PPP模式下的市政道路工程造價(jià)控制分析

陳藝彬

中交第三航務(wù)工程局有限公司廈門分公司

1 引言

市政道路工程是一項(xiàng)民生工程，其建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到人們的正常生活。市政道路工程施工過程中，工程造價(jià)是決定工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著市政道路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目也逐漸增加，如果按照傳統(tǒng)的工程造價(jià)模式，不僅效率低，而且準(zhǔn)確性不能保證。在新的時(shí)代背景下，要加強(qiáng)PPP 模式下市政道路工程造價(jià)管理，合理控制工程造價(jià)，更好的控制市政道路工程的建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)資金的合理配置，將經(jīng)濟(jì)效益最大化，降低工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

2 認(rèn)識(shí)PPP模式

PPP 模式全稱為Public Private Partnership，指的是公私合營(yíng)，即政府和社會(huì)資本合作模式。在市政道路工程建設(shè)中，改變了傳統(tǒng)的資金模式，將傳統(tǒng)政府單項(xiàng)資金控制轉(zhuǎn)換為公私合營(yíng)模式，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作，拓展資金融入渠道，極大程度減輕政府的經(jīng)濟(jì)壓力，將建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分散，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。如在龍海市南太武高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程(一期)建設(shè)過程中，采用PPP+EPC 兩種模式的結(jié)合實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的合理配置，不僅提高施工技術(shù)，而且還優(yōu)化施工設(shè)備性能，加快了施工進(jìn)度。PPP 模式打開了公私合營(yíng)的大門，也從很大程度上緩解了政府的經(jīng)濟(jì)壓力，有利于提高市政道路工程的建設(shè)技術(shù)和管理水平，改善民生問題。能夠顯著降低各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)的影響，使更多的責(zé)任人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)的危害性。PPP模式下，進(jìn)行市政道路工程造價(jià)管理能夠顯著降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3 PPP模式對(duì)市政道路工程造價(jià)的影響

3.1 拓展了融資渠道，有效降低建設(shè)成本

PPP模式下，市政道路工程的融資渠道增多了，一定程度上降低了市政道路工程的投資建設(shè)成本。在PPP 模式下，更多的社會(huì)資本加入了市政道路工程的投資建設(shè)中，這些社會(huì)資本承擔(dān)公共工程的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任，極大程度減輕政府的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，政府對(duì)社會(huì)資本方的信譽(yù)進(jìn)行有效考核及篩選，并為社會(huì)資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，能夠從根本上降低融資風(fēng)險(xiǎn)。此外，社會(huì)資本方在投融資過程中，會(huì)根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，考慮融資成本，分析各種投資風(fēng)險(xiǎn)，多渠道融資，并根據(jù)市政道路工程建設(shè)的實(shí)際情況，強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)、有效管控工程變更，從而進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理，合理降低工程造價(jià)。

3.2 工程規(guī)模大、資金需求高，合理降低工程造價(jià)存在一定難度

在目前來看，PPP 模式可以為多數(shù)公共工程提供大量的建設(shè)資金，但正是因?yàn)槭姓缆饭こ探ㄔO(shè)的項(xiàng)目多、規(guī)模大，對(duì)資金的需求高，需要增大社會(huì)資本方的投資，因此在一定程度上影響著工程項(xiàng)目在工程造價(jià)上的管控難度。畢竟會(huì)資本方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，在人力、物力、財(cái)力上均有較大差異，規(guī)模比較小的企業(yè)在投資過程中，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，如何合理控制工程造價(jià)，為政府提供物美價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的公共產(chǎn)品服務(wù)，存在一定的難度。在PPP模式下，對(duì)市政道路工程的建設(shè)要求越來越高，社會(huì)資本方為考慮自身的投資效益，就必須加強(qiáng)施工組織管理，嚴(yán)格控制工期，加強(qiáng)工程造價(jià)的管控工作，才能合理降低工程造價(jià)。

3.3 在一定程度上制約著工程的建設(shè)進(jìn)度，影響工程造價(jià)

市政道路工程是重要的市政工程，PPP 模式在市政道路工程中的應(yīng)用從一定程度上制約工程的建設(shè)進(jìn)度，影響工程造價(jià)。由于PPP模式是在政府部門和社會(huì)資本之間簽署特定的協(xié)議后進(jìn)行的，PPP模式下，政府有指定合同條款的權(quán)力，一般情況下，政府在條款制定過程中內(nèi)容比較單一，要求也比較嚴(yán)格，并且存在項(xiàng)目啟動(dòng)前期合法合規(guī)性手續(xù)不完整的情況，在一定程度上制約了市政道路工程的建設(shè)進(jìn)度。其次，后續(xù)工程變更也會(huì)對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度產(chǎn)生影響，合同條款內(nèi)容也不能很好解決這些問題，還容易造成社會(huì)資本方與政府部門之間的經(jīng)濟(jì)矛盾，不利于控制工程造價(jià)。

4 現(xiàn)階段PPP模式下的市政道路工程造價(jià)管理的問題

4.1 政府部門面臨的選擇增多，增大管理難度

在PPP 模式下，政府部門面臨的選擇增多。社會(huì)資本方企業(yè)的數(shù)量眾多，規(guī)模參差不齊，政府部門在選擇社會(huì)資本方面臨的困難也比較大。從整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展角度來看，社會(huì)資本方的信譽(yù)度不同，如果選擇信譽(yù)度不高的社會(huì)資本方，整個(gè)工程造價(jià)的質(zhì)量難以保證，而且還增大了社會(huì)資本方的投資風(fēng)險(xiǎn)，增大了政府部門的管理難度。

