全國第七次人口普查工作存在的困難及對策建議

文| 周俊蕾

第七次全國人口普查是中國特色社會主義進入新時代開展的一次重大國情國力調查，本次普查將進一步摸清我街道人口家底，全面掌握當前人口數量、結構、分布、城鄉住房等方面情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃、完善人口發展戰略和政策體系，提供科學準確的統計信息支持。但是，在新的形勢下，普查環境也發生了深刻變化。人口普查工作出現了不少新的困難和問題，現就人口普查面臨的困難和問題提出如下意見和建議：

普查工作存在的主要困難

普查對象配合程度下降，普查員入戶調查難。隨著經濟社會的發展，人們的安全防范意識、隱私保護意識也逐漸增強。人口普查采取的是入戶詢問、當場填報的調查方式，并且人口普查全過程需經過摸底、正式入戶、PDA錄入等階段，需要多次入戶。因此，普查員調查登記中可能會遇到門難進、臉難看的現象。“見面難”（找不到人或多次上門遇不到人）和“入戶難”（不歡迎調查員入戶或拒絕入戶）是當前困擾人口普查的主要問題。特別是近幾年來抽樣調查、商業調查大量增加，群眾難以分辨，厭煩情緒增多，配合程度下降。

調查過程中，當涉及工作、薪資、婚姻、住房等隱私問題時，更容易產生抗拒情緒，配合程度不高，對詢問的問題或以沒工作、不清楚為由拒絕回答，或含糊其詞應付回答。普查對象的這些問題將直接影響普查登記工作的順利開展和普查數據的質量。

人戶分離現象普遍，鎖定普查對象非常困難。由于人口普查采用按現住地登記的原則，每個人都必須在現住地進行登記。只有將流動人口在普查時點鎖定于某個確定的地點，才能對其準確登記，做到不重不漏。但是，當前常住人口中，不但有市內、省內及省外的遷移流動人口，而且“人戶分離”，“一屋多戶”和“學區房”等現象也較多，流動人口、空掛、拆遷、寄掛戶口等情況較多。這些都給我們鎖定普查對象增大了難度，也非常容易造成人口普查的遺漏和重復。

普查標準高時間緊，“兩員”選調培訓難。本次普查由于采用電子繪圖和智能手機采集數據，因此對“兩員”要求標準高。但是在市場經濟條件下，有一定文化素質的青壯年勞動力紛紛外出務工經商，城市和農村閑散人員減少，能夠勝任普查工作要求的對象更少。并且普查員工作時間緊，工作任務重，也給選調增加了難度。

人口普查選調的“兩員”來自社會的各個階層，素質差參不齊，有些甚至從未從事過相關方面的工作，缺乏統計、普查方面的業務知識，有些年齡偏大，不會操作智能手機。因此，如何組織好“兩員”進行業務培訓，確保培訓質量也是一個迫在眉睫的難題。

基層普查工作人員容易出現厭戰情緒。近年來，統計部門牽頭的普查有十年一次的農業普查、五年一次的經濟普查、十年一次的人口普查等大型普查，還有一些全省1%人口和勞動力抽樣調查、規模以下工業抽樣調查，服務業抽樣調查等。普查一個接一個，抽樣調查應接不暇，基層普查工作人員難免有厭戰情緒，以致工作有時落實不力，影響普查工作的正常開展。

對搞好人口普查工作的幾點建議

1.加大宣傳力度，為普查營造濃厚氛圍。政府要加大對人口普查宣傳力度，特別要加強對《全國人口普查條例》的學習宣傳力度，增強依法普查意識，教育和引導普查對象依法進行普查。各村莊各社區要采取懸掛橫幅、張貼標語、微信公眾號、向普查對象發送《全國人口普查條例》、《致普查對象的一封信》等多種方式做好人口普查宣傳工作。做到家喻戶曉，人人皆知，消除他們思想顧慮，依法保護他們的合法權益，徹底解決入戶難問題。

2.抓好普查隊伍建設，奠定普查登記基礎。普查隊伍的素質直接決定著普查成敗。因此，建立一支政治素質高、責任心強、吃苦耐勞、精通普查業務和熟練操作電子設備的基層普查隊伍，是人口普查順利進行的組織保證。要切實解決普查指導員、普查員的勞動報酬或工作補貼問題，調動廣大普查人員的積極性，確保選聘人員及時到位，安心工作，奠定普查登記基礎。

3.加強配合聯動，充分利用部門資料。統計部門要積極地與各相關部門溝通與協調，把相關部門所掌握的信息資料為我所用。需要公安部門提供戶口整頓后的戶籍人口登記資料，計生部門提供出生、死亡人口資料，民政部門提供殯葬死亡人口信息，衛生部門提供嬰兒出生及死亡人口信息。同時，需要宣傳部門配合進行一系列的宣傳和群眾發動工作，需要財政部門提供整個普查過程中的經費保障。以上各部門各司其職，各負其責，通力合作，共同做好人口普查工作。

4.狠抓業務培訓，確保普查登記質量。第七次人口普查與前六次人口普查相比，增加了許多新內容，對普查員的業務素質和培訓工作提出了更高的要求。因此，業務培訓時要注重細致全面、對普查工作中涉及的每一個工作環節和每一項內容都必須講解清楚，使每個普查員都能熟練掌握。培訓工作應突出實效性，確保學以致用。通過培訓不僅要使普查人員弄清普查登記項目的涵義，還要學會做好群眾工作，掌握普查技巧，從而在普查登記時更好地得到廣大普查對象的理解支持和配合，保證普查登記質量。

5.對不配合普查的人員執法要嚴。隨著個人隱私保護意識的不斷增強，人口普查不配合的現象必然不在少數，執法難必然是一道坎。普查員面臨的最大困難就是調查戶不肯配合，拒絕提供有關資料，或是提供不真實、不完整的人口普查資料。為此，上級部門一定要盡快出臺規定，對不配合人員的處罰措施要明確，或納入失信名單，或依法予以處理。通過對少數不配合的普查對象進行公開曝光，形成一定威懾力和社會影響。