深圳市城中村綜合治理的特色和經(jīng)驗

汪浩成

深圳市龍華區(qū)龍華街道辦事處

1 深圳市“城中村”現(xiàn)狀和治理背景

1.1“城中村”在深圳的歷史地位和作用

“城中村”是深圳城市化進程中的歷史產(chǎn)物，是重要城市發(fā)展的重要單元和特殊載體，在特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中扮演著補齊住房供給短板、促進社會經(jīng)濟發(fā)展、完善城市功能、吸納外來中低端人群、完善城市規(guī)劃布局等重要角色。“城中村”熨平了低收入人群住房需求與城市高房價的結(jié)構(gòu)性矛盾，是大量外來人口的首選落腳“第一站”，為深圳制造業(yè)發(fā)展和崛起提供了人力資源保障。

1.2“城中村”綜合治理的背景

恰逢建國七十周年，中共中央、國務(wù)院支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)等重要時間節(jié)點，深圳市政府六屆九十八次常務(wù)會審議通過了《深圳市城中村綜合治理2018 年～2020年行動計劃》[1]，旨在推動建設(shè)“美麗深圳”建設(shè)，破解城市治理難題，全面提升“城中村”安全質(zhì)量、環(huán)境品質(zhì)、配套設(shè)施和管理水平，努力把“城中村”建設(shè)成為安全、整潔、有序、和諧的文明新村和幸福家園。

1.3 深圳市“城中村”的主要特點和現(xiàn)狀

深圳市“城中村”經(jīng)歷過政策真空期的野蠻“生長”階段，存在著樓房密度大、容積率高、樓間距小、違法建筑多、公共用地少等特點，同時“城中村”商業(yè)旺盛、人口密集，為安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、公共管理帶來了挑戰(zhàn)。

2 “城中村”綜合治理面臨的困境和問題

2.1 居民參與熱情低

“城中村”綜合治理旨在提升硬件、優(yōu)化軟件，整治過程離不開當?shù)鼐用竦膮⑴c、理解和支持。但“城中村”普遍存在著外賣地多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、居民素質(zhì)偏低、物業(yè)租賃發(fā)達、外來務(wù)工人員集聚等特點，深圳快速城鎮(zhèn)化無形中加大了貧富差距，拉開了商品房小區(qū)居民和“城中村”居民的距離，“城中村”內(nèi)居民缺乏歸屬感、獲得感，自我認可程度低。居民對“城中村”綜合治理參與熱情低，甚至對整治過程帶來的不便產(chǎn)生抵觸和不滿，阻撓整治過程等。

2.2 管理多頭和規(guī)劃缺失

“城中村”既是城市發(fā)展的重要單元也是城市建設(shè)的有機組成，在城市發(fā)展中扮演著降低居住成本吸納外來務(wù)工人員的重要角色，同時也凸顯出城市美化、消防安全、食品安全、消防治安、用電安全、網(wǎng)絡(luò)通信、燃氣安全等建設(shè)問題和治理難題。

由于缺少牽頭部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃，不同管理部門、產(chǎn)權(quán)單位各自為政式地替“城中村”的設(shè)施完善和建設(shè)管理“添磚加瓦”，導(dǎo)致工程重復(fù)、道路反復(fù)開挖現(xiàn)象嚴重，既浪費了公共資源也增加了治理成本。反復(fù)建設(shè)和開挖降低了政府部門的公信力，增加了居民的不滿，加大了整治的阻力。

2.3 重治理輕管理

“城中村”綜合治理過程存在重治理輕管理、重建設(shè)輕維護的現(xiàn)象。政府投入大量財政資金用于“城中村”的道路建設(shè)、立面刷新、店招更新、景觀提升、燃氣建設(shè)、三線下地、雨污排水分流等工程類建設(shè)項目，在短時間內(nèi)起到了提升“城中村”整體品質(zhì)、完善“城中村”硬件設(shè)施的作用。但是在后期使用過程中，由于缺少對建成設(shè)施的管養(yǎng)維護，缺少對居民、租戶行為的約束管理，公共設(shè)施破壞現(xiàn)象嚴重，公共環(huán)境迅速惡化，整治效果大打折扣。

通過實地調(diào)研龍華區(qū)內(nèi)的29個“城中村”樣本，發(fā)現(xiàn)多數(shù)存在消防通道隨意占用、新建道路私設(shè)地鎖、新刷墻面亂貼廣告、新建雨水篦子私排餐廚污水、私自搭接黑網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)象，社區(qū)規(guī)范化管理缺位。

3 “城中村”綜合治理的思路和建議

3.1 加強前期宣傳，引導(dǎo)居民參與共治

“城中村”綜合治理的根本宗旨是以人為本，是重要的民生工程、民心工程，整治的推進離不開居民的支持、理解和參與。加強前期宣傳，積極引導(dǎo)居民參與共治可以事半功倍，一是方案設(shè)計階段廣泛征求居民意見，設(shè)計過程因地制宜優(yōu)化方案；二是施工階段做好展板宣傳和施工計劃公示，施工全程積極溝通，贏得居民理解和支持；三是收尾階段做好居民回訪工作，暢通渠道讓居民參與整治，提升居民獲得感和歸屬感。

3.2 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做好統(tǒng)籌規(guī)劃

針對“城中村”綜合治理的十大整治目標，從對應(yīng)牽頭整治部門抽調(diào)專職人員成立“城中村”綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，做好前期統(tǒng)籌布局工作、中期協(xié)調(diào)管理工作、后期驗收移交工作、全程監(jiān)督監(jiān)管工作。保證整治任務(wù)有序進行，消除多頭管理變成無人管理的尷尬局面，減少重復(fù)建設(shè)多次開挖的浪費行為。

3.3 引入物業(yè)管理，加強執(zhí)法力度

龍華區(qū)共有餐飲單位18000 多家，其中51%分布在“城中村”，在51%里200m2以下小餐飲企業(yè)占比80%，租賃產(chǎn)業(yè)繁榮、外來人口眾多、小攤小販聚集等為管理帶來了難度，政府主導(dǎo)引入物業(yè)迫在眉睫。通過物業(yè)規(guī)范社區(qū)居民行為規(guī)范，定期管理維護公共設(shè)施，有效保障整治成果。同時政府部門要加大執(zhí)法力度，對居民破壞公共設(shè)施行為依法治理。

4 結(jié)束語

總而言之，“城中村”綜合治理是深圳市城市建設(shè)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是提升城市人居環(huán)境和平抑居住成本的必然選擇。深圳市“城中村”是城市空間的有機組成，是城市用地急劇擴張的歷史產(chǎn)物，在人員結(jié)構(gòu)、空間布局、業(yè)態(tài)分布上都有著深圳市特有的印記。可以看到，綜合治理在一定程度補足了“城中村”的公共設(shè)施短板，改善了市民居住環(huán)境，提升了生活品質(zhì)。但是，由于政府前期整治經(jīng)驗不足、缺少整體統(tǒng)籌規(guī)劃、重治理輕管理、居民抗拒心理大等因素，“城中村”整治呈現(xiàn)出治理難度大、投資浪費多、效果可持續(xù)性差等特點。希望政府部門可以充分結(jié)合深圳市“城中村”的特點，總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)，把“城中村”打造成深圳的城市名片。