校企共建產業學院的宏觀問題與合作困境分析與探討

葉華英 薛冬杰

（蘇州經貿職業技術學院，江蘇蘇州215000）

1 緒論

教育部在《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》中突出強調職業教育要堅持推進產教融合。《江蘇省職業教育質量提升行動計劃》提出：要跨學校跨專業跨區域整合教學資源，與企業聯合建設一批緊密對接高端產業和產業高端的產業學院。《蘇錫常都市圈職業教育改革創新的實施意見》要求：依托高新技術企業和人才集聚優勢，圍繞裝備制造、集成電路、高端紡織服裝等“高端產業”、“產業高端”，聯合區域內應用型本科高校、職業學校和高端產業龍頭企業，打造若干跨區跨校聯合產業學院。產業學院是以提升高校服務特定產業能力為目標，整合高校、政府、行業、企業資源，建立以應用型人才培養為主，兼有學生創業就業、技術創新、科技服務、繼續教育等多功能的、多主體深度融合的新型實體性辦學機構。越來越多的地方政府、高職院校與行業企業開始探索產業學院的建設，產業學院已經成為高職院校與產業共同培養人才的重要組織形式。

職業院校的教育是一種不同于本科院校專業學習的類型教育。這就要求高職院校在辦學時要主動面向區域、面向行業、面向產業辦學。在《省教育廳關于推進產業學院建設的指導意見》中提出，要依托省品牌專業建設工程，創新多元辦學體制，深化人才培養模式改革，探索建設以高校為主導，地方政府積極參與，高校、產業領軍企業或是行業協會為共同辦學主體的現代產業學院，促進人才供給側和產業發展需求側結構要素全方位深度融合。

國內對產業學院的研究報道較多，主要集中在建設理論、管理機制等方面。鐘德仁等人分析了產業學院協同創新三螺旋理論；伍百軍提出了高職院校產業學院師資管理的困境與突破；崔文佳探討了“螺螄粉學院”存在的意義；魏志明等人探討了職業院校校企合作新型產業學院的理解維度；劉振華等人探索了市場化股份制產業學院建設。檢索到的關于產業學院的報道內容對開展本次研究很有指導性意義。

本文的撰寫是基于校企合作工作的實際開展，梳理分析在共建產業學院過程中存在的實際問題與現實困境，最后從實際的工作出發，提出一定的解決措施。

2 立足產教融合背景，分析校企合作宏觀問題

目前，在校企共建產業學院的過程中主要存在著政府參與度不高，合作辦學力度不夠，合作模式成效不顯著等問題，這些問題制約著產業學院的自我發展與自我轉型。職業院校興辦產業學院一頭熱，合作過程會只浮于表面，校企合作的深層次探索道路艱難。

2.1 地區政府參與度不高

不同于西方國家由市場主導的校企合作，目前國內的校企合作形式機制并不主動，多以政策作為渠道引導校企合作，一定程度上能強化院校在校企合作中的主導性地位，但是政策性文件細則覆蓋面不夠，這讓校企雙方在校企合作的過程中很難去創新和拓展。校企共建的產業學院目前尚缺乏一定的資金和技術支持，缺乏獨立的第三方機構對合作內容進行指導，缺乏一定的保障體系，缺乏專項調節和監督機制。

政府可以逐步加大推進校企合作辦學的支持力度，充分發揮在校企合作過程中的引導作用，結合產教融合型企業的政策減免措施，去減免產業學院建設合作企業的稅收，在符合一定條件的基礎上給與優惠性貸款。這能讓企業積極投入到產業學院建設中去，讓學校和企業雙方都能夠獲得利益。行業協會也可以通過設計多種模式的座談會，組織高校和企業進行積極的溝通和交流，搭建合作平臺，引導企業進入高校的教學過程，使得高校能夠為產業培養輸送優質的人才。

2.2 產業學院雙方辦學力度不足

高校和企業基于共同的社會責任來共建產業學院，但企業不是慈善機構，企業經營的目標是經濟效益最大化，共建產業學院時不得不考慮學生學習實踐的風險性問題，這和高校要追求教學價值和社會效益的目標存在定位偏差。

