川慶公司采購基建工作分析與建議

◎王建良

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)用，采購管理在招標(biāo)發(fā)揮越來越重要的作用。合理管理采購環(huán)節(jié)，加強承包商管理工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理和改進(jìn)，是采購環(huán)節(jié)發(fā)展的必由路徑。本文首先分析了川慶公司采購基建的主要工作，針對工作中存在問題進(jìn)行深入分析并提出合理的建議，指出了未來采購基建的的工作方向。

一、主要工作

1.招標(biāo)、采購管理工作。

第一，加強采購過程審批，提高采購效率。常年招標(biāo)的項目逐步形成相對固定的招標(biāo)文本，每次審批的時候修正就相對較少，減輕了需求單位編制招標(biāo)方案和文件的強度，也提高了審批效率。現(xiàn)在常年的招標(biāo)的項目從方案審批到形成招標(biāo)結(jié)果的時間控制在30 天內(nèi)，對總公司的生產(chǎn)經(jīng)營有充分的保障。對于上報的商談項目，避開招標(biāo)項目的時間后控制在一周安排組織商談。

第二，打擊供應(yīng)商不均衡報價。對于常年合作的有些供應(yīng)商了解總公司每項物資的用量和使用周期頻率，在報價時經(jīng)常出現(xiàn)單項物資偏離市場價格，項目總價仍然較低從而中標(biāo)，使得總公司在某些物資采購上反而多承擔(dān)了費用。經(jīng)過細(xì)致研究，在出現(xiàn)類似問題的項目采購上加強價格對比。

第三，明確產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高物資驗收質(zhì)量。為加強器材公司和管具公司各服務(wù)部物資入庫驗收，明確了合同附件中必須提交物資的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時要求器材公司和管具公司將合同文本及驗收標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到各服務(wù)部，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對照合同進(jìn)行驗收，物資質(zhì)量不合格、品牌和制造商與合同不一致的拒絕驗收入庫。

2.承包商管理工作。

（1）加強教育培訓(xùn)，落實屬地管理責(zé)任。公司組織了在用196 家承包商負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使承包商熟悉并掌握有關(guān)HSE 管理的法律、規(guī)章和知識，從而更加了解我公司的服務(wù)特點、服務(wù)環(huán)境，對合作雙方也加強了反腐倡廉的要求，合作更加公開、公正、透明。

（2）加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格承包商準(zhǔn)入。對承包商的管理始終遵循安全第一、預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，直線責(zé)任、屬地管理；誰使用、誰監(jiān)管，誰考核、誰負(fù)責(zé)的原則。各主管部門嚴(yán)把承包商的單位資質(zhì)關(guān)、HSE 業(yè)績關(guān)、隊伍素質(zhì)關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)和現(xiàn)場管理關(guān)。全年辦理各類承包商準(zhǔn)入194 家，有力的保障了總公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.工程建設(shè)方面。

第一，著眼未來，積極編制總公司生產(chǎn)科研基地規(guī)劃編制完成了橋南、三橋、禮泉、慶城、馬嶺等基地的專項規(guī)劃方案，并推動總公司基地規(guī)劃納入川慶公司統(tǒng)一規(guī)劃。這些規(guī)劃方案充分利用現(xiàn)基地存量土地和基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜，改造升級，為大力推動民生工程和風(fēng)險工程建設(shè)，降低運行成本，提升員工的生產(chǎn)生活條件，提升職工獲得感，為鉆井業(yè)務(wù)后勤保障提供強有力的支撐，為建成一流鉆井工程技術(shù)服務(wù)公司提供堅強保障。

第二，上傳下達(dá)，穩(wěn)步推進(jìn)河?xùn)|基地遷建項目向前運行。取得遷建土地批復(fù)。爭取到項目排污指。積極爭取，多方反映，推動河?xùn)|基地遷建項目排污指標(biāo)納入川慶公司統(tǒng)一管理。取得可批復(fù)。全面啟動前期工?？膳鷱?fù)后，參加川慶公司組織的河?xùn)|基地遷建項目前期工作推進(jìn)會，全面落實會議安排。

