淺談地勘事業單位參加養老保險的現狀及思考探討

文| 陳 淑

統籌城鄉社會保障體系建設作為構建小康社會的重要任務之一，即對國民生計與經濟發展有著較為直接的影響。完善城市結構、實現人才的流動性與社會發展的公平性，遵循公平、公正的正義原則，保障地勘事業單位養老保險統籌模式價值得到充分體現。

地勘事業單位參加養老保險的現狀

1.與企業職工養老保險制度銜接問題。企業養老制度、事業單位養老制度與公務員退休養老制度作為我國當前城鎮養老制度的主要內容，因未能對其他養老制度進行有效銜接而無法體現養老保險制度的科學性與合理性，阻礙我國社會經濟的發展。

具體來說，有企保參保經歷人員的繳費年限需要按照相關規定辦理養老保險關系轉移接續，原以企業職工身份參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限應與參加機關事業單位養老保險的實際繳費年限合并計算。而在實際辦理過程中，省內企保與機保之間的轉移由于時間久遠、原始資料缺失、沒有電腦輸入記錄等一系列問題，造成部分“過渡期中人”未能如愿提供《養老保險參保繳費憑證》，人事檔案中《企業養老保險購買記錄》又不足以支持養老保險關系轉移接續工作，這樣會影響“中人”待遇最終的計發，不能保障職工的切身利益；而存在省外參加企保的情況，暫時無法辦理轉移接續，均在一定程度上影響了地勘事業單位的養老保險銜接性。

2.不斷增加的財政壓力。基本養老基金收支情況是確定改革實施方案的基礎，財政負擔情況是制定財政補助政策的依據，隨著我國老齡化人口不斷增加，這也在一定程度上加大了我國養老支付開支。對于當前我國基本養老基金是否存在缺口，反映不一。就我單位而言，從參加四川省事業單位養老保險改革時，在職人數為678人，經過近6年的時間，已經降為現在的421人；而退休人員從最初的618人漲到787人。在職和退休人員的數字差距還將不斷拉大。

3.事業單位養老保險改革是以2014年9月30日為依托進行界定的：分為改革前退休的“老人”；改革前參加工作，改革后退休的“中人”；改革后參加工作的“新人”。按照“老人老辦法，新人新辦法”原則，“老人”的已有待遇不會降低，“新人”采取養老保險和職業年金制度模式，有利于“新人”退休后享受更好的待遇。同時，為了保障“中人”待遇平穩過渡，設立10年過渡期。過渡期內（2014年10月1日至2024年9月30日），按照“保低限高”的原則，實行新老待遇計發辦法對比。截止目前為止，“過渡期中人”的待遇兌現工作一直未落實，所有“過渡期中人”待遇暫按預發數發放。

4.開展機關事業單位養老保險視同繳費年限確認核定工作。機關事業單位養老保險制度改革后，做好機關事業單位養老保險視同繳費年限的確認核定工作，事關參保人員的切身利益。按文件規定要求，對參保人員的出生時間、參加工作時間、繳費年限等重要信息按照單位確認、主管部門審核、人社部門備案的方式進行檔案審核確認。確認核定工作完成后，《認定表》作為將來養老待遇計發時的計發依據。至截稿為止，筆者所在的單位完成“中人”檔案審核363人，占總人數的54%。這一項工作將結合工作實際繼續組織開展。

地勘事業單位參加養老保險的合理策略

遵循公平兼顧效率原則，合理分配利益

“多繳多得、長繳長得”是基本養老金待遇確定機制的價值取向。改革后，基本養老金待遇分為基礎養老金和個人賬戶養老金兩個部分。這樣的規定，能夠更全面歷史地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼、高海拔地區折算工齡補貼、93年工改保留津補貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目）、績效工資。其余項目暫不納入繳費工資。當年的個人繳費基數在上年度全省在崗職工平均工資60%-300%之間的，按本人上年度繳費工資的實際數核定，超過300%以上的部分不計入當年的繳費基數，低于60%的按60%核定。在整體改革與運行過程中地勘事業單位應當遵循公平兼顧效率的原則，以互相合作滿足社會發展的階段性目標。而合理分配利益作為公平的基礎，對于養老保險改革有著十分重要的意義。

推動事業單位分類改革保障基礎制度

分類推進，是事業單位改革的基本方向。涉及到的內容包括管理體制、治理方式、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險、財政體制等。養老保險制度改革是事業單位改革極為關鍵的一項。如果不能很好地解決事業單位改革前后的養老保險待遇問題，特別是不能給改革后的事業單位工作人員一個良好預期，改革將極難推進。綜合性作為我國地勘事業單位改革所具有的特點，因其涉及范圍較為廣泛，包括分類改革、體制改革的重要內容。而事業單位養老保險制度的應用作為分類改革的基礎與關鍵內容，只有保障改革的合理性與科學性，明確劃分各項標準才能為地勘事業單位提供重要參考依據，才能進一步保障養老保險制度應用時的合理性與規范性。

優化養老保險費用統籌模式提升效力

我省機關事業單位養老保險實行與財政管理體制相銜接的省級統籌制度：

1.統一基本養老保險制度和政策。

2.統一繳費基數和繳費比例。

3.統一基本養老金計發和調整辦法。

4.統一編制和執行基金預算。

5.統一管理和使用基金。

6.統一經辦規程和管理制度。

7.統一財政保障政策和財政資金管理。

這是確保我省機關事業單位養老保險制度改革平穩運行的關鍵。從2019年5月起，事業單位在單位繳納養老保險費用方面下調了4個百分點，由原來的單位繳納20%，下降到現在的單位繳納16%，而個人繳納的8%仍舊保持不變。不斷深入的養老保險改革使我國地勘事業單位越發重視相關程序及條例的應用，以統一性為原則提升整體層次，以兼顧為前提完善我國事業單位養老保險費用統籌模式，提升實際效力。

推動立法完善健全養老保險法律法規

地勘事業單位養老保險制度的應用應當依據國家現行政策條例，通過對法律法規及有關政策的學習與了解，統一事業單位養老保險政策。在深入分析理解后總結養老保險歷史經驗，在改革內容中應當重視養老保險制度及相關法律條例所帶來的價值，保證各項行為符合國家福利政策與相關法規的標準。就目前的狀況來看，我國事業單位的養老保險制度仍然處于改革過程中，需要制定出一套具有較強約束力的《社會保險法》，將這部法律作為事業單位養老保險制度改革的指導法律。

總結

地勘事業單位養老保險制度的應用受外界因素影響，在改革過程中存在較多難點與重點，而直接影響社會保障制度的完整性與實效性，制約勞動力市場的形成與發展，在一定程度上加大國家財政負擔。因此，通過對養老保險的必要性進行深入分析，以有效對策解決現階段地勘事業單位中存在的問題。