管理體系在企業運行中的問題與對策

娜仁花

(1. 清華大學環境學院，北京 100084；2. 新疆中泰化學阜康能源有限公司，新疆 阜康 831500)

1 質量管理體系運行的現狀

管理體系應用廣泛，被應用在世界各國的各個行業[1]。目前，我國的很多企業已經打開了國際市場并通過質量管理體系、環境管理體系、職業健康、安全管理體系、能源管理體系等認證。這些企業結合自身的發展特點，建立符合自身發展的管理體系，在降低企業生產成本的同時保證了產品的品質，得到了消費者和國際市場的認可和好評。我國企業的管理體系建設還有很長一段路要走，還有很多企業沒有建立并實施管理體系建設。而已實施的管理體系，生產運營管理基本符合企業運行要求，且各專業運行要求的保持和持續改進工作做的均較好，但新設、新并部門管理水平明顯低于成熟建立的部門，還須專門抽出一定的精力進行重點輔導。

管理體系的內涵可概括為:以控制論、系統論、信息論理論為指導，全面吸收和廣泛應用ISO 9001標準的管理理念、原則和方法，從企業全局角度和系統目標出發，將全部活動和相關資源作為過程進行控制，將相互關聯的過程或過程網絡作為體系來管理，在充分識別企業適用的法律法規、技術性標準及其他要求、分析比較包括我國企業標準體系等在內的不同體系標準特定要素，確定企業內部包括黨群工作在內的所有管理過程和相互作用、優化配置管理資源的基礎上，通過吸收整合、總結提煉、豐富擴展而形成以過程為基礎的、以企業為整體的管理體系，并以文本化形式予以體現，用以規定和指導過程或體系的實施、保持和持續改進[2]。因此，文章通過對管理體系在企業中的認證現狀的闡述，探討了企業管理體系在推行過程中的問題，提出了一些解決問題的措施,以期對企業運行管理體系有所幫助。

隨著經濟全球化進程的不斷加快，企業想要在復雜的經濟環境與激烈的競爭中生存下來，就必須用國際潮流和國際化的標準來要求自己。企業管理體系是項非常復雜與繁瑣的動態管控過程，它沒有一成不變的管理模式，但是有一定可遵循的管理規律。違背了這些規律，就很有可能致使某些方面的管理失控和蒙受一定程度的經濟損失、甚至于企業崩塌，是系統性的、嚴謹而權威性的、不斷創新而符合企業實際發展運行的管理體系，它必須具有明確的戰略目標和嚴密的組織結構，實而可行的激勵機制以及有效的融資策略。企業符合了這一規律，才有可能立足于市場而基業長青。一個企業管理體系越完善，意味著這個企業越重視自己的產品，更是一個企業對消費者負責的體現。企業的管理體系越完善也就意味著企業的競爭力越強，并且這是企業維持自身良性發展的必不可少的方式。一個對自己要求嚴格、對消費者負責的企業，才能越走越遠。

2 企業管理體系實施中的問題及解決對策

公司體系運行模式及管理標準的貫徹執行須結合企業實際運營情況，制定符合企業運營模式的管理標準及管理體系運行程序，通過內部審核及外部審核，對企業質量、能源、環境、職業健康、安全管理體系開展審核，查找公司管理體系實施過程中的系統問題及過程問題，并分析問題的糾正及預防措施，從而提升企業管理體系運營。通過對某企業進行審核，對于體系運營情況進行現場審核及發現，生產運營管理基本符合體系運行要求，且各專業運行要求的保持和持續改進工作做的均較好，但因管理水平參差不齊，各要素執行過程還存在不完善的情況，具體表現在以下4個方面。

