行政事業單位全面預算績效管理的分析

◎孔令麗

一、行政事業單位全面預算績效管理的內涵

行政事業單位全面預算績效管理，是指行政事業單位將單位和部門的預算收支資金全面納入績效管理、將政策和項目資金全面納入績效管理，并對支出資金進行“事前績效評估、事中績效運行監控、事后績效評價”的全過程。從概念上可以看出，行政事業單位實施全面預算績效管理要通過設置績效目標、跟蹤績效管理流程、參與績效評價結果等一系列活動，提高政府資金配置的經濟價值性，是一種以評價結果為導向的預算管理新模式。

二、行政事業單位實施全面預算績效管理的實際意義

全面預算績效管理可以提升預算資金的使用效益和政府的工作效率，對加快經濟發展、建立高效透明的政府，以及推動行政事業單位的運作和發展具有重要意義。具體表現在以下幾個方面：

1.全面預算績效管理，實現了日常工作中預算工作與績效管理工作的一體化運行，在賦予行政事業單位更多自主權的同時，相應地也必須要承擔更多的責任，即“花錢必問效、無效必問責”，最大限度保障了支出資金的配置效率和使用效益。

2.實施全面預算績效管理，可以有效促進我國行政事業單位的政務信息公開。通過“事前績效評估、事中績效運行監控和事后績效評價”體系，要求單位內部各部門必須通力合作、有效溝通，既提高了行政事業單位的內部管理水平，又可以保障政務公開信息的透明度和準確性。

三、行政事業單位執行全面預算績效管理過程中存在的問題

全面預算績效管理新模式執行已有兩年時間，各行政事業單也做了很多探索，取得了一些效果，但仍然存在一些問題。

（一）績效目標的設置缺乏科學性

績效目標在預算績效管理中起著提升績效管理效果的基礎性作用。單位在編制預算時，需要根據單位職能、事業發展規劃、中期財政規劃及年度工作重點編報績效目標。但在實際工作中，由于一些因素的影響，績效目標的設置在一定程度上缺乏科學性和合理性。

首先，編報單位對績效目標編制的重視程度不夠。行政事業單位的預算編制原則上由財務部門牽頭，業務部門全力配合，但大部分管理人員和業務人員不夠重視，缺乏主動性和責任感。最終導致預算績效目標的設置變成了完成任務，科學性和合理性得不到保證。

其次，上級主管部門對績效目標的審核不到位。在審核預算時，上級主管部門更關注資金的額度變化、預算明細編制的規范性，對復雜的績效目標的審核較為粗略，主要關注績效目標設置的完整性，對于績效目標依據的充分性、合理性和科學性的審核力度較弱，間接影響了事業單位對績效目標設置的積極性。

（二）績效運行跟蹤力度不夠

預算績效運行跟蹤監控是預算績效發揮控制作用的保障。現實中行政事業單位為了加強預算執行力度監控，通常會定期對預算的執行情況進行通報，并要求相關執行部門進行執行情況分析。在這個過程中僅考慮資金使用的合理合法性，追求較高的執行率，卻忽略了資金的使用效果，沒有對項目的績效完成情況跟蹤監控。

（三）績效結果反饋體系不完善

依據規定，我國財政部門并沒有權利干涉和評價行政事業單位的工作業績，這就使得我國行政事業單位預算評價和績效反饋體系缺乏相應的制約機制，績效評價結果沒有應用到預算管理的實際工作中。單位內部預算績效管理與員工的切身利益缺乏聯動性，員工參與度不高，外部又缺乏相應的監管，導致預算績效管理流于形式。

四、完善行政事業單位全面預算績效管理的措施

（一）科學合理的設置績效目標

行政事業單位在設置績效目標時必須遵循科學性原則，注重預算績效行使過程中的可操作性。財務部門作為預算編制的牽頭部門，要積極參加相關培訓，學習預算績效目標編制的政策與文件，提升自己的業務能力。同時單位應聘請第三方專業機構組織內部培訓，讓業務部門及主要領導對預算績效目標編制有深入的了解，從而在編制績效目標時獲得領導的支持及主要業務部門的參與。加強業務部門和財務部門的高度合作，從根本上保證預算績效目標編制的合理性、關聯性及實用性。

（二）加強預算執行過程中績效目標的監控

行政事業單位應該成立內部績效管理小組，由各部門業務骨干擔任組員，主要領導人任組長，總領單位的績效管理工作。績效管理小組應結合各個項目實施和資金使用的特點，優化績效跟蹤的方式和流程。借用信息化手段建立預算執行過程中的動態監管機制，收集績效信息和相關數據，分析預算績效目標的實現情況，及時發現并處理預算支出異常，合理控制預算支出進度及支出額度。真正起到加強當年預算執行、優化項目管理的作用，最終推動預算績效目標的順利實現。

（三）強化預算績效結果的應用

為了確保預算績效結果得到充分應用，促進預算績效管理形成閉環。行政事業單位一方面要針對預算績效考評結果組織績效面談，對于考評結果表現良好的單位或個人予以支持和鼓勵，對于考評結果不佳的要深入分析偏差產生原因，給出有效的改進建議。對于多次表現不佳的部門或個人，要通過調整或取消預算的方式，增強其預算管控意識。同時，行政事業單位要考評結果進一步優化預算管理流程，簡化審批程序，剛柔并濟地實施預算績效管理，防止打擊單位員工的預算管理積極性，從而提升預算管理的效率和質量。

五、結束語

綜上所述，我國行政事業單位要想符合政府改革要求、順應時代經濟的發展，在完善全面預算管理制度的基礎上必須重視預算績效管理，設置科學的績效管理目標，加強預算執行過程中績效目標的跟蹤監控，并將預算績效評價結果應用到單位實際管理工作中，促進行政事業單位長效發展。