4.精打細(xì)算，有序完成各基地的維修工作。

一是采用工程量清單計價的方法進(jìn)行造價管理，明晰項目特征和工作內(nèi)容，委托第三方編制工程量清單及控制價，按照施工方案和圖紙嚴(yán)格審核控制價的科學(xué)及合理性。二是認(rèn)真落實總公司有關(guān)承包商管理要求，嚴(yán)格按照選商程序確定施工隊伍。三是重點抓好項目節(jié)點控制，強化項目過程管控，建立有效的現(xiàn)場管理溝通機制，強化了項目預(yù)驗收管理，增強了項目單位的管理責(zé)任，細(xì)化了項目工作量簽認(rèn)，確保各項工程質(zhì)量、安全和成本受控。四是約定認(rèn)質(zhì)認(rèn)價材料范圍，制定認(rèn)質(zhì)認(rèn)價辦法。項目單位依據(jù)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價材料清單，進(jìn)行市場詢價，確定施工方進(jìn)場材料的型號、質(zhì)量和價格，確保了施工方在工程施工中使用貨真價實的材料。五是持續(xù)抓好項目安全管理，認(rèn)真履行直線管理責(zé)任。

二、存在的問題及建議

1.采購人員調(diào)整頻繁，問題層出不窮。

采購工作是各需求部門的輔助工作，專職人員很少，大多是兼職人員或一人多崗中的其中一項工作，經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整，每調(diào)整一次就是一個重新學(xué)習(xí)的過程，編制出來的方案問題較多，五花八門，主要有：審批表和采購方案中的支撐資料內(nèi)容不能對應(yīng)；審批表、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件中的項目名稱不一致；招標(biāo)方案仍舊啟用老版本；技術(shù)要求邏輯混亂、前后矛盾等；流程順序混亂等。

建議：加強項目編制人員責(zé)任心；提高技能水平，通知相關(guān)單位安排熟練人員傳幫帶；總公司所有招標(biāo)文件都掛網(wǎng)，各單位采購人員可上網(wǎng)自行下載新格式版本編制。

2.采購計劃的準(zhǔn)確性和及時率問題依然突出。

因鉆井行業(yè)的流動性、施工區(qū)域的不確定性、施工井型的不可預(yù)見性，致使采購計劃的準(zhǔn)確性和及時率較難掌控，又加上編報采購計劃的業(yè)務(wù)人員基本無現(xiàn)場施工經(jīng)驗，導(dǎo)致申報采購計劃時無所適從、盲目性、隨意性較大，致使采購計劃數(shù)據(jù)與生產(chǎn)實際需求脫節(jié)，同類項目重復(fù)采購、頻繁出現(xiàn)緊急采購現(xiàn)象。

建議：①每年年底加強年度計劃上報，需求部門要以3 年平均消耗量為前提，以消耗量變化趨勢為基礎(chǔ)，合理編制上報；②安排熟悉鉆井業(yè)務(wù)的計劃人員，了解常用易耗品的更換周期、掌握不同產(chǎn)品的月度消耗數(shù)量，盡可能做到采購計劃品種齊全、數(shù)量合理。

3.投資計劃采購進(jìn)度緩慢。

川慶公司每年年底、年初都要求各單位上報投資計劃，經(jīng)常分批次下達(dá)實施，從近幾年來看，業(yè)務(wù)部門很多投資計劃執(zhí)行緩慢，甚至到年底考核或者轉(zhuǎn)資的時候才抓緊上報采購方案，形成突發(fā)采購應(yīng)急采購，甚至個別項目倒逼采購部門使用“打擦邊球”的方式采購，也有些到了年底強轉(zhuǎn)資。

建議：1. 嚴(yán)格執(zhí)行公司投資管理細(xì)則，按時間節(jié)點進(jìn)行上報計劃需求，并跟蹤進(jìn)展情況；2. 嚴(yán)肅需求計劃上報的各項程序，確保前期工作真實，準(zhǔn)確，可執(zhí)行性強；3.分上報計劃前期考核和執(zhí)行下達(dá)計劃后期考核兩部分，對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