2.1 職責權限管理

企業明確規定各部門職責權限。職責權限基本明晰，未發現明顯的職責分工漏項、扯皮等問題，各職能部門基本能夠做到積極、正確履職。但部分企業在運行過程中存在運作質量不佳的情況，如規定成立專業化分委會并按照季度召開會議；事故事件分委會、行為安全分委會，都沒有按照分委會的運行要求每季度召開；事故事件分委會也沒有按運行要求定期發布事故管理課題任務。環境保護責任制不全，也未能根據實際情況及時修訂。如：企業環境保護責任制的機構圖中有分公司的機構，但無分公司的相關環境保護責任；董事長和總經理的職責寫在了一起；財務部門的職責還是繳納排污費；很多職能部門的責任制中很少有環保的職責，很多崗位環保職責缺乏。

2.2 方針與目標指標管理

企業只有在目標指標的建立及管理等工作上做大量的工作，較系統地建立目標指標并定期回顧，才能取得較明顯的成效，執行部門及職能部門都開始真正關注本部門的量化管理業績，從意識上、行動上都有了實質性的改變。但目標指標的管理還存在一些待持續改進之處，主要表現如下。

(1)存在目標指標分解與實際職責不掛鉤的現象。如：部門領導和部門專工及所管轄部門簽訂的責任書內容完全一樣，技術人員和操作人員簽訂的責任書無環保內容。

(2)部分目標指標定義不完善。如：行為安全偏離率的內涵是涵蓋所有的行為安全還是僅特指上下樓梯扶扶手、駕乘車系掛安全帶、生產區域穿戴勞動防護用品三項要求在目標說明中未明確，職能部門對該目標指標的落實和部門行為安全風險的特性未有效結合；計量器具周檢率中統計范圍是特指現場表還是普遍意義上的所有計量器具未明確，實際統計中未統計帶遠傳信號的計量器具；庫存降比的指標也未明確特指哪部分物資的庫存，實際并不是指全部物資。

(3)安全專業目標指標的部分行動計劃未能提前制定或可落實性不強。如：副總、專業職能部門負責人沒定專門的行動計劃；各屬地部門領導、技術崗位人員簽訂的年度安全目標責任書中的行動計劃完全一樣，沒有建立在崗位職責、差距分析的基礎之上。

(4)部分目標指標的統計與實際不符，不能真實反映目標指標達成情況。如：企業環保裝置3、4月有停運，但統計表中未做記錄；企業除塵器3月停運36 h，但7月份的環保裝置運行率統計為100%。

(5)對未完成目標指標的分析及整改措施存在流于形式的情況。如：企業定的有生產庫存降比5%的指標，2018年實際庫存價值623萬元，以此基數計算2019年應下降至592萬元。查企業庫存分析報告，自2019年5月起，每月超庫存的原因分析均是“技措物資未按圖紙申報，申報余量大；材料庫存大是因備件定額表不完善，使用期限預估不準；沒有及時做好材料領用，申報計劃隨意性強”等，沒能分析出真正的原因，控制措施也是加強備件驗收、避免重復性檢修等無的放矢的措施。

2.3 設備設施及工作環境管理

在設備檢維修系統建設等方面做了大量的改進性工作，并取得了一定成效。但是關鍵設備識別工作未能持續，僅能提供出以往識別記錄及結果，對新增設備未進行識別，部分專業人員甚至已經記不清各因子的取值原則了。定檢工作有效開展，關鍵設備基本都有定檢表，定檢內容及要求明確，并且有些車間還能夠根據實際定檢數據摸索優化定檢周期，如：62%堿泵按1次/3月的頻率定檢時發現結垢嚴重，已影響到正常運行，通過歷次逐步半周期縮短定檢周期，將檢修周期定為28天定檢1次。年度檢修計劃還存在內容未及時修訂的問題。比如企業的年度檢修計劃中僅有空壓機、行車等設備，但實際上制氮機、次氯酸鈉裝置均有定檢需求，目前是直接報入月計劃。年度計劃中的檢修項目有月度檢修漏項的情況。比如：年度檢修計劃中，空壓機要90天定期清濾芯，但在一個周期內的月度計劃中無，QHSE系統中無年計劃錄入的渠道，不能自動生成待選檢修任務，每月人工錄入，漏項可能性較大。存在執行人員不清楚測厚、測溫相關規則等問題。如：企業堿罐3個月進行一次測厚，系統中給出的下次檢測周期是12個月，但實際均是按3個月做；規章制度中規定兩次檢測取最小值，但負責測厚的設備員取的是平均值；蒸發器出口溫度監測2018年9月測的是8.3 ℃(每月1次)，在停機的狀態下測溫就失去了該項工作的實際意義。

