打造智慧新警隊 做精智慧單兵
——以江寧分局開發區派出所為例

馬杰 王云龍 袁濤 高于航 葉森 賈志偉

引言

智慧警務是警務工作現代化的必由之路。智慧警務的概念雖然沒有統一的定義，但核心內涵是基本一致的，即以實戰需求為引領，通過對物聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術手段的綜合運用，全面、持續提升公安機關預測預警力、精確打擊能力和動態管理能力，從而使警務工作智能化，促使公安機關戰斗力實現跨越式發展。智慧警務建設已經成為公安機關信息化建設的工作重點，其根本的著力點在于建設智慧警隊和智慧單兵。筆者認為，“智慧警隊”可以表述為：結合實戰，綜合運用物聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術手段，使預測預警力、精確打擊能力和動態管理能力得到提升、警務工作智能化的基層一線公安隊伍。對于“智慧單兵”，筆者的理解是，依托數據賦能成果，借助移動警務終端，擁有現場接收、查詢、預判、分析、處置的高戰斗力的現代化作戰員。

如前所述，智慧警務指的是使警務工作變的智能化，提升公安機關戰斗力的警務新模式。智慧警隊則是結合基層警隊需求，通過智慧警務的建設，將智能化建設成果運用在警務實戰的新型警隊。而智慧單兵則是智慧警務智能化建設成果運用在智慧警隊警務實戰中的具體體現。綜上，智慧警隊是智慧警務建設最主要的建設單元，智慧單兵是智慧警隊建設的具體呈現和重要目的。

本文以南京市公安局江寧分局開發區派出所為例，對大數據時代智慧警隊建設的必要性、創新實踐、應用策略等展開論述，用實例說明南京公安基層智慧警務建設與應用成效。

一、智慧警隊建設必要性分析

（一）粗放式信息管理與精細化任務要求的現實差距

基層派出所的工作可謂是錯綜復雜、任務繁重，一個基層派出所需要對接十幾個上級機關業務部門。但隨著社會治理要求的日益提高，粗放式信息管理模式存在諸多問題：（1）業務種類多，工作瑣碎化嚴重，各項業務基礎數據基本都是由派出所采集上報。（2）信息量大，工作重復化嚴重。各條線數據之間存在交叉，基層派出所針對不同要求多次重復統計一類數據多次。（3）信息壁壘嚴重。業務系統中的數據存在壁壘，數據滯后，影響了警務工作的效能。

（二）基礎數據豐富與應用模型匱乏的矛盾

基層派出所作為海量數據最前沿的獲取單元，擁有著豐富的基礎數據。近年來圍繞公共區域搭建的泛載感知網，收集了大量的鮮活數據。但再多的數據，不加以“碰撞”，也是無效數據。基層派出所中缺少貼合工作實戰的數據應用模型，數據效能沒有充分顯現，民警數據賦能的獲得感不強。

（三）繁重的警務工作與短缺的警力的現實狀況

南京市江寧區域面積1573平方公里，實有人口250.4萬，管轄面積、人口數量均占南京全市1/4，全區道路里程3000公里，公路密度全國區縣第一，是全市面積最大、人口最多、經濟最強的行政區。江寧分局以占全市不到1/13的警力，處置全市1/5的警情，辦理1/5的案件，守護近1/4土地和人口平安，急需通過新措施、新方法、新手段改變現狀。

接下來，筆者以南京市公安局江寧分局開發區派出所為例，淺談如何通過改革創新，破解瓶頸問題。

二、開發區派出所智慧新警隊建設創新實踐

開發區派出所地處國家級江寧經濟技術開發區的核心區域，接臨亞洲最大高鐵站南京南站，西臨世界佛教圣地牛首山，轄區面積約54平方公里。工作呈現“四多特點”：（1）警情案件多，接警量長期位居全市第一。（2）人口企業多，實有人口近34萬，產值過億企業33家。（3）復雜場所多，坐擁南京第二大商圈百家湖，日均人流量近20萬。（4）復雜要素多，商品房小區134個、規模企業1100余家、211高等院校3所。全所民警54人，出現警力不足、發案居高不下、基礎工作難以見底、風險隱患難以預估、警務質態有待提高“五大難題”。派出所以綜合指揮室建設為載體，以數據戰隊建設為突破口，結合單兵科技裝備應用，打造智慧新警隊做精智慧單兵，著力破解瓶頸問題。

（一）綜合指揮室

1. 賦能勤務指揮

開發區派出所派警改變以往依靠感覺和經驗的“盲派”。綜合指揮室通過AR全景和三維實景分析現場情況，一鍵調取全區治安、交通、社會面等各類型視頻監控，通過地圖點選等多種方式實現社會面態勢全域瞭望。借助智慧指揮調度平臺實時圈畫警情，調度周邊警力，努力實現警力位置清、指調思路明、現場評估準的效果。

2. 賦能數據管理

綜合指揮室將轄區基礎業務數據在綜合指揮室數據墻上可視化展現，實現“一屏觀轄區”。通過海量數據實時碰撞，精準指導工作：一方面預測風險隱患，建設轄區易制毒、制爆企業風險評估模型，向民警推送風險預警信息；另一方面指導治安防控，分析轄區案件警情多發區域精準治安防控。