4.2 容易形成市場(chǎng)壟斷局面，不利工程造價(jià)管控

社會(huì)資本方主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資建設(shè)。但是社會(huì)資本方企業(yè)的規(guī)模不一，對(duì)于一些小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，而且承受風(fēng)險(xiǎn)的能力比較低，從一定程度上影響了PPP 模式的開展。對(duì)于政府來說，可選擇的合作伙伴數(shù)量也比較少，從一定程度上增加了競(jìng)標(biāo)過程中的不安全因素，容易形成少數(shù)社會(huì)資本方壟斷市場(chǎng)的格局，不利于工程造價(jià)管控。

4.3 合同條款制度滯后，容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛

就目前的市政道路工程建設(shè)情況來看，政府部門和社會(huì)資本之間的部分合同條款制度滯后，很難周全考慮項(xiàng)目變更、簽證及索賠的影響。而且合同內(nèi)容是依據(jù)以往的合作模式制定，難以對(duì)一些突發(fā)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，沒有將這部分內(nèi)容放到合同條款中，一旦出現(xiàn)問題，合同雙方的利益均不能保障，容易引起利益沖突。

5 PPP模式下的市政道路工程造價(jià)控制

5.1 加強(qiáng)制度保證

PPP模式下，要加強(qiáng)制度保證。政府作為一個(gè)權(quán)力性部門，在整個(gè)工程造價(jià)控制中有著重要作用。國(guó)家及地方政府建設(shè)主管部門要根據(jù)各地建筑市場(chǎng)的變動(dòng)完善相關(guān)制度、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。在合同制作過程中，要詳細(xì)規(guī)劃合作雙方的責(zé)任，特別是與成本相關(guān)的部分，要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)計(jì)價(jià)規(guī)范和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府在整個(gè)造價(jià)管理中要做好監(jiān)督工作，保障合作雙方的共同利益。其次，還要完善施工管理的相關(guān)制度，要求施工單位合理安排施工組織設(shè)計(jì)，做好施工組織管理，保安全、控進(jìn)度、提質(zhì)量，合理控制工程造價(jià)。

5.2 加強(qiáng)市政道路工程造價(jià)管理

在PPP 模式下，要進(jìn)一步加強(qiáng)市政道路工程造價(jià)管理。首先，相關(guān)部門要合理編制投資估算，形成投資最高限額，以此來控制施工成本，進(jìn)一步控制工程造價(jià)。投資估算的準(zhǔn)確性，要根據(jù)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告等材料結(jié)合市場(chǎng)變動(dòng)信息合理估算，要實(shí)事求是。其次，整個(gè)工程造價(jià)管理要有一定的目的性，著重加強(qiáng)市政道路工程施工材料和技術(shù)造價(jià)管理。在市政道路工程中，材料與技術(shù)占的經(jīng)濟(jì)比重比較大，在管理過程中，要著重對(duì)材料和技術(shù)進(jìn)行管理。在材料管理過程中，應(yīng)該做好材料把關(guān)，保證材料的質(zhì)量的前提下追求材料的性價(jià)比，降低材料的總體成本。在技術(shù)管理過程中，要做好施工組織設(shè)計(jì)，強(qiáng)化施工組織管理，有效降低施工技術(shù)成本。再次，相關(guān)人員還要精心編制施工圖預(yù)算，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)及項(xiàng)目實(shí)際情況不斷調(diào)整預(yù)算方案。對(duì)于設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，要做好設(shè)計(jì)變更記錄，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。最后，加強(qiáng)竣工階段的審核力度，審核人員要提高自身能力，以更高的職業(yè)道德要求自己，要總結(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律，根據(jù)實(shí)際價(jià)格變動(dòng)規(guī)律審核材料單價(jià)，提高審核工作質(zhì)量。

5.3 加強(qiáng)市政工程道路設(shè)計(jì)的管控

在PPP 模式下，要加強(qiáng)市政道路設(shè)計(jì)的管控。在工程造價(jià)管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)的管控，嚴(yán)查設(shè)計(jì)質(zhì)量。首先，要對(duì)市政道路工程的設(shè)計(jì)者進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證設(shè)計(jì)者的工作質(zhì)量。其次，設(shè)計(jì)人員要進(jìn)行長(zhǎng)期的實(shí)地考察，了解現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)人員還要與施工人員以及技術(shù)人員多交流，對(duì)于施工中的一些難點(diǎn)要及時(shí)分析處理，設(shè)計(jì)要符合實(shí)際情況。再次，要加大設(shè)計(jì)的審核力度，特別是對(duì)于設(shè)計(jì)變更的部分，要反復(fù)審核，全面提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

6 結(jié)束語

市政道路工程是一項(xiàng)基礎(chǔ)的民生工程，對(duì)于這種公共工程來說，通過PPP 模式實(shí)現(xiàn)融資能夠降低市政部門的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。市政道路工程發(fā)展的最終目的是方便居民，提高經(jīng)濟(jì)效益，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理，充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效管控。