建立了巡檢標準，并按要求進行設備巡檢，相關工作基本符合要求。但部分巡檢所用監測工具的準確性驗證工作還待規范。如：企業巡檢時要求帶鉗形表，鉗形表是采取互比的方式進行準確性驗證，但并無驗證的頻率、方法等要求，懷疑時比對。設備采購要求清楚，基本均是按原設計要求提需求，未發現需求不清或不符合實際使用需要的情況。但在審核過程中也發現存在實際到貨設備驗收不夠細致，和所提需求有出入的情況。如：企業新增氯酸鹽分解槽的技術協議中要求溫度設計值是100 ℃，但產品質量證明書中的設計值是90 ℃。

2.4 工藝、生產管理

2.4.1 工藝安全信息

設備信息存在不能及時更新的問題。如：企業新增的氯酸鹽分解槽2018年7月已安裝投用，但尚未錄入SAP系統中。

2.4.2 工藝設備變更

變更管理整體規范，過程控制、風險識別、風險控制均全面、細致，并能定期進行審核和改進。但還存在以下須進一步改善的問題。

存在變更原因描述不清楚的情況。如：企業進料氮氣吹掃后抽真空壓力指標變更沒有說明變更理由，僅敘述了工藝流程。操作人員不清楚相關工作要求，變更管控質量較差，須重點輔導，逐步拉齊控制水平。存在工藝安全信息不能在變更完成后及時更新的問題。比如清凈次氯酸鈉回收系統2019年7月21日變更實施完畢，管線材質由碳鋼變更為鈦材，但PID圖未做變更。

2.4.3 應急準備與響應

應急演練計劃的全面性還有待改進。如：企業“乙炔上料系統著火” 應急演練，全年演練計劃只針對1個班組進行演練，其余3個班組沒有。部分應急預案還存在須進行風險告知、警戒等要求細化的需要。如：企業《105 m3聚合釜事故應急操作》中沒有外部人員風險告知的要求，沒有風險告知及拉設警戒線的要求。

2.4.4 操作標準管理與生產過程控制

操作標準管理系統、規范，在實際生產過程控制中也能夠按照要求嚴格控制，確保生產裝置在受控條件下運行，特別是操作卡的JCC能夠嚴格按PDCA的模式實現自我監督改善，實施效果良好，但還存在工藝卡指標缺失的問題。

如：單體含水、含鐵對PVC質量影響較大，但未定指標要求，只做監測；企業對進釜循環水水質無指標要求，但實際上循壞水水質對聚合反應控制有一定影響；新材料車間卡片中鈦白粉沒有白度指標，但實際上該項目較重要，也在實施控制等。工藝指標控制情況統計籠統，與指標分級管理要求不符。對ABC類指標合格率綜合設置一項指標，未能體現出指標分級管理要求的差異，總合格率會掩蓋A類指標合格率的波動。報警管理存在措施不能有效落實的問題。如：2019年6月企業針對報警率大的項目制定的措施沒有實施，7月相同的報警出現頻率仍處于前列。

2.4.5 倉儲管理及產品防護

倉儲管理較為規范，產品也能有效防護。但部分工作還須進一步規范。閥門合格證和閥門不能證、物對應。庫房存放的閥門上掛的合格證上僅有檢驗日期，在現場發現有已脫落的合格證，無法對應到具體的閥門，還有檢驗日期在生產日期之前的情況。對部分承包商的服務質量缺乏規范。如：“閥門試驗記錄”不規范，缺乏質量追溯所必須的信息。記錄中僅有閥門名稱和型號，同類閥門還僅有一條記錄，甚至試驗人、質量檢查員、檢驗日期等均不寫，與閥門無法對應。