3. 賦能圖像應用

綜合指揮室運用分局自主研發江寧智慧警務平臺，可調取全區視頻監控等技防設施、日均匯聚新鮮數據，實現案發后嫌疑人人員、車輛全域研判，形成應用模型110余項，服務打擊破案、維穩處突、治安防控各項工作。

4. 賦能情報信息

綜合指揮室依托大數據工作平臺，解決信息分散、碎片化嚴重問題，組織實施各類信息的匯聚整合、研判預警和核查處置等工作。“研判報告系統”個性化勾選所需要的內容進行數據抓取，三分鐘即可完成原來半天工作報表。江寧公安警務系統整合平臺實現了多平臺的融合，有效解決多個系統、多次操作、重復工作的實際問題，實現了一網通查、一網通錄的效果，顯著提升了警務效能。

5. 賦能組織聯動

開發區派出所積極拓展全要素網格，實現警格和網格深度融合。通過綜治與警務數據碰撞，指導社區民警入戶走訪。通過可視對講實現對非警務類警情合理分流。融交警進網格，針對老舊小區停車難的問題，優化停車條件，開展道路安全隱患排查等工作。警網融合以來，基礎數據采集量翻倍、非警務類警情下降9.6%。

（二）數據研判戰隊

1. 組建數據戰隊

在分局整體架構下，派出所選拔人員組建下屬二級戰隊，創新“人腦+數據+模型”三結合的應用模式，依托海量數據資源，開展深度挖掘應用和研判分析，形成有價值的數據服務產品，直接服務民警各項警務工作，解決民警數據需求，擔任公安內部“110”。

2. 建設工具建模

依托南京市公安局“數模空間”軟件，民警自己動手簡易建模，解決數據模型的匱乏的問題。通過研發數據安保、數據偵查、數據監管等新型數據警務應用模式，最大限度發揮智能警務模型工具的實戰價值。

3. 開展數據應用

堅持數據戰隊“常態機動作戰、戰時集中攻堅、應急統籌指揮”的原則，科學組織開展數據實戰應用工作。常態情況下承擔專業數據采集匯聚、綜合治理、挖掘應用、精準賦能等工作。在重要時間節點，根據實戰需要開展數據研判分析、數據產品輸出、專項數據匯聚治理等重點工作。在應急處突時，服從分局統籌指揮調，最大限度地服務實戰需要。

（三）智慧終端

1. 提升防控水平

巡防改變以往“無頭蒼蠅”式的逛巡，合理分配巡防警力前往警情案件高發的地區。巡防接處警民警移動使用警務通的接處警APP接收警單，在提升接警處警效率同時，還可以在移動過程中實現十余種研判功能，徹底改變原有“口問手抄”的傳統模式。

2. 強化基礎工作

社區日常業務，條條是工作，處處是重點。充分利用大數據建模在人口管理和風險排查的獨特優勢，綜合分析結果精準推送至社區民警。改變“大普查”的粗獷人口管理模式，有針對性開展走訪，讓社區民警知道“什么時間、該去哪里、去做什么”，精確做到“忙而不盲”。

3. 優化治安管理

強大的移動警務終端實現了全業務的現場辦公。改變以往檢查企業場所“參觀式”檢查和“苦口婆心”的嘮叨型執法，通過“慧治安”等APP，清晰掌握歷史檢查情況，智能推送可能存在問題，實現精準問題檢查和現場簡易處罰，可以通過微信掃碼支付罰款，既便民又惠警。

三、智慧警務體系的優化策略

筆者認為智慧警務建設應貫穿公安全業務、各層面、多方位，應當牢牢把握公安工作現代化方向，著力構建與新時代江寧經濟社會發展相匹配的現代警務體系，不斷優化細節，謀劃長遠發展。主要從以下三方面工作展開：

（一）打牢基礎“建起來”

織密多元“感知網”。感知前端的建設是智慧警務的基礎，是數據賦能的“神經元”。要以“重在整合、適度擴展”為原則，摸清轄區底數，整合盤活資源，注重數據的匯聚和共享，避免重復和浪費建設。感知前端建設需求科學規劃，做好頂層設計，充分結合需求在重點區域布設多維度感知前端，豐富數據采集資源。

（二）服務實戰“用起來”

科技信息化工作的高速發展，容易在基層民警中出現“不會用、不能用、不想用”等負面效果。需要加強民警的培訓指導和興趣愛好培養，緊緊圍繞一線民警、基層所隊需求開展研發建設，確保切合實際、發揮實效。在滿足實戰效能時，需要注重系統平臺整合，解決重復復雜問題，減輕民警工作負擔。

（三）擴展領域“強起來”

隨著社會整體發展，公安業務不再是“單打獨斗”，逐漸形成政府部門聯動協作，共同向社會綜合治理總體方向發展。因此，需要將“公安大腦”升級為“城市大腦”，匯聚水務、供電、城市管理等多部門數據，碰撞分析社會面整體態勢。“智慧警隊”與“智慧單兵”的應用要更為廣泛，促進警格、網格的深入融合，為社會綜合治理提供更多支撐。

四、結語

近年來，南京市公安局江寧分局充分調研工作難點，立足切合實際，善于改革創新，積極探索“科技興警”新方法。在科學規劃總體智慧警務建設的同時，從機制運行、研發建設、運用創新方面打造智慧新警隊，做精智慧單兵，服務實戰、服務基層、服務中心工作、服務領導決策，實現派出所綜合實力和警務效能顯著提升，民警工作壓力明顯降低“兩升一降”的良好效果。