4.招改談項目趨于增多。

隨著公開招標(biāo)工作的強化推進(jìn)，物資和服務(wù)項目中招改談項目有增加的趨勢，招標(biāo)失敗率較多，經(jīng)過分析，一是因項目技術(shù)要求的特殊性，市場不發(fā)育，能夠滿足項目技術(shù)需求的供應(yīng)商、承包商很少，同時對承包商的監(jiān)管力度越來越嚴(yán)格，有些承包商很難同時滿足一些要求；二是隨著總公司鉆井收入的價格下降，有些服務(wù)類限價較低，利潤空間很小，不愿意參加；三是潛在投標(biāo)人具有一定的地域性，不了解區(qū)域特點輕易不敢來參加；四是招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)系統(tǒng)中項目太多，新掛網(wǎng)的項目很快被推到后面不易發(fā)現(xiàn)。

建議：①招標(biāo)文件掛網(wǎng)后通知到業(yè)務(wù)部門，增加招標(biāo)文件掛網(wǎng)后的宣傳力度，歡迎參與競爭，同時加強評標(biāo)過程管理，必須做到公開公正透明。②進(jìn)一步提高招標(biāo)文件的編制水平，不得加入任何歧視性條款，盡可能做到評價條款公平公正，提升投標(biāo)人參與的信心，維護(hù)我公司的信譽和形象。如今年實施的合頁雜品項目，業(yè)務(wù)部門將“石油、石化行業(yè)處級單位物資主管部門的評價”作為評價條款，對潛在投標(biāo)人顯失公平，同時也與現(xiàn)行法規(guī)相背離。

三、未來工作重點

1.合理選用采購方式，確保完成年度招標(biāo)率達(dá)標(biāo)。

集團公司和川慶對招標(biāo)考核會更加嚴(yán)格，我們在工作中要開拓思路、想法設(shè)法擴大招標(biāo)項目的范圍、提高招標(biāo)項目數(shù)量。如通過對通用性強的非關(guān)鍵部件，強制納入公招范圍；對業(yè)務(wù)部門提出的必須采用特定品牌的項目，通過溝通要求業(yè)務(wù)部門根據(jù)實際需求提出明確的技術(shù)參數(shù)或標(biāo)準(zhǔn)，我們在招標(biāo)文件中將相關(guān)參數(shù)作為技術(shù)關(guān)鍵條款，不再指定特定品牌，進(jìn)一步擴大了招標(biāo)范圍和招標(biāo)項目的數(shù)量。

2.加快老基地改造項目運行進(jìn)度。

慶城、馬嶺基地規(guī)劃已經(jīng)得到川慶公司批復(fù)，優(yōu)先實施慶城基地2 棟公寓樓和馬嶺基地1 棟公寓樓改造，完成基地整體規(guī)劃的節(jié)點部分。達(dá)到施工的溫度后立即施工，當(dāng)年要完工，爭取職工當(dāng)年搬進(jìn)新公寓，徹底改善職工的生活條件，使改革發(fā)展的成果惠及到每位職工。

3.有序推進(jìn)河?xùn)|基地遷建項目進(jìn)展。

河?xùn)|基地的遷建在開工前每一個環(huán)節(jié)都是關(guān)鍵節(jié)點，目前集團公司科研已經(jīng)批復(fù)，招標(biāo)文件幾經(jīng)討論已經(jīng)接近完善。后期需完成安評、環(huán)評、投標(biāo)單位注冊、報規(guī)報建等重要工作，招標(biāo)工作一經(jīng)完成后需作詳細(xì)設(shè)計和造價咨詢，與監(jiān)理招標(biāo)一并同期進(jìn)行，工作量大，重點難點多，需要總公司相關(guān)單位全力配合，爭取盡快開工建設(shè)。

4.不斷完善承包商管理。

集團公司將承包商管理與內(nèi)部管理同標(biāo)對待，發(fā)包方與承包商責(zé)任同標(biāo)管理，對承包商的管理、檢查、審核將越來越嚴(yán)格，將不斷完善承包商庫的準(zhǔn)入管理，重點強推承包商施工作業(yè)前安全準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格按照施工前、過程中和竣工后的程序重點檢查運輸承包商和鉆井業(yè)務(wù)外包承包商。

四、總結(jié)

緊緊圍繞鉆井總公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，在依法合規(guī)的前提下，持續(xù)推進(jìn)公開招標(biāo)，努力實現(xiàn)采購流程標(biāo)準(zhǔn)化、采購操作規(guī)范化，不斷提高采購管理水平及工作效率，較好地完成了工程、服務(wù)和物資的采購工作。