關于新舊版民核設備焊接人員資格管理規定的對比分析

◎杜小米

當今，世界各國都在積極發展自己的核能，但眾所周知，核電設備的安全性是第一位的。目前，核電設備部件的組裝主要靠焊接，因而對焊接人員能力的考核就顯得尤為重要。

焊接技能評定是為了確認焊工在各種應用場合下的工作能力，保證核電產品的焊接質量。包括我國在內的世界大多數工業國家都制定了核安全設備焊接技能評定標準和規范。目前，核電行業焊接技能評定標準主要有美國ASME 規范、法國RCC-M 規范、俄羅斯核電廠焊工考核規則、中國的《民用核安全設備焊接人員資格管理規定》等。

2019 年6 月12 日，中華人民共和國生態環境部令第5 號發布了《民用核安全設備焊接人員資格管理規定》。

本文對新舊版資格管理規定進行對比分析，有助于深入理解和實施法規文件的要求，為新舊交替時期的民核設備焊接人員考核工作提供參考。

一、章節

舊版規定中共七章三十九條和三個附件，而新版共五章三十九條，沒有附件。經過對比具體內容發現，新版將舊版中第二章和第三章的內容融入到了各個章節中，從而由七章變成了五章。舊版中3 個附件：附件1 操作技能考試要求，附件2 考試試件的檢驗要求，附件3 特殊情況的舉例，都是考試過程中技術方面的具體要求。而新版第三十七條規定，資格考核的具體內容和評定標準由國務院核安全監管部門制定發布，從而刪除了附件。

新舊版規定對比分析可見，新版的章節安排更為緊湊。新版規定刪除了具體技術方面的要求，從而解決了舊版修改、升版難的大問題。因為自舊版生效的10 年的時間里，每年都有一些技術要求需要進行更新，但原版中技術要求作為法規文件的附件，修改和升版難度大、周期長。新版規定：技術要求由國務院核安全監管部門制定發布，將更方便更新技術要求，適應時代發展。

二、人員要求

舊版第七條規定，申請考試的焊工、焊接操作工應當具備下列條件：（一）具有初中或者初中以上學歷；（二）身體健康；（三）有能力按照焊接工藝規程進行操作；（四）有能力獨立擔任焊接工作。

新版第七條規定，申請《民用核安全設備焊接人員資格證》資格考核的人員應該具備下列條件：（一）身體健康，裸視或者矯正視力達到4.8 及以上，辨色視力正常；（二）中等職業教育或者高中及以上學歷，工作滿1 年；（三）熟練的焊接操作技能。

對比新舊版要求發現，新版對人員的身體狀況尤其是視力進行了明確規定，這更加符合焊接人員的職位需求；新版將學歷要求由初中變為中專及以上，并增加了工作滿1 年的要求，這明顯提高了核電設備焊接人員的入職要求，必將促使核電焊接人員的綜合素質不斷邁向新臺階。

三、資格證書的有效期及延續

舊版第二十四條規定，焊工、焊接操作工資格證書的有效期限為3 年。資格證書有效期屆滿，在有效期內從事考試合格項目的焊接工作質量優良，需要繼續從事焊接活動的持證焊工、焊接操作工，應當于有效期屆滿60 個工作日前，向考核中心提出延續申請。準予延續的，可以延長一次，延長期限為十二個月。

新版第十六、十七條規定，資格證書的有限期限為5 年。資格證書有效期屆滿擬繼續從事焊接活動的人員，應當在證書有效期屆滿6 個月前，由聘用單位組織向國務院核安全監管部門提出延續申請。對資格證書有效期內焊接活動工作記錄和業績良好的，由國務院核安全監管部門作出準予延續的決定，資格證書有效期延續5 年。

對比新舊版要求發現，新版的資格證書有效期延長了2 年，并且滿足延續條件時，延長期限也由12 個月變為5 年，這樣，新版資格證書的有效期最長可達到10 年，從而大大減少了考試的頻率，節約了成本。

四、考試內容

舊版第八、九、十二、十九條規定，焊工、焊接操作工考試包括理論知識考試和操作技能考試。焊工、焊接操作工基本理論知識考試合格有效期限為3 年?？己酥行膽敻鶕附臃椒ā⒃嚰问健⒛覆念悇e、焊接材料、焊縫形式、焊接位置、試件規格尺寸、焊接要素（襯墊、單面焊、雙面焊）等，確定焊工、焊接操作工操作技能考試項目。民用核安全設備焊工、焊接操作工只能從事考試合格項目對應范圍內的焊接活動。

新版第十二、二十二條規定，首次參加資格考核的申請人員應當通過理論考試和相應焊接方法的操作考試。參加增加焊接方法資格考核的申請人員只需要進行相應焊接方法的操作考試。聘用單位應當對本單位焊接人員進行培訓和崗位管理，按照民用核安全設備標準和技術要求實施焊接人員技能評定，合格后進行授權。

對比發現，舊版理論考試是單獨進行且有一定的有效期，而新版只要求首次參考人員進行理論考試。舊版操作技能考試根據焊接方法、試件形式、母材類別、焊接材料、焊縫形式、焊接位置、試件規格尺寸、焊接要素這八大要素確定考試項目，焊工、焊接操作工只能從事考試合格項目對應范圍內的焊接活動。而新版操作技能考試按照焊接方法考試，并且聘用單位還需按照民用核安全設備標準和技術要求實施焊接人員技能評定。對比可知，理論考試的次數大大減少了，而操作技能考試需要兩次考核才能進行實際產品的焊接，首先需按此規定進行操作技能考試，取得資格證書后，再由聘用單位按照標準和技術要求進行技能評定，兩者都合格后才能進行實際產品的焊接，從而增加了考試難度，延長了整個考試周期。

五、法律責任

相對于舊版，新版新增了2 條，第三十一條，申請人員隱瞞有關情況或提供虛假材料的，國務院核安全監管部門不予受理或者不予認可。并給予警告；申請人員1年內不得再次申請資格考核。第三十二條，焊接人員以欺騙、賄賂等不正當手段取得資格證書的，由國務院核安全監管部門撤銷其資格證書，3 年內不得再次申請資格考核；構成犯罪的，依法追究刑事責任[3]。可見，在新版中，對于弄虛作假行為，加大了處罰力度。

六、結論

通過以上分析對比可知，新舊版民核設備焊接人員資格管理規定存在著較大差異，在有效期、延續、理論考試等方面進行了很大程度的簡化，但在人員要求、實際操作考試、法律責任等方面卻提高了要求，增加了難度。因此，我們相信新版規定的實施，將會有利于焊接人員技能水平的提升，從而有效保障了核電裝備運行安全。