對中國直轄市在未來發(fā)展的思考

楊 遙

新疆財經(jīng)大學經(jīng)濟學院

1 直轄市設立的源起

第一，由于多種原因，在一個省內(nèi)的非省會城市的發(fā)展速度和發(fā)展狀況可能會超過省會城市，并且具有很大的發(fā)展?jié)摿Γc省會城市的發(fā)展模式也有很大區(qū)別，這個時候，再繼續(xù)讓省來對該市進行經(jīng)濟建設指導就顯得不合適了。第二，每個城市都有自己的發(fā)展軌跡，都會隨著時間展現(xiàn)出自己的個性，體現(xiàn)在城市生活的方方面面，上海就是一個例子，在近代，上海已經(jīng)有近代化趨勢，與其他封建落后的縣城比，有著截然不同的社會屬性。第三，在思想意識層面上，有些城市和省內(nèi)其他城市有著天然的不同。比如北京，北京作為明清兩代的都城，建設北京的人大多是來自南京的皇族，外省的文人和官員。第四，設立直轄市，會帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)，也就是經(jīng)濟原因。現(xiàn)在的重慶直轄市當時就是出于這個考慮。第五，政治上，天津是軍事重鎮(zhèn)，具有政治意義。第五，國民政府的治國方針重點是在于大城市，對于農(nóng)村建設并沒有重視，建立直轄市也是這一治國方針的體現(xiàn)。

2 各大城市競相爭取直轄市的原因

直轄市在我國的行政區(qū)劃中，屬于一級行政區(qū)，是由國家中央政府直接管轄。直轄市的建立對于一個城市來說意義重大，將會得到巨大的經(jīng)濟，政治資源，擁有很大的發(fā)展自主性。目前，我國擁有四個直轄市，大多集中于東部地區(qū)，中部，西北部，東北部還沒有直轄市，所以增設直轄市有著現(xiàn)實原因。現(xiàn)有的直轄市在設立成直轄市以后，就得到了長足的發(fā)展。上海被確立為中國未來的金融中心，也成為在華企業(yè)的總部所在地，北京第三產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，北方重鎮(zhèn)，中國實力強的企業(yè)都選擇在北京建立總部，天津最有名的濱海新區(qū)吸引了海內(nèi)外大量的投資，成為中國對外開放的模范城市。所以，中部和東部很多經(jīng)濟發(fā)展成都較好的城市積極爭取升格為直轄市的機會。

3 對重點城市設立直轄市的可能性分析

呼聲較高的鄭州和武漢，是中部地區(qū)發(fā)展程度最好的城市，鄭州直轄的優(yōu)勢體現(xiàn)在鄭州四周有很多大的城市，并且地理位置很近，已經(jīng)建設成為中原城市群，鄭州是最大的陸地交通樞紐，京廣，隴海鐵路的交匯處，黃河最大的公路大橋也在鄭州。有很大的城市知名度，少林寺，嵩山，黃帝故里是他響亮的名片。二七商業(yè)圈是中國幾個最繁華的地帶之一，新區(qū)有中西部最大的標志性建筑國際會展中心，新鄭州酒店400多米。鄭州如果直轄，那么需要新的省會城市，河南是有這方面條件的，洛陽具有知名度，經(jīng)濟文化也比較發(fā)達，是老工業(yè)基地。河南是人口大省，當年四川作為全國面積最大人口最多的省份，分離出一個重慶作為直轄市，那么河南也是有可能的。如果鄭州成了新的直轄市，那么對中部崛起和城市群建設都有重大意義。

武漢近年來也開始復興商貿(mào)流通業(yè)，重振金融中心的地位，不想在新一輪的城市競爭中落到下風，孫中山稱武漢是“中國芝加哥”，極力發(fā)展“總部經(jīng)濟”，世界500 強企業(yè)有60 家總部在武漢。2005年12月的《中國總部經(jīng)濟藍皮書》，武漢是唯一入選的中部城市，這是武漢區(qū)別于中部其他城市的重要一點。但是由于武漢發(fā)展狀況相比于周邊地區(qū)過于好，所以脫離出去會對整個區(qū)域造成影響，另外湖北也沒有比較好的省會備選城市。

