淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作及創(chuàng)新

■隋 建

（龍口市諸由觀鎮(zhèn)人民政府）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，其發(fā)展質(zhì)效對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理調(diào)控，保持良好發(fā)展勢(shì)頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往采取財(cái)政稅收手段，做好經(jīng)濟(jì)調(diào)控。為更好地發(fā)揮財(cái)政稅收對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)發(fā)展的重大推動(dòng)作用，理順財(cái)政稅收流程，有效扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收在管理環(huán)節(jié)暴露出問題，文章從實(shí)際角度出發(fā)，在明確稅收內(nèi)涵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收特點(diǎn)的基礎(chǔ)，通過分析稅收環(huán)節(jié)暴露出的問題，采取針對(duì)性的技術(shù)手段，扎實(shí)推進(jìn)稅收舉措的完善，打造成熟的財(cái)政稅收管理機(jī)制。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的主要特征

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收定義，對(duì)管理工作特點(diǎn)分析，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作基本特征，能夠?yàn)樨?cái)稅管理體系的健全、完善提供方向性引導(dǎo)，有助于打造完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理機(jī)制，更好地服務(wù)于各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。

1.1 稅收概述

根據(jù)文獻(xiàn)記載，在夏朝我國就出現(xiàn)了貢這種原始的稅收形式，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，我國稅制不斷成熟，例如唐代形成了較為成熟的兩稅制，封建稅收體系日益完備。近代為滿足資本主義的發(fā)展訴求，將西方稅制引入我國，形成中央稅、地方稅兩套稅收體系。1949年新中國成立之后，建立起新的稅收制度，以適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展的需求，1994年，著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，我國對(duì)原有稅制進(jìn)行了創(chuàng)新，建立起分稅制，形成以增值稅為主體的現(xiàn)代化稅收體系[1]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，稅收作為一種有效手段，能夠營造出良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)富分配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果的共享。從國家層面來看，稅收作為財(cái)政收入的主要來源，對(duì)于國家建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)的開展提供了物質(zhì)保障。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，科學(xué)的稅收制度，能夠在激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職責(zé)的過程中，擁有更多的物質(zhì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理特點(diǎn)

與其他財(cái)政稅收不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理過程中，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)性、多元性、廣泛性等特征，為保證財(cái)政稅收管理工作的有效開展，需要依據(jù)其特點(diǎn)，有針對(duì)地開展相應(yīng)的稅收管理工作，增強(qiáng)稅收管理工作的可行性。具體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層組織，是農(nóng)村、城市的媒介，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。這種特點(diǎn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作作為國家財(cái)政稅收體系的基礎(chǔ)性工作，在開展工作的過程中，需要在上級(jí)政策法規(guī)的框架下，有序開展相關(guān)工作，并自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的分配對(duì)象較多，覆蓋范圍較廣，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行稅收管理的過程中，主要針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主體，將其作為初次分配的主體，農(nóng)民、各事業(yè)單位作為再次分配的主體，有序參與到稅收管理之中。除了分配主體多元化的特點(diǎn)之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理在分配過程中表現(xiàn)出分配層次的多元話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在依規(guī)定進(jìn)行財(cái)政稅收管理工作的過程中，需要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，完成稅收任務(wù)，同時(shí)還需要依法進(jìn)行資金的匯總、分配工作[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的分配方式較為多元，可以通過不同的途徑，適應(yīng)不同場(chǎng)景下的，稅收管理的相關(guān)要求。這種特點(diǎn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理過程中，依據(jù)相關(guān)工作特點(diǎn)，創(chuàng)新工作舉措。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作的現(xiàn)狀問題分析

受到多種因素的影響，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作在開展的過程中，暴露出諸多問題，這些問題如果沒有得到有效解決，勢(shì)必造成財(cái)政稅收管理工作成效的下降，無法真正滿足現(xiàn)階段各項(xiàng)工作的開展要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收主要來源于農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)，隨著科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型，使得糧食產(chǎn)量得到大幅度提升，加之以農(nóng)家樂為代表的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的來源日益多源，在這種情況下，財(cái)政稅收的體量日益擴(kuò)大，因此如何保證稅收的持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)揮稅收在區(qū)域管理、服務(wù)方面的積極作用，就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)心的重點(diǎn)問題[4]。但是必須明確的是，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化，水財(cái)政稅收工作面臨的工作場(chǎng)景日益復(fù)雜，如果沒有采取必要的手段，繼續(xù)開展財(cái)政稅收管理工作，勢(shì)必造成財(cái)政稅收管理成效的降低。

具體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展稅收管理工作的過程中，需要根據(jù)分稅制的稅收工作要求，明確工作的自主權(quán)，在此基礎(chǔ)上，確保稅收規(guī)模，保證自身的財(cái)稅規(guī)模。但是，在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度的結(jié)構(gòu)不合理，稅收管理的效率較低，無形之中，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在稅收管理的質(zhì)量。具體來看，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理制度，存在監(jiān)督體系不完善的情況，在實(shí)際財(cái)政稅收管理的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有能夠建立其完善的監(jiān)督管理體系，沒有能夠正確處理稅收監(jiān)督與稅收自主權(quán)之間的關(guān)系，例如在財(cái)政稅收管理的過程中，沒有能夠明確稅收管理的目標(biāo)，導(dǎo)致稅收管理過程中，對(duì)于稅收支出情況、稅收收入情況沒有形成清晰的調(diào)控，這種情況的出現(xiàn)，無疑使得財(cái)政稅收管理的效能下降，甚至在管理過程中，出現(xiàn)了財(cái)政稅收資金挪用、濫用的風(fēng)險(xiǎn)。由于監(jiān)督管理體系不健全，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理的過程中，無法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，限制了財(cái)政稅收管理作用的發(fā)揮，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)缺乏物質(zhì)支撐，削弱了區(qū)域活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)政稅收管理的過程中，由于分稅制的影響，使得財(cái)政稅收支出的體量呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)，作為我國基層政權(quán)的組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面扮演著關(guān)鍵性的角色，承擔(dān)著眾多人物。為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求，往往需要投入大量的資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購買相關(guān)公告服務(wù)產(chǎn)品，只有在這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能夠順利完成各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)成區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)。但是分稅制的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收體量受到限制，在這種情況下，無疑使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承受著巨大的財(cái)政壓力，如果在短時(shí)間內(nèi)，沒有采取必要的舉措進(jìn)行應(yīng)對(duì)，勢(shì)必造成財(cái)政收入、支出出現(xiàn)不均衡的情況，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

