發改委鼓勵大水電、大核電簽訂5年以上長期合同

為促進電力市場化交易，更好發揮中長期交易“壓艙石”作用，保障電力市場整體高效有序運營，國家發展改革委在2019年12月下發了《關于做好2020年電力中長期合同簽訂工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地主管部門高度重視2020年電力中長期合同簽訂工作，做好省內和跨省跨區電力中長期交易(含優先發電)合同簽訂的組織協調，尤其鼓勵大水電、大核電、高效清潔煤電等跨省跨區優先發電電源與受電省簽訂5年或10年以上的長期合同。

《通知》提出，要通過鼓勵市場主體簽訂較高比例中長期合同、研究建立發電固定成本回收機制等方式，促進形成中長期和現貨交易價格良性互動。起步階段，應采取有效措施保證市場主體電力中長期合同電量不低于上一年用電量95%或近三年的平均用電量，簽約達不到要求的不能成為現貨市場交易主體，不足部分按照具體交易規則執行。《通知》也明確了未簽足合同市場主體風險自擔。對于未足額簽訂電力中長期合同，被限制參與現貨交易的市場主體，其中長期合同電量與實際用電量的偏差，按市場規則進行偏差考核。未參與電力市場的用戶由電網企業負責保底供電并執行目錄價格。已參加市場交易又退出的非居民用戶，在通過售電公司或再次參與市場交易前，由電網企業承擔保底供電責任，但兜底保供的非合同約定電量電價在繳納輸配電價的基礎上，可按照政府核定的居民電價1.2～2倍執行。《通知》更指出，未簽合同市場主體不享有電力現貨交易權利。如未簽訂年度合同且連續3個月無新增中長期交易成交電量的售電公司、市場化電力用戶，暫停當年后續月份現貨交易申報(含被動接受現貨價格)資格。

《通知》要求加快形成靈活浮動的市場價格機制。鼓勵市場主體協商簽訂中長期合同時，充分借鑒上下游電價聯動機制經驗，采用靈活可浮動的價格機制，理順和打通電力及其上下游行業的價格市場化形成機制。燃煤發電電量中已按市場化交易規則形成上網電價的，繼續按現行市場化規則執行。同時理順電力中長期交易價格機制。各地應嚴格執行國家核定的輸配電價，電力直接交易中電能量價格原則上采用順價方式形成，即市場用戶的用電價格由電能量價格、輸配電價格、政府性基金及附加構成。暫不具備條件的地區應明確過渡期，盡快由價差方式轉為順價方式。

《通知》提出開展合同交易要形成常態化。各地原則上要按月開展合同交易，具備條件的地區可根據需要建立更短周期定期開市的合同交易機制，月內滾動開展掛牌交易，為市場主體調整合同電量及電力負荷曲線提供市場化渠道。同時嚴格合同管理。對于未約定電力負荷曲線或電力負荷曲線形成方式、未明確電力負荷曲線提交責任方的合同，電力交易機構原則上不予合同備案、結算，電力調度機構不提供安全校核，或按照事先約定方式處理。有關部門也要跟蹤合同簽訂進展，負責制定完善有關政策規則，并于2020年3月前向國家發改委、國家能源局報送合同簽訂情況報告，及時反映有關問題。

《通知》中提到，要加快推進跨省跨區優先發電計劃放開。跨省跨區優先發電需按要求簽訂中長期合同，相關地區、企業要積極支持并嚴格落實跨省跨區優先發電計劃放開工作要求，原則上要求跨省跨區優先發電計劃之外電量全部通過市場化方式落實，且逐年提升優先發電中“保量競價”電量比例，不斷提高電力交易市場化程度。