流失的根本原因。另一方面，大學生在基層工作中專業能力有余而統籌協調能力、社交能力欠缺，導致其面對錯綜復雜、歷史陳舊問題時感到無從下手。

（二）薪金待遇低，社會保障不健全

基層大學生的工資水平普遍較低。X縣自2009年至今招錄的819名特崗教師的服務期限均為三年，服務期內工資由省級財政負擔，工資水平低于當地事業編制人員平均工資。然而當地事業編制緊缺，每年空缺的編制名額都用來新招錄事業人員，導致特崗教師入編時間都超過了三年，超出三年而未入編的時間內的工資損失無處討要。而近三年招聘的政府購買公共服務人員的工資更是僅比當地最低工資水平略高，多數大學生表示工資太低，無法自給自足，要靠父母接濟。此外由于X縣社會保障體系不健全，2014年之前就業的大學生只給繳納醫療保險，2014年以后，縣財政才開始負擔基層大學生的“五險一金”的單位部分，個人繳納部分從工資中扣除。

（三）發展空間小，發展規劃不明晰

不下基層不是怕吃苦，而是擔心發展空間受限。祝軍對6500余名大學生的基層就業滿意度調查顯示：待遇、生活條件、職業發展機會是阻礙大學生基層就業的主要因素，而明晰的職業發展規劃、均等發展機會越來越被看重。X縣的實際情況是相當一部分基層單位領導認為“剛出爐的毛娃娃缺經驗、靠不住，不能插手關鍵事務，做做打字復印、跑腿送材料的簡單事務就可以了。”大學生在基層無法發揮自身價值，久而久之就會喪失進取心。

除了要應對眼下簡單重復的工作，沒有明晰的職業發展規劃也在很大程度上打擊了大學生的工作積極性。專業技術崗位的大學生因專業相關程度偏低和硬性崗位設置比例，職稱晉升受限，沒有入編的大學生更是連報考職稱考試的機會都沒有。行政管理崗位的大學生的職務晉升被裙帶關系、利益關系裹挾，僅有的提拔任用機會也很難取得。公益性崗位和政府購買公共服務引進的大學生由于崗位本身的臨時性和救助性，三至五年服務期滿后，幾乎全部解聘，這樣必然的無路之路也讓這些大學生在崗位上無法安心踏實工作。

（四）政策在落地處難落實

《2003年就業工作通知》提出“鼓勵高校畢業生到基層和艱苦地區工作”以來，中央基層就業政策經歷了由籠統到細化，由零散到系統的演變過程。但目前地方政策多是對國家政策的嫁接，沒有結合當地就業實際情況，集中體現在兩個方面：一是在人員錄用過程中對基層工作就業所需技能的重視度不夠。大學生基層崗位都是通過公開招聘的方式錄用的，各類考試都是統一形式，涉及行政職業能力測驗、申論和公共基礎知識三部分，考試內容幾乎沒有體現基層工作者需要的相關技能，這就勢必導致經過層層選拔的大學生到了基層卻無法勝任工作；二是對后續政策落實情況的關注度不夠，即政策的連續性和穩定性沒有保證，不乏“翻燒餅”現象。譬如前任領導審批的引進人才政策，新任領導不買賬，導致基層大學生服務期滿后的安置出路問題解決起來困難重重。

三、促進大學生基層就業穩定發展的對策思考

（一）校媒聯動，端正就業觀

高校應當通過課程設置教育大學生要樹立在基層建功立業的理想和信念，通過基層實習機會給大學生一個了解基層的平臺，提前認識基層工作的意義和價值所在；主流媒體要加大輿論宣傳，多報道一些優秀基層工作者的典型，多宣傳一些基層工作使命、工作前景等內容，營造以基層就業為榮、以扎根基層為榮的就業觀念；大學生自身要擺正位置、端正心態，既不能自視清高，不屑于去基層工作，也不能盲目跟風，僅僅為了一份穩定收入去基層工作，而是應當抱著奉獻自我、升華自我的信念在基層扎根繁茂。

（二）校政聯動，各司其職

高校為基層培養有意愿、有能力的人，而不是盲目地推薦人才到基層；基層用人單位政策推廣宣傳前置到校園、擴大到社會，而不是在學生畢業季臨時抱佛腳。一是校園側重培養。高校應豐富各學科課程，設置覆蓋基層組織結構、基層工作流程、扎根基層就業的理想信念教育等相關知識的課程，多維度、有針對地對在校大學生進行培養。二是政府推廣宣傳。蔣承研究發現有工作經驗的大學生社會經驗更豐富，更能快速進入角色和參與工作，對未來的工作也充滿信心。政府在基層就業推廣宣傳時要兼顧校園和社會，因為有工作經驗的大學生會更快速地適應并長期留在基層。

（三）靈活選聘，有的放矢

基層政府在招聘工作人員時，應重點考察其擇業動機，將真正立志服務基層的優秀人才選拔到基層，招聘方案中招聘對象的設置既要“放”也要“收”，“放”是指將招聘對象擴大到社會已就業的大學生，“收”是指招聘對象要縮小到當地戶籍的大學生，因為本土大學生更容易融入服務對象，更容易扎根在當地基層。

（四）政策激勵，以解后憂

建立一套持續、系統、完備的大學生基層就業激勵保障政策，從經濟待遇、發展規劃等方面給予制度保障，消除政策條款的或然性和不確定性，消除大學生到基層單位工作的顧慮和擔心。現有的激勵保障優惠政策大致可以分為三類：考錄優先、經濟補貼、發展保障。考錄優先政策已趨完善，本文針對經濟補貼和發展保障方面的政策進行細化研究。

1.待遇補貼。建立財政投入保障機制，設立基層大學生獎勵基金，通過多方位考核考察給予表現優異、貢獻突出的優秀大學生工作者以獎金，這種獎勵機制比提高所有人的月工資額激勵作用更顯著。財政撥款發放的單位績效考核年終獎等補助在統計各單位人數時，應當把基層大學生也考慮進去，不能搞區別對待，挫傷新進工作者的積極性。

2.發展保障。相比直接的待遇補貼，發展保障激勵是更具持久性的激勵保障政策，是基層大學生安心工作的“定心丸”。發展保障大致包括三方面：一是職稱晉升、職務晉升。通過提高基層單位崗位設置比例、放寬評審硬性條件、從入職日起計算參工時間等一系列措施，建立向基層大學生傾斜的職稱評定制度，提拔任用條件及流程要規范化、透明化，禁止搞領導拍板定案，給每一個基層大學生一個平等的提拔任用機會；二是培訓進修。結合基層大學生的崗位需求和自身業務能力提供針對性的培訓進修。培訓進修點要選擇本級或者上級黨校或省內高等院校，以保證培訓進修的專業性和高效性；二是入編。組織人事部門在核定單位人員編制時要適當向基層大學生傾斜，在擇優入編的前提下提高基層大學生轉正入編比例，并且在入編手續辦理過程中各相關部門要協調配合，盡可能地為基層大學生提供綠色通道。