隨著我國稅收制度改革的深入進(jìn)行，尤其是農(nóng)業(yè)稅等相關(guān)稅種的調(diào)整，導(dǎo)致部分以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在稅收規(guī)模、體量等逐步縮小，這種情況的出現(xiàn)，無疑使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，造成可持續(xù)發(fā)展能力的下降[4]。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在開展財(cái)政稅收管理的過程中，暴露出工作效率不高的問題，在傳統(tǒng)工作思路的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收工作方法較為粗放，分稅制的執(zhí)行，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于財(cái)政稅收政策的解讀出現(xiàn)新變化，但是部分工作人員，在日常稅收管理過程中，沒有能夠根據(jù)新變化、新特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政稅收管理制度進(jìn)行調(diào)整，仍舊沿用過往的管理機(jī)制，這種情況的發(fā)生，無疑使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在稅收管理環(huán)節(jié)，難以形成配套舉措，制定財(cái)稅管理的細(xì)則以及規(guī)章，對(duì)財(cái)政稅收做出規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)政稅收在管理過程中，無法真正符合相關(guān)政策法規(guī)的要求，造成工作差錯(cuò)的出現(xiàn)。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作的創(chuàng)新策略分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作的創(chuàng)新，要求相關(guān)工作人員從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法，積極財(cái)政稅收管理工作的創(chuàng)新，有針對(duì)性的強(qiáng)化財(cái)政稅收管理的整體質(zhì)量，發(fā)揮其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)活動(dòng)中的積極作用。

3.1 提升財(cái)政稅收管理認(rèn)識(shí)水平

為保證財(cái)政稅收管理工作順利進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門以及工作人員，需要結(jié)合職責(zé)分工，著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，在國家政策法規(guī)的框架下，加強(qiáng)財(cái)政稅收政策的學(xué)習(xí)工作，掌握財(cái)政稅收管理的新變化、新要求。同時(shí)進(jìn)一步提升思想認(rèn)知，掌握財(cái)政稅收管理的重要性，根據(jù)分稅制的要去，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理的內(nèi)容、范圍，并認(rèn)真做好相應(yīng)的審核監(jiān)督工作，在思維層面形成正確的框架。

3.2 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理機(jī)制優(yōu)化調(diào)整的過程中，需要加強(qiáng)制度建設(shè)的力度，組建長(zhǎng)效機(jī)制，有針對(duì)性做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收預(yù)算計(jì)劃的編訂、執(zhí)行等工作。在具體操作環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員需要做好任務(wù)分工，制定管理制度，管理標(biāo)準(zhǔn)，定期組織人員，做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等方面的工作，確保各項(xiàng)崗位責(zé)任落實(shí)到位[5]。同時(shí)建立其監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政稅收管理過程中，出現(xiàn)的問題、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，并根據(jù)問題，采取針對(duì)性手段，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防控以及問題的整改。

3.3 認(rèn)真開展政策宣傳工作

稅收具有強(qiáng)制性、無償性的特征，為保證稅收工作的順利開展，降低稅收管理開展難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員，需要認(rèn)真開展宣傳工作，通過必要的宣傳手段，激發(fā)起公眾對(duì)于納稅的積極性與主動(dòng)性。在實(shí)際操作過程中，工作人員需要結(jié)合實(shí)際，制定宣傳計(jì)劃，有步驟地、有計(jì)劃地開展稅收宣傳工作，通過系統(tǒng)化宣傳，使得納稅人的認(rèn)識(shí)水平得到提升，積極主動(dòng)地進(jìn)行納稅工作。同時(shí)在宣傳工作中，對(duì)普通工作人員的能力進(jìn)行提升，使熟練掌握各項(xiàng)政策法規(guī)，并針對(duì)性的進(jìn)行財(cái)政稅收管理工作，確保財(cái)政稅收管理的有效性。

3.4 持續(xù)提升財(cái)政稅收監(jiān)管能力

為保證稅收監(jiān)管的效能，有效規(guī)避稅收管理過程中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門，需要認(rèn)真做好稅收監(jiān)督體系的優(yōu)化調(diào)整工作，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，建立起完善的監(jiān)督體系。同時(shí)做好信息化監(jiān)督體系的打造工作，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)，組建稅收監(jiān)督管理平臺(tái)，對(duì)財(cái)政稅收收入、支出情況進(jìn)行監(jiān)控，增強(qiáng)審計(jì)效能，規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié) 語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、服務(wù)能力的提升與財(cái)政稅收之間有著極為密切的聯(lián)系。因此稅收制度的合理性、科學(xué)性，無疑能夠帶動(dòng)區(qū)域各項(xiàng)活動(dòng)的有序開展。基于這種認(rèn)知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在進(jìn)行財(cái)政稅收工作的過程中，需要積極轉(zhuǎn)變工作方法，采取針對(duì)性的手段，認(rèn)真推進(jìn)財(cái)稅管理工作。