寧夏出臺危險化學品安全管理辦法

2019年12月26日，《寧夏回族自治區(qū)危險化學品安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于寧夏回族自治區(qū)人民政府第49次常務(wù)會議討論通過。該通知自2020年2月15日起施行。《辦法》的施行，將進一步加強寧夏回族自治區(qū)危險化學品安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，預防和減少危險化學品事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為了更好地貫徹實施《辦法》，寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳會同自治區(qū)司法廳對《辦法》進行了解讀。

1 制定《辦法》的必要性

危險化學品因其具有毒害、爆炸、燃燒等危險特性，極易發(fā)生群死群傷和重大財產(chǎn)損失事故，歷來是安全生產(chǎn)的重點監(jiān)管領(lǐng)域。目前，寧夏回族自治區(qū)依法許可的危險化學品生產(chǎn)單位203家、經(jīng)營單位1 098家、使用單位10家，涉及國家重點監(jiān)管危險化工工藝的企業(yè)90余家，危險化學品重大危險源353處。當前寧夏回族自治區(qū)危險化學品單位安全管理水平不高，企業(yè)主體責任落實不到位，危險化學品安全管理中的新情況、新問題，要通過立法予以明確。為了提高危險化學品依法管理水平，預防和減少危險化學品安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定實施國務(wù)院《危險化學品安全管理條例》的政府規(guī)章，十分必要。

2 《辦法》的十大亮點

《辦法》共7章38條，在嚴格遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《危險化學品安全管理條例》等上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)實際，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

(1)通過地方立法，實現(xiàn)了危險化學品“生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄處置”全生命周期、全鏈條管理，為實現(xiàn)危險化學品來源可溯、去向可循、狀態(tài)可控的監(jiān)管目標提供法制保障。

(2)明確了危險化學品單位的主體責任。《辦法》第四條規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和處置廢棄危險化學品的單位應(yīng)加大安全投入，確保具備安全生產(chǎn)條件，建立并落實全員安全生產(chǎn)責任制、全員安全生產(chǎn)教育培訓、全員安全生產(chǎn)風險辨識和隱患排查等制度，全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

(3)明確應(yīng)急管理主管部門的危險化學品安全監(jiān)督管理綜合職責，公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，應(yīng)當按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，在各自職責范圍內(nèi)依法對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的危險化學品安全實施監(jiān)督管理。

(4)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、確保安全的原則，規(guī)劃化工園區(qū)(集中區(qū))專門用于危險化學品的生產(chǎn)、儲存。《辦法》第七條規(guī)定，除加油站、加氣站和企業(yè)配套建設(shè)項目外，新建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目，應(yīng)在化工園區(qū)(集中區(qū))內(nèi)進行建設(shè)；未進入化工園區(qū)(集中區(qū))的現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)、儲存單位按照國家產(chǎn)業(yè)布局政策逐步遷入化工園區(qū)(集中區(qū))。

(5)大力開展危險化學品單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。《辦法》第十一條規(guī)定，危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用單位，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，并每年對本單位安全生產(chǎn)標準化推進情況進行自評，自評結(jié)果向主管的負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門報告，并向社會公示。

(6)通過要求危險化學品單位配置自動化控制設(shè)施、設(shè)備，提升危險化學品單位本質(zhì)安全水平，防止危險化學品事故的發(fā)生。《辦法》第十六條規(guī)定，涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和重大危險源的危險化學品生產(chǎn)、儲存單位，應(yīng)按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關(guān)規(guī)定配備和完善自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等安全設(shè)施、設(shè)備。

(7)規(guī)劃專用停車場和實行危險化學品運輸車輛限制通行措施。《辦法》第二十一條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管理機構(gòu)，應(yīng)結(jié)合實際建設(shè)或確定危險化學品道路運輸車輛專用停車場。《辦法》第二十三條規(guī)定，縣級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當會同同級應(yīng)急管理、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等主管部門，劃定本行政區(qū)域運輸危險化學品的車輛限制通行的時間段和區(qū)域，并設(shè)置明顯的警示標志。

(8)加強化工園區(qū)(集中區(qū))安全管理，防范園區(qū)安全風險。《辦法》第29條、第30條規(guī)定：開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管理機構(gòu)應(yīng)建立健全危險化學品安全管理機構(gòu)，配備安全監(jiān)督管理人員，防范園區(qū)安全風險；制定園區(qū)總體危險化學品事故應(yīng)急預案，并督促園區(qū)各單位按照園區(qū)總體預案，制定完善本單位的應(yīng)急預案。

(9)建立危險化學品監(jiān)督管理信息共享平臺，對危險化學品安全實行信息化管理。《辦法》第三十二條規(guī)定：自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當會同負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，建立危險化學品監(jiān)督管理信息共享平臺，對危險化學品安全實行信息化管理；負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當共享危險化學品管理信息，避免危險化學品單位重復錄入。

(10)建立政府購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)制度。《辦法》第三十四條規(guī)定：負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門，可以聘請具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對專業(yè)技術(shù)問題進行核查、分析、判斷和檢測，并出具專業(yè)報告；專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對其出具的專業(yè)報告依法承擔法律責任。