企業可以通過一定的資源投入以投資者的身份共同治理院校，科學合理的定位并參與到辦學中去，提高自身的利益價值，將自身所運行的關系投入到合作中去。高校可以為企業的升級轉型與技術創新提供技術服務與人才支撐，為企業的發展提供持續的動力。

2.3 校企合作模式深度不夠

校企雙方在共建產業學院的時候缺乏長遠性的規劃，很多是以招生為目的的短期性協議，現有的校企合作形式僅限于高校資金投入、企業設備參與，合作并沒有深入到職業院校的辦學理念中去，合作雙方達不到合作的同頻共振，這也長期制約著人才培養教學的提升。

職業院校應根據自身的實際情況來進行校企合作的洽談與人才全方位的培養，在辦學過程中拓寬合作的形式，嘗試采用股份制合作模式來鼓勵企業參與到合作辦學中來。企業可以通過生產環境、行業經驗、技術掌握等優勢，引導職業院校學生參與實踐，讓職業院校的學生在專業選擇上更具有多樣性。校企雙方也可借助行指委的平臺，搭建職教集團聯盟，共同辦學。

3 直面共建產業學院困境，深入分析多層影響因素

3.1 功能定位困境

3.1.1 功能定位不清晰

部分院校明知自身專業不強，師資力量薄弱，產教融合能力不足，為了贏得企業方的青睞而盲目跟風去掛牌產業學院，自身基礎條件不夠、融合能力不足，卻又定位服務于區域經濟和產業發展，具體服務上又無法給出清晰的服務定位，出現合作中的一頭熱現象。

3.1.2 功能定位不精確

盲目掛牌的產業學院師資隊伍的技術研發能力弱，根本不具備培養高端技術研發人才的能力，對高技術技能人才的培養規格也缺乏明確的界定。在畢業生就業方向上定位為區域性就業，但是由于院校的本地認可度不高，招生生源地大多非本市或非本省，高校畢業生就業的區域性讓培養的人才就業方向流于概念。

3.1.3 功能定位缺乏前瞻性

隨著國家提出經濟增長由高速增長轉為高質量發展，產業和行業轉型發展必然帶來專業人才需求的變化，區域行業、企業對人才的需求也不具有常態性，但是多數產業學院的功能定位都是立足于當前實際，高校各個專業的畢業生往往無法有效匹配就業市場的勞動力結構與層次，出現人才和崗位的錯位和缺失。

3.2 人才培養實施困境

3.2.1 實踐課程學時不足

校企共建產業學院的根本目的就是人才培養，因此，將產業學院課程放入人才培養方案框架中合乎要求，但是必然會受到教學部門對課程、學分和學時設置的影響。教育主管部門要求開設的課程不能少，基礎素養課和基礎理論課都不可廢除，那么留給產業學院的專業實踐性課程時間很有限，無法達到相應技能提高需要的學時數。

3.2.2 課程常態化安排與企業經營變化沖突

行業的發展、企業生產經營都有其自身的規律，這也區別于高校的教育教學規律。企業的生產運營情況受投資、市場等因素影響，具有一定的不確定性。如今年疫情期間的旅游行業，企業訂單幾乎突降為零，那么產業學院內采用“項目制”、“任務式”、“訂單式教學”的模式將陷入困境。但是產業學院“課程教學分段式模式”需要相對固定和常態化地展開，這必然會產生教學與企業生產運營難以協同的問題。

4 結論與展望

本文梳理分析了高職院校和企業合作共建產業學院時的宏觀層次問題，直面建設中的困境，深入分析探討多方面的影響因素并提出一些思考和解決方案。隨著經濟發展和產業升級，建設區域內高水平、高質量的產業學院是大勢所趨，需要地方政府、應用型高等院校、高職院校的共同參與和努力開拓，本文的研究內容只是對校企共建產業學院過程中的一個前端的分析與探討，目的是拋磚引玉，以期能讓未來校企共建產業學院合作更多元、更深入，走得更長遠。