2.4.6 職業健康、安全運行管理

(1)危險源辨識、風險評價與風險管控措施。

企業危險源辨識及風險評價工作的質量不高。如：缺項、辨識和評價存在偏差的問題比較多。對新并入車間還要做好指導工作，對外包工作，應能夠全員參與危險源辨識和風險評價工作，保證質量。

(2)危險性作業管控。

高危作業管控較嚴格，能夠按規范實施，但還存在安全交底不到位的問題。比如：企業承包商某防腐公司的人員高處作業帶了緩沖包，但對緩沖包的使用不是很清楚；企業現場人員進行廠房保溫板安裝作業，使用的移動式腳手架底部支腿沒有墊板。

(3)承包商管理。

對承包商能夠有效管理，運行基本符合要求。但還存在部分細節性的問題須進一步規范和改進。對長期使用的承包商還未按內部員工進行培訓考核。如：企業對長期使用的承包商未按內部員工制定系統的培訓計劃實施培訓。承包商的培訓管理還不夠嚴格，如：承包商培訓存在實際參加人數與簽到不符的情況。對承包商職業健康體系結果不掌握，存在法律風險，如：承包商人員的職業健康監護檔案僅由承包商單位自行留存，企業無相關信息。承包商流動快，更換頻繁，給承包商的質量控制帶來很大的壓力。

2.4.7 環保管理

環境因素識別與評價如下。相關工作按要求開展，重要環境因素基本能做到有效控制，但存在制度內容重復及與實際不符的情況。如：《廢水排放管理規定》和《排污申報管理規定》在廢水排污申報方面的要求重復，且《廢水排放管理規定》中對污水總排口總汞的指標要求與實際要求不符，制度管理部門審核制度時要對制度內容、接口等細致審核，避免出現重復、交叉等問題，同時具體指標不宜出現在管理制度中。

2.4.8 能源管理

能耗偏離分析不能確定最終的原因，沒有起到應有的作用。對主要耗能設備用能效率或能夠反映用能效率的指標進行了定期監測，但對異常波動的分析未能基于數據統計分析和事實確認進行實際可能原因的確認。如：企業8—9月的熔鹽爐能效監測指標單位產品天然氣耗由95～96 m3/t升高至104 m3/t左右，車間未進行分析和原因確認，僅是懷疑外供天然氣熱值下降導致；1—6月48%堿的蒸汽耗一直超標，原因分析也只是說設備存在缺陷，具體是什么原因，該如何處置沒有定論。

2.4.9 人力資源管理

人力資源管理存在培訓效果不佳的問題，例如：企業培訓了環境因素辨識等內容，但現場人員對參加過的培訓內容并不了解。接觸有毒有害崗位部分人員離職時不愿做職業健康體檢，公司與之簽訂了自愿放棄職業健康體檢說明，這并不能規避公司這方面的風險，建議從離職控制程序進行改進，經體檢后辦理相關手續，規避企業運行風險。

3 結語

企業管理體系的建設是為企業長期發展而實施的管理策略，它是一個企業管理模式的開始而不是結束。建設只是企業管理體系的第一步，只有這個模式貼合企業自身的發展特點，并能夠在企業中立足和長久的運行下去，才能改變企業原來的管理模式。我國許多企業的管理者對企業管理體系的建設與發展還是認知不足或存在認知偏差，在這種現狀下，轉變企業管理者觀念是十分重要的。通過文章中企業質量管理體系存在的問題及原因的分析，希望能夠得到企業管理者的重視，也希望文中提到的措施對企業建立、運行質量管理體系有所借鑒。

總之，企業管理體系的建立是圍繞企業戰略目標而展開的，所以企業戰略規劃是關鍵，它既不能好高騖遠，也不能把目標設定過低而沒有挑戰性，否則只能流于形式。只有當企業的管理形成系統，并符合管理規律，企業才有靈魂和身軀，才能在商海搏擊中茁壯成長。