山西的省會太原主要是發(fā)展煤炭，省內(nèi)的大型城市很少，并且距離都較遠，與當下建設城市群的想法并不吻合，不利于良好的城市群建設。安徽合肥的地理位置偏東，對中部崛起的推動力有限。江西南昌經(jīng)濟發(fā)展程度并不高，與其他城市相比有很大差距。長沙的經(jīng)濟各方面條件較好，但是從輻射區(qū)域來看，由于山地在其周邊，有能輻射西部，受地理環(huán)境影響較大。哈爾濱，在1953年，哈爾濱就被設立成直轄市。只不過不到一年就被撤銷，再次成為直轄市更多的是黑龍江人對振興東北經(jīng)濟的期許和盼望。但是我認為哈爾濱成為直轄市的機會不大：一是哈爾濱地處中俄邊界，國防角度不允許。二是經(jīng)濟實力不強，作為老工業(yè)基地，經(jīng)濟實力還有所欠缺。三是哈爾濱人口較少，人口競爭力不足。省會城市作為新直轄市有很大的阻力。這種“挖肉型直轄”會損害整個省的經(jīng)濟發(fā)展。這些城市占有著很多的經(jīng)濟建設資源，醫(yī)院，公司，大學等等，他們獨立成直轄市，也代表著這些發(fā)展資源的離開，失去很多發(fā)展資源。深圳這個城市在國家具體管理上已經(jīng)有了“直轄市”的特征，從它的領導階層看，領導者一般都是中辦委派，再去設立直轄市就顯得多此一舉了，并且這樣會損害局部地區(qū)，尤其是珠江三角洲地區(qū)的整體發(fā)展。

在我看來，我認為中原地區(qū)雖然有很多呼聲較高的城市想設立直轄市，但是中原地區(qū)設立的機會并不大。北京，上海，天津，重慶在地理位置上已經(jīng)形成了一個大致的三角形，是一個較為完整的經(jīng)濟區(qū)域。再增設新的直轄市意義并不大，或者說不如把精力放在如何把已有的直轄市發(fā)揮出更大的經(jīng)濟帶動作用上去。

4 對未來可能設立直轄市的城市的設想

所以我認為未來新設立的直轄市應該在南部，西北部，東北部。可能性較大的我認為是廣東汕頭，新疆伊犁和遼寧的大連。先說汕頭，一是汕頭一面臨海，三面環(huán)山，地理位置孤立，利于和省內(nèi)其他城市區(qū)別開。二是汕頭作為經(jīng)濟特區(qū)，近年來發(fā)展情況較好，也展現(xiàn)出很大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ窃诘乩砦恢蒙希c臺灣地區(qū)距離很近，隨著海峽兩岸越來越進一步的合作，大陸與臺灣的經(jīng)濟交流一定會越來越多，在汕頭設立直轄市也會有很好的政治效果。伊犁，伊犁地理位置特殊，伊犁不屬于兩盆的位置，較為獨立地存在于兩盆之外，西邊緊挨著就是平原，離哈薩克斯坦第一大城市阿拉木圖只有360公里，并且伊犁自然條件優(yōu)越，水資源也較為豐富。是哈薩克族，維吾爾族，蒙古族和吉爾吉斯族人生活的聚集區(qū)，是一帶一路上的重要的一個環(huán)節(jié)。

歷史上伊犁曾經(jīng)就是新疆首都，烏魯木齊是之后才設立成省會的。新疆面積有166多萬平方公里，如果一直像現(xiàn)在一樣，只依靠一個烏魯木齊去帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展，顯然是遠遠不足的。這幾年，新疆也采取了很多可行的辦法，比如在南疆設立鐵門關，圖木舒克等兵團城市，但是這些年反映出來的效果并不是太好，一個重要的原因就是這些兵團城市行政級別太低，無法從國家哪里得到足夠的經(jīng)濟和政治資源。所以，新疆的進一步建設急需要有一個國家直接管轄，有著足夠政治經(jīng)濟實力的內(nèi)地型大城市才能夠把漢文化扎到新疆大地。再有就是可以提升政治資本，可以派遣級別更高的國家干部直接管理新疆地區(qū)，加大控制力度，減少基層失控的情況。其實，在國家層面，早已經(jīng)提出了增設直轄市的方案，大連就是其中一個。

5 對現(xiàn)有直轄市的發(fā)展建議

由于直轄市獲得了很多政策上的支持，在發(fā)展過程中暴露出的普遍問題就是民營經(jīng)濟不發(fā)達。上海則成為上海人的上海，東京，首爾，新加坡的崛起，讓上海的國際地位不再無可替代。天津還是需要國家的大量支持，當?shù)亟?jīng)濟并沒有很發(fā)達。重慶一直想要建設成為國際大都市，但是缺少吸引能力，內(nèi)部貧富差異也較大，發(fā)展也不完全。

對此，我提出建議。要簡化直轄市的政治職能。過高的政治地位容易導致管理僵化，讓社會經(jīng)濟失去發(fā)展活力，難以實現(xiàn)像珠三角和長三角城市那樣普遍的藏富于民，也難以形成企業(yè)巨頭。在未來，少了政治色彩的直轄市，才能和其他省市進行合理良性的市場競爭，有利于長遠發(fā)展。我們可以借鑒國外的一些城市的經(jīng)驗，直轄市的最高長官不再擔任中央政治局委員。